陳文勝

（湖南省社科院，長沙 410003）

1 新背景 強農惠農是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求

從國內來看，經(jīng)過30年改革開放，我國已進入工業(yè)化中期階段和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，農業(yè)也已進入一個新的發(fā)展階段，農業(yè)對國民經(jīng)濟的支撐作用從來沒有像今天這樣得到充分顯現(xiàn)。但也應清醒地看到，由于種種原因，農業(yè)的基礎地位還遠未達到應有的戰(zhàn)略高度。雖然農業(yè)在國內生產(chǎn)總值中所占比重越來越低，農民收入增長來源由過去主要依靠農業(yè)轉向越來越依靠非農產(chǎn)業(yè)，但在工業(yè)化和全球經(jīng)濟一體化的背景下，農業(yè)被賦予了生態(tài)保護、環(huán)境調節(jié)、生物能源、觀光休閑、文化傳承、國際競爭等新功能；農業(yè)的屬性發(fā)展、功能提升、作用擴大對其作為強民眾生存之根、固國家經(jīng)濟之本、增國際競爭之力的基礎地位更加突出。

從國際上看，當前全球經(jīng)濟競爭中，糧價暴漲所形成的糧食危機不時引發(fā)一些國家和地區(qū)的社會危機。當糧食與石油、貨幣共同成為別國用來制約他國的戰(zhàn)略武器時，在農業(yè)生產(chǎn)能力和糧食安全客觀上成為一個國家不可或缺的核心國際競爭力的形勢下，農業(yè)的這種強根、固本、增力的效用更加突出，農業(yè)的基礎地位更加不可動搖。

我國提出要轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，無論從組織上、規(guī)模上、效益上、技術上、生產(chǎn)手段上，最需要轉變發(fā)展方式的就是農業(yè)。因為農業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快；農業(yè)發(fā)展方式仍然落后，最需要轉變。因此，強農惠農既是在世界金融危機下應對國際競爭壓力的迫切需要，更是國內經(jīng)濟轉型的內在要求；既是中國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要，更是當前全球經(jīng)濟環(huán)境下的重要戰(zhàn)略選擇。

農業(yè)是一切社會的基礎，我國擴大內需的最大市場在農村。縱觀現(xiàn)代社會的經(jīng)濟現(xiàn)象，絕大多數(shù)經(jīng)濟危機都會在農業(yè)上找到出路?？梢哉f，農業(yè)是經(jīng)濟危機的避風港。目前，被稱為“世界工廠”的我國正處于產(chǎn)業(yè)結構調整的關鍵階段，在當前的世界經(jīng)濟危機中，出口可挖掘的潛力越來越小，要大規(guī)模擴大出口市場已不現(xiàn)實，加上貿易保護主義的抬頭和其他發(fā)展中國家制造業(yè)的興起，已有外貿主導型經(jīng)濟模式的可持續(xù)性越來越小。在人民幣升值、國內勞動力等生產(chǎn)成本不斷大幅度上升和其他發(fā)展中國家一般工業(yè)產(chǎn)品價格競爭日益激烈的形勢下，需要不斷淘汰低效能、高消耗的加工業(yè)，逐漸重點發(fā)展高附加值、高技術的產(chǎn)業(yè)。因此，只有通過強農惠農提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力和糧食市場競爭力，來全面提高農民收入，推動農村經(jīng)濟的大發(fā)展和廣闊的農村市場需求的大升級，從而全面擴大內需來推進我國外向型經(jīng)濟向內向型經(jīng)濟的順利轉型，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展，才能全面提高國家的核心競爭力。

2 新視野 自由貿易下的農業(yè)步入國際化競爭時代

隨著我國加入WTO的不斷推進，農業(yè)無可選擇地步入了國際化競爭時代。世界各國面對農業(yè)的國際化競爭，普遍采取充分發(fā)揮本國農業(yè)比較優(yōu)勢，促進傳統(tǒng)農業(yè)發(fā)展方式轉變的“農業(yè)競爭性發(fā)展戰(zhàn)略”。在經(jīng)濟全球化背景下，中國的農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略思想和整體戰(zhàn)略布局需要從更廣闊的國際國內發(fā)展的大格局中來規(guī)劃。我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制尚未建立，農村經(jīng)濟體制尚不完善，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農產(chǎn)品市場體系、農業(yè)社會化服務體系、國家農業(yè)支持保護體系不健全，農業(yè)發(fā)展方式依然粗放，氣候變化影響加劇，重大自然災害頻發(fā)，人口資源環(huán)境約束增強，國際金融危機持續(xù)蔓延對我國農業(yè)農村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。

