張志民 山東省畜牧協(xié)會奶業(yè)分會胡智勝 山東省畜牧獸醫(yī)信息中心侯世忠 山東省畜牧總站

建國60年來，特別是改革開放30年來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國奶業(yè)迅速發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了從貧奶國到奶業(yè)大國的歷史性跨越，奶類產(chǎn)量躍居世界第三。當(dāng)前，我國奶業(yè)經(jīng)過連續(xù)多年高速增長后，正處于從單純的數(shù)量擴(kuò)張向整體優(yōu)化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、全面提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力的關(guān)鍵時(shí)期。就我國奶業(yè)發(fā)展的基本狀況來講，奶業(yè)是一個(gè)朝陽產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)惠及13億人口的產(chǎn)業(yè)。全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展是擺在我們面前的一個(gè)重大課題。

1 對我國奶業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的基本分析

1.1 奶業(yè)形勢總體回升向好，但決不能盲目樂觀

2009年，是中國奶業(yè)浴火重生的一年，是奶業(yè)震后重建關(guān)鍵的一年，在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)下，制定實(shí)施了一系列有力有效的改革措施，在各地區(qū)、各部門和社會各界的共同努力下，經(jīng)過一年多的艱苦工作，最大限度地消除了“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”所帶來的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)了奶業(yè)的恢復(fù)性增長。2009年，全國奶牛存欄1300萬頭，牛奶產(chǎn)量3518萬噸，同比基本持平；全國規(guī)模乳品企業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值1650.2億元，同比增長12.4%，乳制品總量1935.1萬噸，同比增長12.9%。大盤走好，大勢趨強(qiáng)，是否可以認(rèn)為奶業(yè)已經(jīng)擺脫“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的影響，駛?cè)氚l(fā)展的快車道？這種想法顯然過于樂觀！奶業(yè)較長的周期性決定了它的重整不可能在短時(shí)期內(nèi)完成，無論是奶源質(zhì)量的提高還是消費(fèi)理念的提升都需要一個(gè)長期的過程。必須清醒地意識到，當(dāng)前奶業(yè)可持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，農(nóng)民靠奶牛飼養(yǎng)增加收入的渠道仍不暢通，乳品質(zhì)量安全隱患還未完全消除。

1.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)基本到位，但很不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)不合理

從奶牛養(yǎng)殖領(lǐng)域看，目前已形成散戶、飼養(yǎng)小區(qū)、規(guī)模飼養(yǎng)場相互依存、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但奶牛飼養(yǎng)頭數(shù)在20頭以下的散戶飼養(yǎng)仍占70%以上，規(guī)?；⒔M織化程度不高；奶牛養(yǎng)殖“小、散、低”的局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；從乳制品加工領(lǐng)域看，在乳品企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，加工能力不斷增加的同時(shí)，企業(yè)盲目發(fā)展，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，乳制品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品趨同的問題依然存在。而且這些問題目前還沒有得到明顯改善。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)支撐體系、投入品支撐體系近兩年來有了較快發(fā)展，為奶業(yè)發(fā)展提供了保障，但由于政策、投入、技術(shù)、從業(yè)者素質(zhì)等方面的制約，其基礎(chǔ)仍顯不穩(wěn)。

