■柏 楊

（作者系北京輔仁致盛管理顧問有限公司總監(jiān)）

常州創(chuàng)意產業(yè)基地通過建立產業(yè)鏈型領導班子、建立職業(yè)經理人運營管理團隊、“扶改投”設立產業(yè)發(fā)展基金等整體運行模式，相對有效地解決了高新區(qū)的“五個缺乏”。

2009年底，常州創(chuàng)意產業(yè)基地在全國上百家園區(qū)中脫穎而出，被評為全國十佳創(chuàng)意園區(qū)，獲得“2009中國最佳創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)獎”。

這不僅得益于其快速的發(fā)展——從2008年成立到2010年5月底，創(chuàng)意產業(yè)基地已集聚創(chuàng)意企業(yè)近400家，形成了創(chuàng)意、創(chuàng)業(yè)等五大產業(yè)園區(qū)——亦得益于其體制機制的創(chuàng)新。

從建立之初，常州創(chuàng)意產業(yè)基地就大膽進行體制機制方面的管理創(chuàng)新，通過建立產業(yè)鏈型領導班子、職業(yè)經理人運營管理團隊、“扶改投”設立產業(yè)發(fā)展基金等，有效地解決了高新區(qū)的“五個缺乏”，為創(chuàng)意產業(yè)基地的快速發(fā)展奠定了堅實的基礎。

產業(yè)鏈型領導層

常州創(chuàng)意產業(yè)基地是常州高新區(qū)內一個具有顯著特色的開發(fā)區(qū)，融合了常州國家動畫產業(yè)基地、常州軟件園和中華恐龍園，重點發(fā)展軟件、動漫、網絡游戲、設計服務、文化旅游等產業(yè)，規(guī)劃面積8平方公里。

作為國內軟件、動漫等創(chuàng)意產業(yè)起步較早的城市之一，常州創(chuàng)意產業(yè)基地在發(fā)展初期也遇到了高新區(qū)通常面臨的難題。原先基地內幾個園區(qū)均是各自發(fā)展，但不同程度遇到了發(fā)展障礙，是留是棄，如何留，是共性問題還是個性問題，是重點突破還是一攬子解決？這些問題被擺到了領導面前。

在困難面前，常州高新區(qū)勇于創(chuàng)新，根據園區(qū)發(fā)展的實際需要，以開闊的視野與直面挑戰(zhàn)的魄力，首先創(chuàng)造性地整合了產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，以此組建了產業(yè)鏈型的園區(qū)管委會領導班子。也即打破園區(qū)管委會通常的組成成分，創(chuàng)造性地將產業(yè)鏈中的幾個關鍵環(huán)節(jié)引入管理層，建立產業(yè)鏈型的領導班子。

常州創(chuàng)意產業(yè)基地管委會領導班子，除代表政府的派出機構領導外，還引入了投資公司、產品應用市場和技術引導方等三方代表，并且管委會主任由投資公司代表擔任，確立了以產業(yè)發(fā)展為目標、以市場為導向、以促進企業(yè)成長為出發(fā)點的管理宗旨。

引入投資公司，一方面是引入資金，更重要的是引入管理理念，以資本方對園區(qū)運營和產業(yè)發(fā)展的評價標準與發(fā)展思路，引導園區(qū)和產業(yè)走出一條適應市場規(guī)律和經濟運行規(guī)律的發(fā)展道路。

引入中華恐龍園進入創(chuàng)意產業(yè)基地，是真正從市場應用角度盤活了創(chuàng)意產業(yè)。動漫產品及相關衍生產品均在中華恐龍園這一大型主題公園中，得以展示、體驗、宣傳、銷售，將產品融入不同的情境中，增強消費者的綜合體驗，以此促進創(chuàng)意產品銷售，這是很好的營銷平臺與銷售渠道，也是產品走向全國的出發(fā)點。常州創(chuàng)意產業(yè)基地內不少動漫產品獲得了國家嘉獎與國內外市場認可，這些產品的市場試銷正是從中華恐龍園開始的。

