■本刊記者 王運寶

30年前，蛇口的開山第一炮，為深圳揭幕；30年后的前海開發(fā)，將成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的奠基禮。

6 月19日，深圳前海地區(qū)概念性規(guī)劃國際咨詢評審會落幕，前海開發(fā)區(qū)的藍(lán)圖終于揭開蓋頭。在評審會上獲得一等獎的規(guī)劃方案以“水”為核心，將建設(shè)一座21世紀(jì)的城市，承載深圳未來30年的夢想。

深圳前海地區(qū)位于珠江口東岸，面積18平方公里。當(dāng)走進(jìn)前海時，可以看到泥頭車往來穿梭，各種大型機(jī)器設(shè)備快速運轉(zhuǎn)，前海似乎正在告訴世人，這里正在醞釀著一場滄海桑田的巨變。

前海，這片被推土機(jī)的轟鳴聲喚醒的土地，其戰(zhàn)略價值觸發(fā)了無限聯(lián)想，更有人將2010年稱為深圳的“前海時代元年”。

那么，圍海填地的隆隆聲中，是否已呈現(xiàn)出珠三角未來“曼哈頓”的影子？這里能不能再現(xiàn)蛇口傳奇，成為“特區(qū)中的特區(qū)”？

30年前，蛇口一聲炮響引爆深圳特區(qū)，而前海又將如何引爆深圳的下一個30年？

續(xù)寫蛇口傳奇

熟悉深圳的人都知道，填海而成的深圳前海，與蛇口隔山相鄰。鄰居“老大哥”當(dāng)年“敢為天下先”的故事，讓人備感懷念。

中國改革開放的“開山第一炮”在蛇口炸響，以袁庚為代表的創(chuàng)業(yè)者們開山填海，亂石荒灘被現(xiàn)代化廠房和寫字樓所替代，由此，蛇口把深圳帶進(jìn)了一個新時代，而深圳則把中國帶入了一個全新的時代?！?0年前，蛇口一個點帶動起了深圳；30年后，深圳仍然在尋找這樣一個點?！本C合開發(fā)研究院（中國·深圳）副院長郭萬達(dá)告訴《決策》。

那么，前海之于深圳，到底意味著什么？只有深入前海發(fā)展規(guī)劃變遷的時空隧道，才能更加深刻地體悟到前海的戰(zhàn)略價值。

與今天社會各界對前海高度關(guān)注不同的是，在上世紀(jì)80年代的深圳發(fā)展規(guī)劃中，前海區(qū)域一直被作為城市的后備用地。直到2001年，深圳啟動《2030城市發(fā)展策略》研究時，前海才重新回到公眾視野。

到2005年，歷時4年的《深圳2030城市發(fā)展策略》最終完成，前海地區(qū)被定位為深圳最具戰(zhàn)略意義的空間資源。2007年5月，深圳市公布的《深圳西部濱海地區(qū)綜合開發(fā)策略研究》中，明確將前海灣地區(qū)規(guī)劃為未來泛珠三角地區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。同年，深圳市公布的《深圳市城市總體規(guī)劃(2008-2020)》中，明確提出了福田中心和前海中心雙城市中心的概念。其中，福田中心是整個深圳市的中心，而前海中心則是服務(wù)整個珠三角。于是，深圳市規(guī)劃部門在2008年9月便啟動《前海計劃》研究，并建議以前海合作區(qū)域為載體，推進(jìn)深港在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的全面合作。

時間推進(jìn)到2008年底，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出，到2020年粵港澳城市群將成為全球最具核心競爭力的大都市圈之一，在“一國兩制”和粵港澳合作框架下，全面推進(jìn)深港緊密合作，將前海地區(qū)規(guī)劃建設(shè)為深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作的重要空間載體。依此為標(biāo)志，前海開發(fā)上升為珠三角國家戰(zhàn)略的重要組成部分，前海將再度發(fā)揮改革先鋒、探路尖兵的作用。對此，深圳市一位資深專家認(rèn)為，前海開發(fā)對深圳的意義，不亞于30年前第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)對深圳的意義。

2009年之后，前海開發(fā)的步伐顯著提速。2009年3月，全國“兩會”期間，3位香港全國政協(xié)委員聯(lián)合提交了一份名為《深港合作建立“深圳前后海創(chuàng)新自貿(mào)區(qū)”》的提案，獲得一百多位全國政協(xié)委員的聯(lián)名簽署，引起有關(guān)方面高度關(guān)注。

是年6月，香港特區(qū)政務(wù)司司長唐英年率團(tuán)訪問深圳時表示，深港就共同建設(shè)“前海現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)”達(dá)成共識。作為深港共建的戰(zhàn)略區(qū)域，前海片區(qū)的價值引發(fā)無限聯(lián)想，更重要的是，這片區(qū)域有望成為港深兩地融合及體制創(chuàng)新的先行先試基地。兩個月后，香港和深圳簽訂《推進(jìn)前?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作》的意向書，深港合作成為前海規(guī)劃建設(shè)及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大亮點與最為鮮明的主題，于是，正式的名稱就被確定為“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)務(wù)合作區(qū)”。2009年10月，《深圳市第一批擴(kuò)大內(nèi)需項目》中，深港合作被施以“濃墨重彩”，明確提出3年內(nèi)將向前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)投入400億元。