1.3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展壓力與發(fā)展?jié)摿Σ⒋?/h3>

就當(dāng)前看，中國奶業(yè)發(fā)展的壓力主要來自4個(gè)方面。一是消費(fèi)增長緩慢的壓力，已成為嚴(yán)重制約中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。究其原因，除了城鄉(xiāng)居民收入增加速度放緩，飲奶習(xí)慣和飲奶知識的缺乏外，頻繁發(fā)生的乳制品質(zhì)量安全事件極大地打擊了消費(fèi)者的信心，產(chǎn)能和消費(fèi)的矛盾仍然突出。二是國際市場的壓力，特別是國際奶粉的蜂擁而至，嚴(yán)重沖擊了基礎(chǔ)脆弱的民族奶業(yè)。在中國加入WTO，全球經(jīng)濟(jì)一體化加速的今天，我們還缺乏有效的調(diào)控手段和應(yīng)對措施，包括利用國際貿(mào)易規(guī)則，筑造保護(hù)民族奶業(yè)發(fā)展的技術(shù)壁壘和法律壁壘。尤其當(dāng)前向中國出口奶粉的國家在增加，數(shù)量在增加，品種也在增加，如果這個(gè)問題不能盡快、有效地加以調(diào)控和解決，國際乳制品市場將左右我國奶業(yè)的興衰。三是環(huán)境危害對我國奶業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來的壓力是長期的，不可回避的。在環(huán)境保護(hù)、減排低碳呼聲日益高漲的今天，國際社會都在紛紛采取措施，減少溫室氣體排放，控制二氧化碳、甲烷等有害氣體的產(chǎn)生和排放量。隨著我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，奶牛糞便、噯氣對環(huán)境的危害程度有增無減。我國發(fā)展奶牛生產(chǎn)的傳統(tǒng)思維摸式、飼養(yǎng)方式已面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。四是疫病防控及飼草飼料的壓力也隨著飼養(yǎng)規(guī)模的擴(kuò)大和飼養(yǎng)水平的低位徘徊而日益突出。這對我國奶業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、整體水平的提高所形成的壓力決不可小視。

2 奶業(yè)仍為朝陽產(chǎn)業(yè)

從世界奶業(yè)發(fā)展的進(jìn)程看，我國奶業(yè)發(fā)展起步晚，現(xiàn)在仍處在初級階段，當(dāng)前奶業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的問題和困難，是奶業(yè)發(fā)展過程的一個(gè)必然階段。我們應(yīng)該對目前奶業(yè)發(fā)展所面臨形勢認(rèn)真對待，科學(xué)分析，正確把握，充分認(rèn)識我國奶業(yè)的發(fā)展空間、增長潛力、有利因素。

2.1 奶業(yè)持續(xù)發(fā)展的基石牢不可破

黨中央、國務(wù)院為保持我國奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展制定并實(shí)施了一系列重大、有效的方針、政策和措施，各級地方人民政府對本區(qū)域內(nèi)奶業(yè)發(fā)展和乳品質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，保持奶業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展已成國家行為。這就為奶業(yè)健康持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

奶牛養(yǎng)殖成為中國農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)中最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，并具備了相當(dāng)規(guī)模，國家奶業(yè)優(yōu)勢區(qū)域建設(shè)、奶牛改良計(jì)劃的制定和實(shí)施為奶牛養(yǎng)殖水平的提高增添了強(qiáng)大后勁。我國乳制品企業(yè)規(guī)模、加工能力、裝備水平、產(chǎn)品創(chuàng)新能力增長明顯。只要我們認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展的要求，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，使中國奶業(yè)發(fā)展盡快進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

2.3 奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的消費(fèi)支撐已經(jīng)具備

我國乳制品消費(fèi)市場的構(gòu)建正處在初級階段，消費(fèi)水平與亞洲、世界平均水平相比，與世界發(fā)達(dá)國家水平相比差距還相當(dāng)大，這也正是我國奶業(yè)發(fā)展的潛力所在。我國正在全面推行國民營養(yǎng)健康計(jì)劃，《中國居民膳食指南（2007）》把奶類產(chǎn)業(yè)列為重點(diǎn)發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè)首位，并指出中國居民“每天應(yīng)食用相當(dāng)于300克鮮奶的奶類及其制品。《指南》具有極強(qiáng)的權(quán)威性、科學(xué)性和指導(dǎo)性。如果按全國每人每天300g鮮奶計(jì)算，每年全國需求量達(dá)近2.4億噸，是2009年全國奶類總產(chǎn)量的5.98倍。而目前我國城鎮(zhèn)人口每人每天消費(fèi)的牛奶量只有63g。農(nóng)村人口則更低，只有41g左右。可見，我國乳品消費(fèi)市場潛力巨大。