引入高校領導進入管委會領導班子，可說是對技術的高度重視。高校有著豐富的師資與堅實的研究力量，在此基礎上由開發(fā)區(qū)出面引進國際一流的創(chuàng)意產業(yè)開發(fā)機構進行合作，共同為園區(qū)企業(yè)提供產品開發(fā)與技術提升方面的技術引導、培訓與支撐，大大提升了園區(qū)企業(yè)的競爭能力。同時，高校還有豐富的學生資源，可為企業(yè)提供生力軍，這不僅促進了企業(yè)發(fā)展，也在一定程度上解決了學生就業(yè)，實為一舉多得。

高新技術產業(yè)的發(fā)展，需要整個產業(yè)鏈協同運作才能有更好的機會與發(fā)展前景。一般開發(fā)區(qū)能做的是其中某幾個環(huán)節(jié)，集聚部分企業(yè)進行培育發(fā)展。但在管委會領導班子組建上，能夠采用產業(yè)鏈管理思想進行資源整合，并以市場為導向，目前在國內還很鮮見，常州高新區(qū)無疑進行了開創(chuàng)性的探索。

職業(yè)經理人運營

園區(qū)運營公司是園區(qū)運營主體，是落實地方產業(yè)發(fā)展政策、執(zhí)行園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、完成園區(qū)工作目標的重要責任方，承擔招商引資、企業(yè)管理、基礎服務和增值服務等多項職能。構建職業(yè)化的運營管理團隊，以專業(yè)化、科學化、市場化的方式管理園區(qū)并服務企業(yè)，規(guī)范、優(yōu)質、高效地完成工作任務，一直是許多開發(fā)區(qū)追求的目標。常州創(chuàng)意產業(yè)基地引入了職業(yè)經理人，不給予行政級別，而是以市場化的激勵機制為導向，打造職業(yè)管理團隊，所有人員實行聘用制，定期進行業(yè)績評價，實行優(yōu)勝劣汰。

常州創(chuàng)意產業(yè)基地運營公司也曾經是典型的國有企業(yè)，人人似乎都在忙，但業(yè)績目標總是不理想。公司人員身份復雜，有政府公務員，有事業(yè)性質的，有社會招聘的。管委會領導想要改變這種狀況，但面臨著許多難題，如何對這些不同身份的員工實行業(yè)績評價？能否根據業(yè)績評價結果兌現薪酬？能否實行能上能下、能進能出的管理方式？在定下職業(yè)化運營的目標后，管委會領導著手理順公司的體制機制，首先重建了公司的組織架構，建立相對完善的業(yè)績評價體系與激勵機制，然后對人員進行分類調整，使留下的員工均能有效納入市場化管理范疇，在實施時使整個公司順利進入市場化、規(guī)范化的運行軌道，再引進優(yōu)秀的職業(yè)經理人進行公司化管理，使公司朝著職業(yè)化方向順利邁進。

針對園區(qū)運營公司存在的“四不夠”（專業(yè)化管理不夠，市場化能力不夠，服務意識不夠，價值鏈資源不夠），開發(fā)區(qū)引入了戰(zhàn)略合作伙伴——上海徐匯軟件基地，通過與上海徐匯軟件發(fā)展有限公司簽訂緊密型戰(zhàn)略合作協議，引入徐匯軟件基地的專業(yè)管理服務團隊、先進服務理念、成熟服務模式和機制，在市場、人才、投融資等方面為入駐企業(yè)提供全方位的服務。同時充分利用徐匯軟件基地內企業(yè)生產能力與市場擴張的需求，積極引進到常州創(chuàng)意產業(yè)基地進行發(fā)展，再利用引進的優(yōu)質高新技術企業(yè)的影響力，吸引相關企業(yè)入駐基地，以此豐富了基地的招商引資渠道，加快了基地的產業(yè)集聚。

“四不夠”是許多園區(qū)運營存在的通病，常州高新區(qū)通過引入戰(zhàn)略合作伙伴并打造職業(yè)經理人運營管理團隊，使園區(qū)不僅在硬件上，而且在軟件上得到了快速提升，不僅管理能力有效提升，而且在客戶資源上得到豐富并提升了質量。

