李 奇 ，成 ，柴 晟，王紅軍，蔡 彪

（1. 可視化計算與虛擬現實四川省重點實驗室，成都 610066；2. 四川大學 計算機學院，成都 610064；3. 西南交通大學 信息化研究院，成都 610031；4. 成都理工大學 網絡教育學院，成都 610059）

0 引言

隨著我國城市化進程的不斷加快以及國家對于災害處理的日益重視，如何及時有效的處理各種城市突發(fā)事件和各種自然或人為災害，保證人民群眾的公共安全成為一個嚴峻的課題。建設安全、高效的應急聯動系統[1]將是解決這一問題的有效途徑。隨著SARS病毒事件、5.12汶川地震、恐怖騷亂等災害事件的發(fā)生，城市應急處理的能力越來越受到國家和政府的重視。當前，城市應急聯動系統已經成為一個城市現代化文明的標志之一。目前我國有很多城市已經陸續(xù)開始了城市應急聯動系統的建設[2]，但目前現有的系統在聯動方面還存在很多缺陷，特別是與許多非應急部門的聯動還尚處于缺失部分。為此本文提出一種應急與非應急一體化聯動系統設計構架，以解決這一問題，從而完善系統的功能并提高效率。

本文結構如下：第二章簡要的介紹了當前應急聯動系統的建設情況；一體化應急聯動系統的組織體系結構在第三章進行了描述；第四章給出了系統的業(yè)務流程；具體的功能模塊設計方案將會在第五章給出；最后將會在第六章進行總結，并指出未來的研究工作。

1 城市應急聯動系統發(fā)展的現狀

早在1937年，英國就首先開始使用號碼999，作為全國處理緊急呼救的特服號碼，用以報告緊急情況的發(fā)生。歐美、日本、香港等發(fā)達國家和地區(qū)都先后建立了以城市為區(qū)域中心的區(qū)域報警、求助應急處置體系。國外許多大型公司也積極進入該領域，美國的Intergraph（鷹圖）公司在20世紀70年代就開始開發(fā)應急聯動系統，現在IBM、摩托羅拉等大型公司都進入該領域的系統開發(fā)，特別在無線移動應急指揮方面取得了很大的突破[3]。在學術領域，國外對于應急系統與應急管理的研究也取得了豐富的成果[6,8]。

我國的應急聯動系統建設起步較晚，但近幾年來發(fā)展迅速。南寧市是我國第一個建成應急聯動指揮系統的城市，該系統由摩托羅拉負責建設。隨后北京、上海、廣州、深圳、成都等國內大中型城市和一些中小城市都開始了應急聯動指揮系統的建設。我國學者和工程技術人員對于系統的建設方案也進行了相關的研究[7]。但就整體而言，存在著總體水平比較低，各部門獨自建設，缺乏統一規(guī)劃，標準混亂、系統利用率不高，資源浪費等諸多問題。

2 一體化應急聯動系統的組織體系結構

對于應急聯動系統，不同的組織和部門都已從不同的角度進行了介紹，本文綜合多方觀點，對一體化應急聯動系統做了如下定義：

一體化應急聯動系統（Integrated Emergency Response System, IERS）是指在一個城市或地區(qū)中，通過采用統一的電話號碼用于公眾報告緊急事件和咨詢求助，并整合城市各種應急救援力量及市政服務資源，實現多警種、多部門、多層次、跨地域的統一接警，統一指揮，聯合行動，以便及時、有序、高效地開展緊急救援或搶險救災等緊急行動和咨詢服務等功能，從而保障城市公共安全的綜合救援、服務、體系及集成技術平臺。

參考楊以仁[4]提出的方案，本文對一體化應急聯動系統的總體建設方案如下：采用現代化的計算機處理技術，集語音、圖像、視頻等多種數據為一體，以現代化信息網絡為支撐，各相關職能部門有機互動的系統平臺。當前一個完善的城市應急聯動系統已經不單單局限于對于應急事件的處理，而應該是“應急與非應急一體化聯動”。其組織體系結構如圖1所示。

圖1 一體化應急聯動組織體系結構

由上圖可知，所謂“一體化”聯動，就是在現有應急與非應急系統的基礎上，通過先進的技術手段實現應急聯動系統與非應急聯動系統的高度整合，并通過相應的協調機制，實現各種應急處置力量和非應急處理部門的一體化的協同與聯動，以共同應對和協調解決各種尤其是涉及多個方面的緊急或非緊急的事件和問題[4]。在此基礎上能夠進一步實現應急機構與非應急部門之間的橫向聯動，即所謂“大聯動”。用以處理需要應急機構和非應急機構的同時參與、相互協調才能處理的復雜事件。

一體化系統的結構還能更有效地應對警情隨時間動態(tài)變化的現實情況。實現大聯動后，系統可以根據警情的實時情況，及時的將其在應急或非應急部門間進行切換傳遞，以避免危機事件處置不力造成事件升級或事件危機等級下降后仍占用應急資源等情況。