2.4 奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法制體系初步建立

近兩年，國家和地方關(guān)于食品、乳制品質(zhì)量安全的立法步伐明顯加快，《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡稱條例）和《中華人民共和國食品安全法》以及相關(guān)配套法規(guī)、規(guī)章的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國奶業(yè)的發(fā)展和管理開始由人治步入法治軌道。

3 加快奶業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變刻不容緩

中國奶業(yè)作為中國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，擔(dān)負(fù)著優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，增加農(nóng)民收入，改善國民膳食結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國民體質(zhì)的歷史重任。調(diào)整發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，是推動中國奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略措施和必經(jīng)之路。

3.1 奶業(yè)發(fā)展由投資拉動型向消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變，構(gòu)建消費(fèi)型奶業(yè)

要充分認(rèn)識消費(fèi)是拉動奶業(yè)發(fā)展的持久和根本動力。2009年，國家通過擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求，成功應(yīng)對了金融危機(jī)，遏制了經(jīng)濟(jì)下滑趨勢，對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)。分析10多年來推動我國奶業(yè)快速增長的主導(dǎo)因素，除了理念方面的原因之外，主要是靠地方、乳品企業(yè)、實(shí)業(yè)家投入大量資金，大規(guī)模引進(jìn)奶牛、乳制品加工設(shè)備，建設(shè)大型、超大型奶牛養(yǎng)殖場、乳品加工廠，把無限制地?cái)U(kuò)大產(chǎn)能作為促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的重要手段。隨著我國奶業(yè)的發(fā)展，投資率的上升，產(chǎn)能擴(kuò)大是階段性發(fā)展的需要，符合奶業(yè)發(fā)展的一般模式，也是必要的。但必須清醒地看到，近幾年，我國奶牛存欄量、牛奶產(chǎn)量、乳制品加工量成倍的增長與奶制品消費(fèi)量緩慢增長，徘徊不前，甚至降低的情況形成的“剪刀差”越來越大。牛奶消費(fèi)對奶業(yè)增長的拉動明顯減弱，近幾年來，奶業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的許多問題都與此有關(guān)。奶業(yè)的發(fā)展由投資拉動向消費(fèi)拉動的轉(zhuǎn)變勢在必行，刻不容緩。創(chuàng)建消費(fèi)型奶業(yè)，首先要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，逐步形成政府主導(dǎo)、部門推動、社會支持、公眾響應(yīng)的大消費(fèi)格局。抓消費(fèi)，就等于抓住中國奶業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”。

3.2 提高產(chǎn)業(yè)整體水平，由粗放經(jīng)營向主要依靠科技進(jìn)步轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科技型奶業(yè)

科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，科技進(jìn)步是我國奶業(yè)發(fā)展的決定性因素。從奶牛存欄量、奶類產(chǎn)量和乳制品產(chǎn)量看，我國已成為奶業(yè)大國，但不是奶業(yè)強(qiáng)國。這主要表現(xiàn)在科技貢獻(xiàn)率不高，科技成果轉(zhuǎn)化率較低，乳制品科技創(chuàng)新能力不足，奶業(yè)經(jīng)營粗放，奶牛單產(chǎn)水平低，與奶業(yè)發(fā)達(dá)國家相比差距巨大，從業(yè)者素質(zhì)和管理水平亟待提高。今后，應(yīng)著重在以下幾個(gè)方面下功夫。

3.2.1 加強(qiáng)奶牛遺傳改良研究，提高牛群種質(zhì)水平和奶牛個(gè)體產(chǎn)奶量

緊密結(jié)合我國奶牛改良的現(xiàn)狀，創(chuàng)新奶牛繁育體制，盡快制定和實(shí)施國家奶牛品種改良計(jì)劃。力爭到2012年，將國家確定的奶牛良種覆蓋率提高到60%、奶牛平均單產(chǎn)水平提高到5.5噸。