常州創(chuàng)意產業(yè)基地獨特的“整體運行模式”，使常州創(chuàng)意產業(yè)基地步入了健康、快速成長通道。

“扶改投”

對于政府投入的扶持資金的使用，常規(guī)做法是對優(yōu)秀企業(yè)進行嘉獎，或對重點項目進行無償補助等等，這些做法無疑對高新技術企業(yè)的發(fā)展十分有幫助，對地方高新技術產業(yè)發(fā)展具有引導意義。但是，政府投入的資金畢竟有限，投入期限也有一定約束，這就決定了政府主導的資金投入在時間與總量上起到了對產業(yè)的初期引導與重點孵化作用，但政府資金很難全面覆蓋入駐園區(qū)的企業(yè)，也很難覆蓋高新技術企業(yè)的所有項目。對于高新技術企業(yè)來說，發(fā)展初期需要資金，成長關鍵階段也需要資金，如何更好地發(fā)揮政府投資的價值，如何幫助更多企業(yè)，成為產業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設的重要話題。

常州市政府對常州高新區(qū)的發(fā)展十分重視，僅對高新區(qū)內的創(chuàng)意產業(yè)，政府每年投入5000萬元用于產業(yè)發(fā)展。常州高新區(qū)在資金運用上，一開始也是按常規(guī)思路對企業(yè)進行扶持。經過多年運作，如何更好地發(fā)揮資金效能，如何幫助更多企業(yè)發(fā)展，這些問題一直困擾著常州高新區(qū)領導。經過試點與探索，常州高新區(qū)從政府投入的發(fā)展資金中拿出一部分，設立產業(yè)發(fā)展基金，即改變資金原先無償投入企業(yè)的性質，轉化為投資資金，在投入前與企業(yè)簽訂協議，當企業(yè)盈利并且有能力時，逐步償還原先由開發(fā)區(qū)投入的資金，對有能力并有意愿的企業(yè)，可追加返還一定的資金使用成本。通過這種“扶改投”的方式，開發(fā)區(qū)原先每年都會徹底花干凈并且不會再收回的資金，會逐步返回一部分。通過這種方式，產業(yè)發(fā)展基金會越做越大，這樣可以在一定程度上緩解許多企業(yè)需要錢而開發(fā)區(qū)扶持資金相對有限的困境。對于企業(yè)來說，開發(fā)區(qū)的扶持資金解了發(fā)展的燃眉之急，當自身盈利并且有償還能力時，這些企業(yè)一般也有意愿將初始借入資金返還，對于追加返還資金使用成本也能理解，畢竟開發(fā)區(qū)的產業(yè)發(fā)展基金是為了企業(yè)發(fā)展服務，而且資金使用成本比市場上的風投要低很多，并且也不存在股權分配的問題。

常州高新區(qū)“扶改投”設立產業(yè)發(fā)展基金的思路，有其特別之處：一是在產業(yè)發(fā)展上逐步解決了自身投入資金相對不足的困境，使產業(yè)基金能夠越做越大；二是既解了企業(yè)的燃眉之急，又回避了企業(yè)融資后的擔心，如股權分配權、利益分配權、投資回報的要求，甚至決策權等等；三是在一定程度上解決了資本市場投資不足的難題，以政府資金為引導，可逐步吸引社會資本進入。

整合產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，組建產業(yè)鏈型的園區(qū)管委會領導班子；引進戰(zhàn)略合作伙伴、引進職業(yè)經理人、建立市場化激勵機制，打造職業(yè)化運營管理團隊；進行市場化、專業(yè)化、規(guī)范化、科學化運營，通過“扶改投”設立產業(yè)發(fā)展基金，用活政府投入資金，增強了對企業(yè)的扶持力度。這一系列的管理機制創(chuàng)新，形成了常州創(chuàng)意產業(yè)基地獨特的“整體運行”模式，使常州創(chuàng)意產業(yè)基地步入了健康、快速成長通道。