■ 梁鳳萍

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)庫一項(xiàng)重要的采集內(nèi)容。正確采集國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類代碼，對提高組織機(jī)構(gòu)代碼數(shù)據(jù)質(zhì)量、擴(kuò)大組織機(jī)構(gòu)代碼應(yīng)用有積極的推動(dòng)作用。

經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的基本情況

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類就是按照一定的原則和分類方法對全社會的社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行劃分。它是反映全社會經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)的基層分類。簡單地說，是對所有企業(yè)、單位、個(gè)體經(jīng)營戶所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)性質(zhì)的分類。

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類采用經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性原則劃分行業(yè)類別即每一個(gè)行業(yè)類別都按相同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸類，而不是依據(jù)行政事業(yè)編制、會計(jì)制度和部門管理歸類。

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類最理想的基本單位是產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位。如一個(gè)單位類型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越單一，越適合采集到行業(yè)小類；如果一個(gè)單位從事兩種或兩種以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則按主要活動(dòng)確定行業(yè)劃分。如：×××服飾店，其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是服裝零售，這樣行業(yè)就可以直接分直小類H6532（服裝零售業(yè)）。

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類共分20個(gè)門類，95個(gè)大類：396個(gè)中類，913個(gè)小類。其代碼結(jié)構(gòu)圖如下：

例：國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)中R8823為期刊出版，其中：

R為門類（用英文字母表示，按A、B、C、……順序排列）代碼，表示文化、體育和娛樂業(yè)；

R88為大類（用字母+兩位阿拉伯?dāng)?shù)字表示）代碼，表示新聞出版業(yè)；

R882為中類（用字母+三位阿拉伯?dāng)?shù)字表示） 代碼，表示期刊出版業(yè)：

R8823為小類（用字母+四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示）代碼，表示期刊出版業(yè)。

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類在代碼管理工作中的應(yīng)用

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是國民社會管理工作領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作，為國民經(jīng)濟(jì)核算、專業(yè)統(tǒng)計(jì)等部門提供產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系依據(jù)；為各個(gè)部門行業(yè)分析、調(diào)查提供科學(xué)、統(tǒng)一、規(guī)范的調(diào)查范圍和調(diào)查對象；更有利于相關(guān)職能管理部門提高管理質(zhì)量和效率。尤其對我們組織機(jī)構(gòu)代碼部門來說，更具有不可忽視的作用。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類在組織機(jī)構(gòu)代碼工作的具體應(yīng)用有：

1.國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)動(dòng)態(tài)分析的基礎(chǔ)

截至目前，山西省代碼數(shù)據(jù)庫總量為408 749。這海量代碼數(shù)據(jù)庫是由全省范圍內(nèi)依法注冊、依法登記的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)、工會、個(gè)體工商戶和其他不同性質(zhì)的單位組成。代碼數(shù)據(jù)庫實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化管理，保證代碼數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和動(dòng)態(tài)性。通過國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，我們可為政府各級管理部門提供代碼信息資源，以便更好掌握、分析全省經(jīng)濟(jì)行業(yè)變化趨勢。2010年1月～7月，全省新增機(jī)構(gòu)29 546個(gè)，主要增量集中在第三產(chǎn)業(yè)。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加12.73%，第二產(chǎn)業(yè)增加13%，第三產(chǎn)業(yè)增加74.27%。第一產(chǎn)業(yè)增加比例是2009年的2倍，充分證實(shí)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績是顯著的。

2.國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是代碼行業(yè)分類采集的依據(jù)

代碼行業(yè)分類采集要求是細(xì)化到最小行業(yè)類，而行業(yè)小類是國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的最小單位。因其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同質(zhì)性最高，能直接準(zhǔn)確反映出我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新興的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。例：×××農(nóng)村信用合作聯(lián)社××信用社，其主要活動(dòng)為農(nóng)村儲蓄存款、農(nóng)戶個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織及企事業(yè)單位的存款、貸款及結(jié)算，代辦國家銀行及其他單位的貸款、代理農(nóng)行兌付國庫券、經(jīng)人民銀行批準(zhǔn)的代辦保險(xiǎn)、證券交易等其他業(yè)務(wù)。在代碼經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類時(shí)，其活動(dòng)包含了存貸款、保險(xiǎn)和證券，但其主要從事的活動(dòng)是存貸款，依據(jù)下表國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)金融業(yè)的分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定代碼經(jīng)濟(jì)行業(yè)為商業(yè)行業(yè)（J6820）。具體分類參考下表：