3.2.2 加大奶牛飼養(yǎng)實(shí)用技術(shù)的推廣，提高奶牛飼養(yǎng)效益

大力推廣奶牛場數(shù)字化管理技術(shù)、人工授精技術(shù)、TMR飼喂技術(shù)和奶?！叭住笨焖僭\斷及防治技術(shù)等實(shí)用技術(shù)。

3.2.3 加強(qiáng)減少奶牛碳排放技術(shù)的研究和推廣

要從提高奶牛生產(chǎn)性能，調(diào)控日糧飼料配方和營養(yǎng)水平，利用沼氣技術(shù)，降低反芻動物糞尿的溫室氣體排放和建立飼養(yǎng)場生態(tài)等4個(gè)方面，采取技術(shù)措施，降低奶牛飼養(yǎng)的溫室氣體排放量。

3.2.4 繼續(xù)實(shí)施中國奶農(nóng)培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升奶農(nóng)的水平

對于中國最為弱勢的農(nóng)民群體而言，必需要遵循3個(gè)原則：只有轉(zhuǎn)移農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民；只有組織農(nóng)民，才能壯大農(nóng)民；只有提升農(nóng)民，才能發(fā)展農(nóng)民。而著眼點(diǎn)正在于“農(nóng)民綜合素質(zhì)全面的發(fā)展”。由此，我們要加大村民自治、培育鄉(xiāng)村合作組織的力度，提高農(nóng)民的組織化程度，強(qiáng)化農(nóng)民的主體性力量，要大力提升農(nóng)民的科技水平、經(jīng)營素質(zhì)，就地開辟更多的發(fā)展機(jī)會，而不是簡單地吸引資本下鄉(xiāng)，去替代農(nóng)民經(jīng)營，從而壓縮、剝奪他們發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會。

3.3 乳制品企業(yè)由盲目發(fā)展，無序競爭向誠信經(jīng)營轉(zhuǎn)變，構(gòu)建誠信型奶業(yè)

“三鹿牌嬰幼兒奶粉事件”的發(fā)生與乳制品企業(yè)盲目發(fā)展，無序競爭和社會責(zé)任感、誠信理念的嚴(yán)重缺失有著直接關(guān)系，所造成的后果是極其嚴(yán)重的。它不僅使企業(yè)遭受到毀滅性打擊，當(dāng)事人受到法律的嚴(yán)懲，而且，整個(gè)乳制品行業(yè)的誠信受到社會的強(qiáng)烈質(zhì)疑，極大地打擊了消費(fèi)者信心。中國整個(gè)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)遭受了空前打擊。事件的教訓(xùn)是慘痛而又深刻的，必須痛定思痛，再也不能只將誠信和社會責(zé)任停留在口頭上。

完達(dá)山乳業(yè)“讓消費(fèi)者100%的滿意”的誠信經(jīng)營理念給乳品企業(yè)提供了很好的榜樣。誠信是做人之基，亦是中國奶業(yè)的立業(yè)之本。

2010年2月2日，溫家寶總理在新華網(wǎng)與網(wǎng)友交流，有網(wǎng)友提到“問題奶粉”時(shí)，溫總理講：我們的企業(yè)如果只考慮自己的利益，甚至見利忘義，把自己掙的錢建立在別人的痛苦之上甚至生命之上。那是可悲的，也是法律不允許的”，“企業(yè)家身上應(yīng)該流淌著道德的血液”。乳品企業(yè)，在中國奶業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條中處于主體地位，上連數(shù)以百萬計(jì)的奶農(nóng)，下連數(shù)以億計(jì)的消費(fèi)群體，其社會責(zé)任不言而喻。

乳制品企業(yè)依法經(jīng)營，按標(biāo)生產(chǎn)是最大的誠信。乳制品行業(yè)是最能體現(xiàn)誠信程度的行業(yè)。隨著我國乳制品質(zhì)量安全法律體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和完善，增強(qiáng)企業(yè)法律意識，知法、學(xué)法、守法應(yīng)作為誠信經(jīng)營的重要前提和組成部分。企業(yè)要以保障消費(fèi)者利益為天職，在乳制品加工的各個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁添加未經(jīng)衛(wèi)生主管部門許可的任何添加物質(zhì)，否則就是違法。

