曹志剛 李光輝(研究員)

經(jīng)濟因素影響東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的研究分析

曹志剛①李光輝(研究員)②

編者按:地理位置的鄰近只為東北亞各國的區(qū)域經(jīng)濟合作提供了地緣基礎(chǔ),而經(jīng)濟體制、市場體制、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等則是深入合作的關(guān)鍵要素。本文通過分析各國經(jīng)濟制度和經(jīng)濟政策對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的影響,指出這些差異過大將對東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生制約作用,為我們研究東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作提供了新視野。

地 緣因素是影響區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)因素,目前區(qū)域經(jīng)濟一體化進展順利的地區(qū)如歐盟、東盟、北美自由貿(mào)易區(qū)等,均為地理位置毗鄰的地區(qū)。地理位置的靠近使得區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的運輸成本較小,同時,地理位置的接近往往意味著文化、歷史等因素的相同或相似。從而也減少了貿(mào)易雙方的交流成本和溝通成本,有利于區(qū)域經(jīng)濟合作的順利開展。但是,地理位置的鄰近只為東北亞各國的區(qū)域經(jīng)濟合作提供了地緣基礎(chǔ)。而經(jīng)濟體制、市場體制、經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略等則是深入合作的關(guān)鍵要素,這些差異過大,將對區(qū)域經(jīng)濟合作產(chǎn)生制約作用。

(一)各國經(jīng)濟制度不同是影響合作的關(guān)鍵

關(guān)于制度的定義紛繁復(fù)雜,諾斯把制度定義為 “博弈規(guī)則”,在國際關(guān)系研究中,國際制度理論已經(jīng)成為國際關(guān)系理論的一個重要分支?；鶜W漢認(rèn)為,制度是規(guī)定行為的職責(zé)、限制行動以及影響行為者期望的持久的互為聯(lián)系的一組正式的或非正式的規(guī)則。中國學(xué)者認(rèn)為,制度是 “指日常生活中的法律、規(guī)則、規(guī)范和習(xí)慣”。

眾所周知,東北亞地區(qū)是世界上政治經(jīng)濟多樣性最明顯的地區(qū)之一?？梢哉f東北亞集中了當(dāng)今世界所有的經(jīng)濟形態(tài)。經(jīng)濟發(fā)展類型的復(fù)雜多樣性,必然導(dǎo)致各國在推進區(qū)域經(jīng)濟合作過程中的目的、目標(biāo)及采取的措施不同,進而造成在推進區(qū)域經(jīng)濟合作過程中產(chǎn)生分歧。這必然會影響東北亞地區(qū)形成有效的制度性區(qū)域合作機制。制度可以降低參與者的經(jīng)濟風(fēng)險并保證交易者的穩(wěn)定性預(yù)期,資源優(yōu)化配置可能帶來的經(jīng)濟效益是國家間經(jīng)濟合作的直接動力,能否實現(xiàn)有效合作的深層次原因是經(jīng)濟合作中各方競爭與合作博弈的制度規(guī)則問題。從這個角度出發(fā),區(qū)域經(jīng)濟合作是需要制度保證的,沒有制度保證,東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進程將會受到制約的,也會造成經(jīng)濟合作的不穩(wěn)定性。

(二)各國區(qū)域經(jīng)濟政策不同影響合作的深入發(fā)展

由于東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟體制和制度的不同,決定了各國在區(qū)域經(jīng)濟合作方面采取的政策不同,這樣就嚴(yán)重制約了東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的進程。

韓國對外區(qū)域經(jīng)濟合作的基礎(chǔ)是 “北方政策”與 “西部開發(fā)計劃”。采取現(xiàn)實的雙邊貿(mào)易協(xié)定,通過構(gòu)建東亞經(jīng)濟一體化或者東北亞經(jīng)濟一體化來實現(xiàn)自己的區(qū)域合作目標(biāo)。在自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略方面,韓國采取全面推進的方式,即在簽訂自由貿(mào)易協(xié)定時,要實現(xiàn)在商品、服務(wù)、投資、技術(shù)等在內(nèi)的綜合性自由貿(mào)易區(qū)。韓國自1998年開始確定與智利進行自由貿(mào)易區(qū)的談判,并于2003年正式簽署自由貿(mào)易協(xié)定后,至今已經(jīng)與新加坡、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、美國等幾個國家或組織簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定。從這些協(xié)定可以看出,韓國區(qū)域經(jīng)濟合作戰(zhàn)略的重點首先是美國,其次是東盟各國,然后才是東北亞,中國也不在其對外區(qū)域經(jīng)濟合作的重要位置。