代碼說明門類J大類 中類 小類類 別名 稱本類包括68大類～71大類。68 6816810金融業(yè)銀行業(yè)中央銀行6826820商業(yè)銀行6896890其他銀行指代表政府管理金融活動(dòng)，并制定和執(zhí)行貨幣政策的特殊金融機(jī)構(gòu)的活動(dòng)。指國有獨(dú)資商業(yè)銀行、股份制銀行、城市商業(yè)銀行、城市信用社、農(nóng)村信用社等的活動(dòng)。指政策性銀行的活動(dòng)。

3.國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類是代碼行業(yè)數(shù)據(jù)分析的支撐

組織機(jī)構(gòu)代碼匯集各種類型的單位，是單位的“身份證”。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)為組織機(jī)構(gòu)在人行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、統(tǒng)計(jì)、外匯管理、銀監(jiān)會、法院和檢察院等部門提供信息資源共享提供了最基本的數(shù)據(jù)分析支撐。為全省第二次經(jīng)濟(jì)普查辦提供共享信息410 935（包含有效信息和質(zhì)疑信息），2009年與國稅部門共享信息354 740。目前，依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類，全省農(nóng)、林、牧、漁業(yè)33 863、采礦業(yè)11 845、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)21 516、制造業(yè)46 950、電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)2 011、批發(fā)和零售業(yè)128 778、建筑業(yè)16 278、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)5 367、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)12 256、信息傳輸、住宿和餐飲業(yè)7 220、金融業(yè)6 607、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)6 736、水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)4298、教育業(yè)11692、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)10502、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂業(yè)3 829、公共管理和社會組織36 927、社會保障和社會福利業(yè)9 559、房地產(chǎn)業(yè)7 793。

國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類存在的問題及采取的措施

組織機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)涵蓋了國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類所有行業(yè)門類。組織機(jī)構(gòu)代碼管理系統(tǒng)完成對國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分類，主要是由代碼窗口受理人員根據(jù)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)登記證、律師資格證、社團(tuán)證等有效證件中所載明的經(jīng)營范圍（實(shí)際經(jīng)營業(yè)務(wù)）或其職能，確定單位的所屬行業(yè)。那么在進(jìn)行行業(yè)分類工作中，如何對付劃分單位的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)工作中存在的問題以及如何采取應(yīng)付措施？

1.影響國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性

如果一個(gè)單位從事兩種或兩種以上的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，則按主要活動(dòng)確定行業(yè)，這樣勢必會影響經(jīng)濟(jì)行業(yè)的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)和分析。比如當(dāng)前最受全民關(guān)注的房地產(chǎn)業(yè)行，經(jīng)營范圍：“房地產(chǎn)開發(fā)，物業(yè)管理”。即房地產(chǎn)開發(fā)公司既進(jìn)行房地產(chǎn)項(xiàng)目的城建、開發(fā)和銷售也承擔(dān)著物業(yè)的管理，而房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為K7210，物業(yè)管理行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)為K7220。類似沖突的行業(yè)分類，我們只能按其主要活動(dòng)來確定該單位的國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類為K7210（房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營），這樣在統(tǒng)計(jì)全省有多少物業(yè)管理機(jī)構(gòu)時(shí)就會遺漏這批單位，影響統(tǒng)計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，不能更好地管理部門提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2.存在國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的隨意性

在進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類時(shí)，什么情況應(yīng)劃分到什么類，負(fù)責(zé)申辦代碼受理人員，在對企業(yè)進(jìn)行行業(yè)劃分時(shí)容易產(chǎn)生盲目性和隨意性。比如單位的宗旨和業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍：“推廣先進(jìn)技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)，農(nóng)機(jī)技術(shù)培訓(xùn)，農(nóng)機(jī)信息服務(wù)”。類似情況許多代碼基層受理人員在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類時(shí)簡單地劃分為A0519（其他農(nóng)業(yè)服務(wù)），而不是M7710（技術(shù)推廣服務(wù)）。農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)屬于第一產(chǎn)業(yè)，包括灌溉服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品初加工服務(wù)、其他農(nóng)業(yè)服務(wù)等，不包含農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)及以上的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)列入“技術(shù)推廣服務(wù)（7710）”，它屬于第三產(chǎn)業(yè)。