要靠技術(shù)、靠質(zhì)量、靠誠信占領(lǐng)市場。在宣傳廣告中，要真實(shí)宣傳企業(yè)，宣傳產(chǎn)品，防止用概念炒作、虛假手段來擴(kuò)大宣傳，誤導(dǎo)消費(fèi)者。小小的產(chǎn)品包裝也能真實(shí)反映企業(yè)的誠信程度。在產(chǎn)品包裝標(biāo)識中要真實(shí)反映產(chǎn)品的名稱、類型、配料比例，營養(yǎng)成分含量以及標(biāo)準(zhǔn)所要求的其它內(nèi)容，不要以字的大小、形狀、顏色迷惑消費(fèi)者，應(yīng)讓消費(fèi)者看得明白，喝得營養(yǎng)，吃得安全，花得公平（價(jià)格）。搜狐網(wǎng)站曾做了一次消費(fèi)安全調(diào)查，有84%的人認(rèn)為提供安全的食品是企業(yè)最基本的義務(wù)；基于產(chǎn)品及技術(shù)能力之上的商業(yè)誠信是未來企業(yè)的核心競爭力。人們逐漸明白，要想乳業(yè)真正成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，從業(yè)者必須重回經(jīng)營原點(diǎn)：敬畏消費(fèi)者，規(guī)范行業(yè)行為，建設(shè)誠信環(huán)境。

在生乳的收購價(jià)格上，要讓利于奶農(nóng)，把奶牛飼養(yǎng)戶、養(yǎng)殖場作為企業(yè)的第一車間，保障奶農(nóng)的收入來源，這應(yīng)該是最高境界的誠信。企業(yè)要杜絕奶多時(shí)壓級、壓價(jià)，減少收購，和奶少時(shí)爭搶抬價(jià)的不理性經(jīng)營行為的發(fā)生。奶價(jià)穩(wěn)則產(chǎn)業(yè)穩(wěn)，奶農(nóng)利益受到損害的同時(shí)，企業(yè)自身利益同樣會受到損害。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)管理，由傳統(tǒng)的管理模式向依法管理轉(zhuǎn)變，構(gòu)建法制型奶業(yè)

市場經(jīng)濟(jì)是嚴(yán)格的法制經(jīng)濟(jì)。隨著奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和奶業(yè)主體的多元化，在產(chǎn)業(yè)管理方面仍沿用一般性的行政管理、行業(yè)協(xié)調(diào)、道德約束、行業(yè)（企業(yè)）自律方式，顯然已不適應(yīng)現(xiàn)代奶業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今后，對執(zhí)法主體、生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體活動的規(guī)范，對利益各方重大利益關(guān)系的調(diào)整，對造成重大質(zhì)量安全事件的處置，都需要奶業(yè)法制體系的建立和完善來實(shí)現(xiàn)。

3.4.1 提高產(chǎn)業(yè)整體法律意識和法律素質(zhì)迫在眉睫

《畜牧法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》的頒布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了奶牛養(yǎng)殖、生乳生產(chǎn)、乳制品加工、質(zhì)量安全的依法管理。奶業(yè)產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域中的各個(gè)部門，要通過各種宣傳方式，各種宣傳手段，深入學(xué)習(xí)貫徹奶業(yè)法律、法規(guī)和規(guī)章，真正做到學(xué)法、懂法、守法和依法行政。

3.4.2 加強(qiáng)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，確保消費(fèi)者的身體健康和生命安全

各級地方人民政府要對乳品質(zhì)量安全負(fù)全責(zé)，乳品企業(yè)負(fù)主體責(zé)任，這是法定職責(zé)。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、藥檢、工商等部門是乳品質(zhì)量監(jiān)督管理的主體，應(yīng)做到依法管理，依法監(jiān)督，依法處置，采取世界各國對食品、藥品安全實(shí)行監(jiān)督所采用的“陽光法則”的通行做法，最大限度維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，實(shí)現(xiàn)乳品質(zhì)量安全監(jiān)督的公正、公開、公平、透明，提高政府與政府部門的公信力。