2002年,韓國引進外資91億美元,其中 49.4%來自美國。中國非常重視發(fā)展同東北亞各國的經(jīng)濟關(guān)系,但同歐美國家的經(jīng)貿(mào)往來占據(jù)著重要地位。俄羅斯的對外經(jīng)濟面臨兩種戰(zhàn)略選擇,一是向歐洲統(tǒng)一市場靠攏,加入歐洲的分工體系;二是恢復(fù)傳統(tǒng)的歐洲與亞洲經(jīng)濟聯(lián)系的橋梁角色,作為歐亞兩個經(jīng)濟區(qū)合作的樞紐。顯然,其戰(zhàn)略重點不在東北亞。蒙古和朝鮮經(jīng)濟規(guī)模很小,很難在東北亞經(jīng)濟合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。目前,東北亞區(qū)域內(nèi)貿(mào)易依存度只有10.8%。這種情況決定了東北亞各經(jīng)濟強國很難把對外經(jīng)濟合作的戰(zhàn)略重點放在本地區(qū)。

在東北亞地區(qū),發(fā)展中國家和發(fā)達國家并存,還有新興工業(yè)化國家乃至轉(zhuǎn)型國家。東北亞六國的經(jīng)濟發(fā)展水平高低懸殊,通過東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作能夠得到的經(jīng)濟利益存在著明顯差異。又由于這種經(jīng)濟力量對比的不平衡,各國的區(qū)域經(jīng)濟合作政策也存在差異,各國對區(qū)域經(jīng)濟合作的熱情與資金投入比例很難協(xié)調(diào)。

(三)東北亞地區(qū)各國經(jīng)濟水平差異巨大不利于合作的推進

在東北亞地區(qū),發(fā)展中國家和發(fā)達國家并存,還有新興工業(yè)化國家乃至轉(zhuǎn)型國家。東北亞六國的經(jīng)濟發(fā)展水平高低懸殊,通過東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作能夠得到的經(jīng)濟利益存在著明顯差異。又由于這種經(jīng)濟力量對比的不平衡,各國的區(qū)域經(jīng)濟合作政策也存在差異,各國對區(qū)域經(jīng)濟合作的熱情與資金投入比例很難協(xié)調(diào)。雖然經(jīng)濟發(fā)展水平的差距不直接構(gòu)成經(jīng)濟合作的障礙,但仍會影響東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作的重要因素之一。

表1 東北亞地區(qū)六國GDP統(tǒng)計表單位:百萬美元

1.區(qū)內(nèi)各國經(jīng)濟發(fā)展差距較大

東北亞區(qū)域內(nèi)國家之間的經(jīng)濟體制不同,有市場經(jīng)濟體制,計劃經(jīng)濟體制,社會主義市場經(jīng)濟體制等。這決定了其對外經(jīng)濟開放程度的不同,經(jīng)濟運行機制的不同。并且區(qū)域內(nèi)國家之間的經(jīng)濟發(fā)展水平相差甚遠,有經(jīng)濟發(fā)達和次發(fā)達國家,也有經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌國家和發(fā)展中國家,有世界上經(jīng)濟發(fā)展速度最快的國家,也有經(jīng)濟處于危機狀態(tài)的國家。一般認(rèn)為,建立一種高層次的區(qū)域經(jīng)濟合作關(guān)系應(yīng)具備四個條件,其中之一是人均國民生產(chǎn)總值水平相近,差別太大則不利于建立良好的多邊合作關(guān)系。東北亞地區(qū)國家間經(jīng)濟實力相差懸殊,這為協(xié)調(diào)利益關(guān)系,探尋一個既符合各方利益又有利于逐步縮小經(jīng)濟差距的有效合作途徑增加了難度。

表1為東北亞地區(qū)六國的GDP統(tǒng)計表,從表中可以看出,六國GDP差距明顯。2007年日本的GDP是蒙古的1125倍,是朝鮮的297倍。“不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家所獲經(jīng)濟利益是不一樣的,差別太大則不利于建立良好的多邊關(guān)系,并由此決定了它們之間的總體戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)布局和進出口貿(mào)易方面的不一致,從而成為區(qū)域經(jīng)濟合作的障礙 ?！?/p>