面對國內外嚴峻的形勢，從基本國情出發(fā)，迫切需要解決八大現(xiàn)實問題：農業(yè)發(fā)展與工業(yè)發(fā)展對接問題、農村發(fā)展與城市發(fā)展對接問題、農村外部資源要素與內部資源要素對接問題、小農經(jīng)濟與大市場對接問題、農地制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化對接問題、科技創(chuàng)新與實際應用對接問題、生產(chǎn)與加工對接問題，資源利用與環(huán)境保護對接問題等，以推動資源要素向農村配置加快農業(yè)現(xiàn)代化進程。因此，必須站在國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，從農業(yè)基礎建設、農業(yè)科技進步、農業(yè)體制機制、農業(yè)發(fā)展模式、農業(yè)服務、農業(yè)法律政策、農業(yè)生態(tài)環(huán)保、農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展機制等方面，構建一系列強農惠農的政策體系，通過農業(yè)物質投入、技術進步、制度創(chuàng)新來強化農業(yè)基礎地位，通過完善市場體系，激勵農戶和企業(yè)行為，增強糧食綜合生產(chǎn)能力，來確保國家糧食安全。從而把強農惠農納入到提升國家全球競爭力的戰(zhàn)略之中，把農業(yè)上升為服務于國家全球競爭的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，形成持續(xù)發(fā)展的糧食綜合生產(chǎn)能力和農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并轉化為強有力的國際市場競爭優(yōu)勢，提高在世界市場中的博弈能力。通過提高我國的國際糧食市場競爭能力來強化國內的糧食安全，掌握國家糧食安全的主動權。

3 新使命 城鄉(xiāng)一體化必須快速推進

我國農業(yè)總體上已進入以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段和改造傳統(tǒng)農業(yè)、走中國特色現(xiàn)代化農業(yè)道路的關鍵時期，農業(yè)生產(chǎn)方式、農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農村社會形態(tài)、農民的思想觀念等，都正在發(fā)生著重大的變化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)也有了相應的基礎。但也要看到，我國發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)：農業(yè)資源環(huán)境約束增強，資金技術信息等生產(chǎn)要素仍然缺乏；農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不健全，農業(yè)比較效益低下；農民組織化程度低，社會化服務水平低；農業(yè)投入不足，基礎設施仍然滯后；農產(chǎn)品商品化率低，“小生產(chǎn)”與“大市場”的矛盾比較突出等。農民工問題還未得到根本解決，又并發(fā)了后農民工——新生代農民工問題，還有社會保障問題、城鎮(zhèn)化的土地問題、戶籍制度問題、社會治安問題等等。如何破解城鄉(xiāng)二元結構，形成城鄉(xiāng)一體化新格局，是時代賦予的新使命。

三農問題是一個復雜的系統(tǒng)，三農工作不能就“農”說“農”，要和整個國家的經(jīng)濟社會發(fā)展結合在一起，甚至要和世界經(jīng)濟走勢聯(lián)系起來考慮。因為，工業(yè)化是要用先進的工業(yè)科技裝備和成熟的市場體系來實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化；城市最根本的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品均等化，從根本上改變公共產(chǎn)品和公共服務城鄉(xiāng)二元體制。面對農村大批勞動力進入城市這樣一個中國現(xiàn)代化的必然趨勢，一方面要關注新生代農民工的生存問題，促進他們的城市化，使他們順利融入城市；另一方面要推進城鄉(xiāng)改革，構建農民的進入和退出機制，以適應城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求。

4 新舉措 農業(yè)現(xiàn)代化亟須實現(xiàn)大跨越

4.1 公共產(chǎn)品均等化是前提

在城鄉(xiāng)一體化的基礎上推動資源要素向農村配置是加快農業(yè)現(xiàn)代化的重大機遇。但是，推動資源要素向農村配置需要農村公共產(chǎn)品投入作保障，只有建立與市場機制相匹配的行政體制，促進城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品投入均等化，保障資源要素順暢地向農村配置，才能有加快農業(yè)現(xiàn)代化的前提。

4.2 規(guī)?；瞧瘘c

農業(yè)現(xiàn)代化必須要與之相適應的規(guī)?；?、集約化的產(chǎn)業(yè)體系，而我國小規(guī)模分散經(jīng)營與大市場集約化的矛盾非常突出。加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，必須著力實現(xiàn)“小農”經(jīng)濟向“大農業(yè)”的轉變，破解當前農業(yè)的低商品化率、低市場競爭力、低效益、低規(guī)?；⒌徒M織化等問題。只有實現(xiàn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模化、集約化，才能有效吸納資源要素，推進高效、多功能、可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的建立。

4.3 產(chǎn)業(yè)化是核心

現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結果，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，首先要抓住農業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個核心問題，推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、社會化服務，形成種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經(jīng)營體系，形成農業(yè)對資源要素的強大吸引和充分利用，使農業(yè)走上現(xiàn)代化道路。

4.4 組織化是突破

傳統(tǒng)農業(yè)弱質的關鍵原因是農民的弱勢，是一家一戶的農民無法成為完全的市場主體參與市場利益博弈的結果。構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，必須以農民組織化為突破口，把農戶與市場有機地聯(lián)系起來，盤活資源要素，化解小生產(chǎn)與大市場的矛盾，適應現(xiàn)代化的大市場競爭局面。

4.5 科技創(chuàng)新是動力

科技創(chuàng)新是促進農業(yè)由外延式增長向內涵式增長、由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營、由資源消耗型向循環(huán)可持續(xù)發(fā)展型轉變的必要條件?，F(xiàn)代農業(yè)是科技農業(yè)，構建現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系離不開現(xiàn)代科技的驅動。

4.6 農村改革是保障

深化農村改革是科學配置資源，推進農業(yè)管理創(chuàng)新的有效保障。必須通過改革財政支農體制，健全土地流轉制度，建立高效行政管理體制，推進基層民主建設，完善農業(yè)服務體系，為引導資源要素向農村配置，加快現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設提供根本保障。