3.4.3 當(dāng)前應(yīng)把打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑作為乳品質(zhì)量安監(jiān)督管理的重點(diǎn)

2009年以來，各級質(zhì)檢部門加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對乳品企業(yè)進(jìn)行連續(xù)跟蹤監(jiān)測。在執(zhí)法檢查中，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在主觀故意添加違禁物質(zhì)以及含有違禁物質(zhì)原料的，一律責(zé)成企業(yè)停止生產(chǎn)，一律依法吊銷生產(chǎn)許可證，一律報(bào)送司法機(jī)關(guān)處理，有效地保障了民眾的飲奶安全和身體健康，深得社會好評。

3.4.4 加強(qiáng)乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理

采取日常抽查為主，與事后突擊抽檢相結(jié)合的監(jiān)管方式，以保持常壓監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)問題乳制品堅(jiān)決依法采取下架、召回處理，問題嚴(yán)重的交司法機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，加強(qiáng)對標(biāo)識的管理，發(fā)現(xiàn)與標(biāo)準(zhǔn)要求不符的，有迷惑、欺騙消費(fèi)者嫌疑的責(zé)令企業(yè)限期改正。

4 各級政府是奶業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)力量

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)﹝2007﹞31號）明確指出：促進(jìn)奶業(yè)發(fā)展的主要責(zé)任在地方人民政府。在實(shí)現(xiàn)奶業(yè)發(fā)展由投資拉動型向消費(fèi)拉動型轉(zhuǎn)變的同時(shí)，促進(jìn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展；在保障城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長，加大牛奶營養(yǎng)知識宣傳的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下4方面工作。

4.1 實(shí)現(xiàn)政府工作重心的轉(zhuǎn)移

各級人民政府應(yīng)積極組織、協(xié)調(diào)政府各部門、社會各界，調(diào)動一切積極因素，在擴(kuò)大乳制品消費(fèi)上大作文章，引導(dǎo)各方面樹立正確的觀念，力求按經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律辦事，防止片面追求奶牛存欄、奶類產(chǎn)量和加工量增長速度的現(xiàn)象，防止短期行為，切實(shí)把擴(kuò)大乳制品消費(fèi)列入奶業(yè)發(fā)展工作的議事日程。

4.2 切實(shí)實(shí)施好學(xué)生飲用奶計(jì)劃

學(xué)生飲用奶計(jì)劃是造福子孫后代的大事好事，要認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒上海、江蘇、廣州的好經(jīng)驗(yàn)好做法，實(shí)施好學(xué)生飲用奶計(jì)劃，要把培養(yǎng)青少年兒童的飲奶習(xí)慣和創(chuàng)建當(dāng)?shù)孛迫槠菲髽I(yè)的工作結(jié)合起來。這樣可以起到事半功倍的效果。

4.3 組織本區(qū)域內(nèi)乳品質(zhì)量安全的監(jiān)督檢查

把乳品質(zhì)量安全控制權(quán)完全掌握在政府手中，積極消除乳品質(zhì)量安全帶來的負(fù)面影響，努力增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民對乳制品的消費(fèi)信心。

4.4 積極推行乳品質(zhì)量的第三方檢測

建立有效的生鮮乳定價(jià)機(jī)制，積極協(xié)調(diào)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的利益，切實(shí)保護(hù)奶農(nóng)的利益，使更多的奶農(nóng)靠奶牛養(yǎng)殖走上小康之路。

各級地方人民政府及監(jiān)管部門應(yīng)及時(shí)研究奶業(yè)發(fā)展中的新情況，解決新問題，創(chuàng)新機(jī)制，逐步建立嚴(yán)格、規(guī)范且靈活適用的執(zhí)法機(jī)制，真正做到“權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系”，切實(shí)轉(zhuǎn)變奶業(yè)的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)奶業(yè)可持續(xù)發(fā)展。