表2 東北亞地區(qū)六國人均GDP統(tǒng)計表單位:美元

表3 東北亞地區(qū)六國雙邊貿(mào)易情況單位:百萬美元

表2為東北亞地區(qū)六國人均GDP的歷年變化情況。從表中也可以看出,六國人均GDP雖沒有六國GDP差距明顯,但是差距仍比較大。2007年日本的人均GDP是朝鮮的55倍,是蒙古的23倍。

從上表可以看出東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展水平的差距。由于東北亞各國經(jīng)濟發(fā)展水平差距較大,在進行經(jīng)濟合作的過程中就存在著很多問題,特別是在領(lǐng)域開發(fā)、產(chǎn)品降稅等方面很難協(xié)調(diào),制約著東北亞區(qū)域經(jīng)濟一體化的進程。

兩組患者亞低溫治療前 P、CVP、MAP、CI、EVLWI、GEDVI、SVRI比較，差異無顯著性（P＞0.05）。

2.區(qū)內(nèi)各國雙邊貿(mào)易額差距較大

表3是東北亞地區(qū)六國歷年雙邊貿(mào)易及相應(yīng)的排序情況。從表中的數(shù)據(jù)可以看出,東北亞地區(qū)六國雙邊貿(mào)易差額巨大,2007年中日之間的雙邊貿(mào)易額是日朝兩國雙邊貿(mào)易額的9315倍。東北亞地區(qū)巨大的雙邊貿(mào)易只是發(fā)生在經(jīng)貿(mào)聯(lián)系比較緊密的個別國家之間。從括號中歷年的排序可以看出,2000—2007年,東北亞地區(qū)六國的雙邊貿(mào)易額中,中日之間的雙邊貿(mào)易額一直排在首位,中日之間經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切。2002—2007年,中韓之間的雙邊貿(mào)易額一直排在第二位,緊隨其后的是日韓、中俄、日俄、韓俄、中朝等國家的雙邊貿(mào)易額。不難看出,東北亞地區(qū)六國的雙邊貿(mào)易主要活躍在中、日、韓、俄等四國之間,四國與蒙古和朝鮮的雙邊貿(mào)易額還比較小。朝鮮和蒙古的經(jīng)濟發(fā)展水平及其與其他四國的合作意愿成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要制約因素。

3.區(qū)內(nèi)各國吸引外資能力差距較大

表4是東北亞地區(qū)六國歷年的FDI情況,從表中可以看出,六國吸引外資能力差異顯著。中國一直是吸引外資的大國,2006吸引外資達到781億美元,是蒙古的227倍,2001年中國吸引外資金額更是達到蒙古的1029倍。吸引外資的巨大差異也成為影響東北亞地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟合作的重要因素。

4.東北亞地區(qū)資金來源不暢

東北亞地區(qū)缺乏籌措開發(fā)資金的國際性金融機構(gòu)。東北亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 (相對于環(huán)黃渤海地區(qū)),大大制約了該地區(qū)的開發(fā)進度,因而急需大量的資金投入進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其資金需求量遠遠超過該地區(qū)的實際資本儲蓄能力和資金動員能力。東北亞地區(qū)開發(fā)每年需要15億美元,20年需要投入300億美元,如果從擁有3.15億人口的整個東北亞來看,每年需要從外部籌集用于基礎(chǔ)設(shè)施的資金高達75億～100億美元。從目前看,發(fā)展中國家每年流入的各種援助性質(zhì)的資金達1000億美元,其中650億美元流向亞洲,中國達38億美元左右。這些資金多用于生產(chǎn)建設(shè),很少用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),而其中流向東北亞的資金更少。另外從目前看,由于中國環(huán)黃渤海地區(qū)(大連、山東半島等地)開發(fā)較早,基礎(chǔ)設(shè)施良好,經(jīng)濟較發(fā)達,因此,進入東北亞地區(qū)的國際資本大部分流向這一地區(qū)。在短期內(nèi)東北亞地區(qū)很難成為國際商業(yè)資本的理想投資場所,而且東北亞地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金需求量大、期限長、見效慢,也難以與國際商業(yè)資本追求安全、盈利、見效快的特性相符。