3 系統業(yè)務流程

本系統設計的一體化應急聯動指揮系統的業(yè)務流程如圖2所示。

圖2 系統業(yè)務流程圖

其具體過程如下：

1）統一接警模塊負責接收用戶從各種方式（有線、無線以及其它可行方式）發(fā)送的報警信息。

2）將獲得的報警信息按優(yōu)先級進行自動排隊以便處警系統進行處理，同時將這些報警信息存入警情數據庫，以便進行查閱和統計分析。整個過程都要受到監(jiān)控系統的監(jiān)控。

3）分類分級處警系統對從隊列中得到的報警信息進行分類判決，如果該警情信息判決為非應急事件，則直接將該信息轉交給相應部門進行處理；若為應急事件，則交由綜合調度系統處理。

4）綜合調度系統根據警情信息在預案庫中進行檢索，若能找到匹配的預案，則根據預案進行部署；否則，由智能決策系統自動生成輔助預案。

5）應急中心參考預案，聯合相關執(zhí)行部門進行具體應急部署。

6）指揮中心應對處警的情況進行實時監(jiān)控，以判斷該次處警在結束前是否發(fā)生變化。若結束前無變化，則發(fā)布相關結警信息，并進行信息歸檔；若在結警前警情發(fā)生變化（由非應急事件轉為應急事件或相反），則將新的警情狀況返回給指揮中心重新進行調度處理（即返回步驟3）。

從上述業(yè)務流程圖可以看出該一體化應急聯動指揮系統的接處警流程是一個復雜的過程，將會與多個部門與系統發(fā)生聯系。因此在系統設計中處理好不同部門間，特別是應急與非應急部門間的協調工作，將能明顯提高系統的處警效率。一體化設計的優(yōu)勢由此可以顯現出來。

4 系統模塊設計方案

為了順利完成接處警任務，系統需要以下幾個主要功能模塊以完成相應的功能。

1）統一接警模塊

該模塊主要完成快速、穩(wěn)定、可靠的采集用戶或自動報警設備通過不同方式發(fā)送的報警信息。其主要功能包括對各種報警信息（語音、視頻、圖像、文本等方式）的接收與規(guī)格化、信息的自動排隊與交換、報警地點的定位、自動語音服務、狀態(tài)監(jiān)控、日志記錄等功能。

2）分級分類處警模塊

該模塊是應急聯動指揮系統的重要組成部分，承擔著資源調度和事件處理的核心功能。該與輔助決策子系統、綜合指揮調度子系統等模塊相互協作，對接受的報警信息的危險級別進行判別，使之進入不同的流程。并且具備與GIS、GPS等系統的接口，使事故現場的相關信息能在大屏幕上顯示出來。

3）綜合指揮調度系統模塊

該模塊是公共安全應急指揮系統最為主要的體現形式，綜合調度系統將根據對接聽的報警信息進行判斷的結果（通過輔助決策系統），下達相應的處警指示，并且隨時監(jiān)視現場處理的進程，以便不斷對指令進行修正。在一體化結構設計中，對于警情級別動態(tài)的監(jiān)控與判斷，以確定其在應急與非應急之間的轉換，也主要由該模塊控制。可以說，應急指揮的各項工作都要依靠綜合調度系統來完成，綜合調度系統是整個應急聯動指揮系統的樞紐。

一般情況下該系統由指揮長系統、部門領導指揮系統、移動指揮系統、備份指揮系統組成。

4）輔助決策模塊

該模塊包括用以幫助決策者進行正確決策而提供的一系列技術支持手段。主要包括以下子系統：預案管理子系統、智能判別推理子系統[5]、目標定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、綜合查詢系統、統計分析系統等。

5）信息發(fā)布模塊

信息發(fā)布系統是城市政務公開、接受群眾監(jiān)督的重要模式，同時也是市民了解政府辦事流程和相關政策法規(guī)的重要渠道，可以提高城市立體化聯動體系與市民的互動性，鼓勵市民參與到我市公共安全應急指揮系統建設工作中來。

6）系統備份模塊

由于一體化聯動系統可能會處理和面對重大自然災害和恐怖襲擊等對基礎設施破壞性很強的應急事件，因此系統本身的健壯性、可靠性和可生存性就非常重要。為此必須為主系統配置相應的備份系統以保證在主系統的基礎設施受到自然或人為的侵害時，系統仍能發(fā)揮作用。主要包括以下備份系統：備份接警線路系統、備份通信系統、備份數據庫系統、備份供電系統、備份指揮系統等。在實施中可以根據具體情況靈活配置。

5 結論

本文章針對目前應急聯動指揮系統建設中出現的各部門各自為政，特別是應急與非應急部門之間不能有效聯動的情況提出了一種一體化聯動的設計架構，并給出了具體的功能模塊。通過這一設計方案，應急與非應急部門之間能更協調的參與聯動的，更能及時、有效地處理警情實時變化的情況，避免了處置不及時造成的警情升級的情況并能在一定程度上減少資源的消耗。

當然，本文只是提出了構建該系統架構的雛形，離現實具體使用還有相當長的距離。諸如采用何種機制在應急部門與非應急部門間進行聯動，如何對處境情況進行實時跟蹤以判斷警情等級是否發(fā)生變化，應急與非應急之間的判定標準等等都是需要解決的問題，也是我們未來進一步工作的內容。參考文獻：

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[4] 楊以仁.城市應急與非應急一體化聯動系統解決方案[J].中國信息界,2006,(8):31-32.

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