表4 東北亞地區(qū)六國歷年FDI情況單位:百萬美元

(四)東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作缺乏經(jīng)濟主導(dǎo)者

按照 “霸權(quán)穩(wěn)定論”,在沒有“霸權(quán)國”的情況下,國際秩序是混亂無序和不穩(wěn)定的。從這個理論可以引申出區(qū)域經(jīng)濟合作主導(dǎo)者的概念。從歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)的實踐分析來看,這兩個區(qū)域都形成了 “主導(dǎo)者”。根據(jù) “霸權(quán)穩(wěn)定論”,“霸權(quán)國”需要有支付合作所需公共產(chǎn)品成本的能力,“霸權(quán)國”應(yīng)該是在政治、軍事和經(jīng)濟上具有壓倒優(yōu)勢的國家。從目前東北亞區(qū)域各國的經(jīng)濟實力和國際地位來分析,俄羅斯遠東地區(qū)、蒙古和朝鮮的經(jīng)濟實力太弱,中、日、韓三國雖然經(jīng)濟規(guī)模相對較大,但任何一國都不能獨立承擔(dān)主導(dǎo)區(qū)域合作的角色,這已經(jīng)成為制約其自身發(fā)展的原因之一。因此,東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作只能采取協(xié)調(diào)合作,特別是中、日、韓三國協(xié)調(diào)合作的重要性突顯。而這種模式的弊端就是使合作的進程發(fā)展緩慢,協(xié)調(diào)起來困難重重。這決定了東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作整體推進上具有較大難度。

區(qū)域經(jīng)濟合作需要地區(qū)大國發(fā)揮關(guān)鍵性的推動作用,或者說發(fā)揮主導(dǎo)作用,但這種推動作用或主導(dǎo)作用的本質(zhì),是地區(qū)大國承擔(dān)如下職責(zé):提出加強區(qū)域合作的倡議,并與其他各成員展開磋商;推動各方相互讓步和妥協(xié),最終形成能夠被各方都接受的經(jīng)濟一體化方案。

區(qū)域經(jīng)濟合作的本質(zhì)是各方平等參與對話與協(xié)商并取得一致的共識。因此,一個地區(qū)的大國能否在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,關(guān)鍵取決于其是否有足夠的推進區(qū)域經(jīng)濟合作的實力,是否有發(fā)揮推進區(qū)域合作關(guān)鍵性大國作用的意愿,能否妥善地處理與有關(guān)國家的矛盾和分歧,能否平衡各方的利益。就東北亞主要國家日本、中國、韓國、俄羅斯來看,都沒有發(fā)揮主導(dǎo)的作用。

日本是東北亞國家中最有可能成為主導(dǎo)國家的,但日本沒有成為主導(dǎo)國家,其原因主要有以下幾個方面:

首先,從區(qū)域經(jīng)濟合作的政策取向上看,日本缺乏整體推進東北亞區(qū)域合作的意愿。自20世紀(jì)90年代末,日本對其長期堅持的不參加區(qū)域經(jīng)貿(mào)集團的政策進行了調(diào)整,先后同韓國、東盟成員國、墨西哥、智利等國就建立自由貿(mào)易區(qū)問題展開了磋商談判,并且與新加坡、墨西哥、馬來西亞等國家達成的相關(guān)協(xié)議已經(jīng)正式生效。然而值得注意的是,日本參與區(qū)域經(jīng)濟合作的根本目標(biāo)是希望建立起以自己為核心的經(jīng)濟體系,而不是推進整個東亞或東北亞的區(qū)域經(jīng)濟一體化,所以,其更傾向于采取雙邊性的區(qū)域合作形式而不是多邊性的區(qū)域合作形式。

其次,日本政府頑固堅持錯誤的對待歷史問題的態(tài)度,招致許多東北亞國家的強烈反感,存在著國家道德方面的缺陷,使其在東北亞事務(wù)中發(fā)揮作用時面臨威望危機。歷史上日本曾夢想通過侵略戰(zhàn)爭霸占整個東亞地區(qū),日本的侵略給東北亞一些國家造成了沉重災(zāi)難,但日本對這一段歷史卻缺乏應(yīng)有的反省,經(jīng)常出現(xiàn)歪曲、美化侵略歷史的行徑,并造成中日、日韓關(guān)系的嚴(yán)重倒退。在小泉純一郎執(zhí)政時期三國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤也難以正常進行,從而難以就區(qū)域合作問題展開有效的協(xié)商。

再次,日本是東北亞地區(qū)與其他國家存在領(lǐng)土爭端最多的國家,領(lǐng)土爭端嚴(yán)重制約了其與東北亞部分國家的經(jīng)濟合作。由于日本堅持先與俄羅斯解決領(lǐng)土爭端問題然后再簽訂和平友好條約,致使日俄至今未能成為正常關(guān)系國家,一些經(jīng)濟合作也受到影響。日韓自由貿(mào)易協(xié)定的談判工作已于2005年基本結(jié)束,并且就主要內(nèi)容達成了一致,但由于領(lǐng)土爭端矛盾激化和韓國對日本否認(rèn)、美化侵略歷史的行徑強烈不滿,致使該協(xié)議的簽署和實施處于無限期拖延狀態(tài)。

最后,日本是東北亞地區(qū)受美國政策影響最明顯的國家,追隨美國的對外政策是日本對外政策的一個基本特點,美國不希望在東亞地區(qū)出現(xiàn)一個把自身排除在外的區(qū)域集團,由于美國的影響也決定了日本不會在東亞和東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)型的推動作用。

韓國沒有發(fā)揮主導(dǎo)國家的原因:韓國在推動?xùn)|北亞區(qū)域合作方面具有較為濃厚的興趣,不僅對中國提出的建立中日韓自由貿(mào)易區(qū)的倡議予以積極支持,而且也有意愿推進整個東北亞地區(qū)的經(jīng)濟合作。韓國總統(tǒng)盧武鉉于2003年7月在清華大學(xué)講演時說,“東北亞時代即將到來,中國和韓國正處在這一中心”。此話表明,韓國領(lǐng)導(dǎo)人有意與中國共同推進東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作,要做未來東北亞區(qū)域合作的主導(dǎo)國家之一,韓國這種與中國合作的出發(fā)點是依據(jù)與美國及區(qū)內(nèi)國家良好的關(guān)系、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上承上啟下的樞紐地位以及高度的國際責(zé)任感。然而受綜合實力和對外經(jīng)濟關(guān)系的影響,以及對美國的依賴,韓國目前還難以在東北亞區(qū)域合作中發(fā)揮關(guān)鍵性大國的作用。

俄羅斯沒有發(fā)揮作用的原因:俄羅斯的人口和經(jīng)濟力量主要分布在歐洲,是傳統(tǒng)的歐洲國家,其遠東地區(qū)人口稀少、經(jīng)濟力量薄弱。再加上俄羅斯作為蘇聯(lián)的繼承體,由于私有化改革以來的經(jīng)濟滑坡及國內(nèi)安全危機,影響了其處理區(qū)域性事務(wù)的實力。因此,盡管俄羅斯一直希望通過參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作促進遠東地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,但卻很難在推動?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟合作中發(fā)揮關(guān)鍵大國的作用。

中國尚未成為區(qū)

域主導(dǎo)國家的原因:中國作為東北亞區(qū)域內(nèi)的大國,一直奉行各國間的平等協(xié)商、和平交流的政策。隨著經(jīng)濟持續(xù)高速穩(wěn)定增長、人權(quán)狀況和政治民主化的進一步改善、聯(lián)合國常任理事國的強大政治影響、具有高度國際責(zé)任感的民族情節(jié),中國已經(jīng)成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的重要國家。但由于經(jīng)濟實力所限,以及區(qū)域內(nèi)外國家對中國作為社會主義發(fā)展中大國崛起的防備,使其目前還不能成為東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的主導(dǎo)國家。

另外,朝鮮和蒙古作為被邊緣化的國家,無論在發(fā)展理念還是經(jīng)濟實力上,就目前而言都不構(gòu)成在東北亞區(qū)域內(nèi)發(fā)揮主導(dǎo)作用的條件。

區(qū)域經(jīng)濟合作的本質(zhì)是各方平等參與對話與協(xié)商并取得一致的共識。因此,一個地區(qū)的大國能否在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用,關(guān)鍵取決于其是否有足夠的推進區(qū)域經(jīng)濟合作的實力,是否有發(fā)揮推進區(qū)域合作關(guān)鍵性大國作用的意愿,能否妥善地處理與有關(guān)國家的矛盾和分歧,能否平衡各方的利益。

①延邊大學(xué),②商務(wù)部研究院;責(zé)任編輯:王錦紅)