2010年元旦，深圳更是大手筆地開出500萬元巨獎，在全球范圍內(nèi)征集前海地區(qū)的概念規(guī)劃。同時，深圳市還宣布，將15平方公里的土地面積進(jìn)一步擴(kuò)大到18平方公里。

實際上，在深圳城市轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的大背景下，前海是體現(xiàn)深圳高效發(fā)展的一個試驗田。2年前，北京某著名商業(yè)雜志做了一組關(guān)于蛇口企業(yè)的報道，主要包括平安、招商、中集、萬科、華為等著名企業(yè)。該雜志分析認(rèn)為，蛇口企業(yè)成長史中最為關(guān)鍵的，是它們都具有“蛇口基因”。

30年后，“蛇口基因”又將被恰到好處地植入前海開發(fā)之中。前海將承接“蛇口精神”，續(xù)寫蛇口當(dāng)年的豪邁與傳奇，在深圳第二個30年的開局之時，締造深圳的又一張城市名片與驕傲。正如深圳市委書記王榮在蛇口調(diào)研時著重強(qiáng)調(diào)的那樣：“30年前，實行改革開放，開發(fā)蛇口工業(yè)區(qū)沒有任何經(jīng)驗可循，靠的是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神；如今貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開發(fā)建設(shè)前海還是要靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神。”

“特區(qū)中的特區(qū)”

“深港合作先導(dǎo)區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)和結(jié)構(gòu)調(diào)整引領(lǐng)區(qū)”，在前海發(fā)展規(guī)劃中，這一區(qū)域功能定位被概括為“四區(qū)”。

由此可見，前海開發(fā)被寄予厚望。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，前海地區(qū)重點發(fā)展創(chuàng)新金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、科技及專業(yè)服務(wù)、通訊及媒體服務(wù)、商業(yè)服務(wù)六大領(lǐng)域。深圳市規(guī)劃和國土資源委員會副主任許重光介紹說：“從功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上看，前海未來將發(fā)展位于產(chǎn)業(yè)鏈最高端的一系列產(chǎn)業(yè)，其服務(wù)范圍將是包括香港在內(nèi)的整個珠三角?！逼渲?，“創(chuàng)新金融”作為重中之重排在前列。在5月份國務(wù)院批復(fù)的《深圳市綜合配套改革總體方案》中，建立“金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)”成為深圳未來發(fā)展的一個重點方向。

實際上，深港前海金融服務(wù)合作區(qū)將由深港共同開發(fā)，這在某種程度上有利于香港突破“邊緣化”危機(jī)。國信證券的一份研究報告表示，香港面對上海建設(shè)國際金融中心的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，“兩制”隔離而導(dǎo)致香港與內(nèi)地的金融業(yè)務(wù)不能暢通，構(gòu)成了香港金融業(yè)發(fā)展的最大阻礙，香港突破“國內(nèi)境外”困境的出路，在于與珠三角融合。

但是，應(yīng)對這樣的發(fā)展態(tài)勢，深港雙方以往的合作模式，無論在產(chǎn)業(yè)銜接、體制過渡還是管理應(yīng)用等方面，顯然已不能適應(yīng)新的要求，必須有所突破，探索建設(shè)一套合作層面更深、合作范圍更廣、合作方式更靈活的新機(jī)制。

由此，“前?？梢猿蔀橐粋€金融服務(wù)中心，吸引大銀行來前海設(shè)立南方總部，以及招攬全球的大銀行來設(shè)立地區(qū)總行?！毕愀廴珖f(xié)委員黃楚標(biāo)表示。黃楚標(biāo)與同為香港全國政協(xié)委員的張國良，曾聯(lián)合提交過一份關(guān)于前海的提案，在他們的設(shè)想中，前海應(yīng)該成為“資金自由行”的一個橋頭堡和試驗場，配合香港建設(shè)人民幣離岸中心，同時為逐步實現(xiàn)人民幣國際化創(chuàng)造條件，甚至深港可以利用前海促進(jìn)兩地證券、期貨交易的合作?！爸袊Y本市場向國際開放是遲早的事，所以應(yīng)該盡早將前海作為開放的一個試點?！秉S楚標(biāo)認(rèn)為，“前海應(yīng)該成為新的改革前鋒?！?/p>

因此，作為國際資本進(jìn)入中國的“橋頭堡”和最高端產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，前海被視為“特區(qū)中的特區(qū)”、大珠三角的“曼哈頓”。未來，前海輻射的是珠三角5000萬人口的市場，乃至拓展到超過4億人口的泛珠三角地區(qū)。

第三部“春天的故事”

歌曲《春天的故事》以優(yōu)美的旋律，描繪出了深圳特區(qū)兩個最關(guān)鍵的時間節(jié)點：1979年在中國的南海邊畫下一個圈，1992年在中國的南海邊寫下詩篇。如果說，深圳將會出現(xiàn)第三個關(guān)鍵節(jié)點的話，毫無疑問是2010年，因為這不僅僅是深圳的而立之年，更重要的是，以前海開發(fā)帶動起中國南海邊涌動城市升級的浪潮，深圳的目標(biāo)直指現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市。

目前，世界公認(rèn)的紐約、倫敦、東京三大世界城市都依托灣區(qū)凸顯為世界級都會區(qū)。金融、總部經(jīng)濟(jì)、科技及專業(yè)服務(wù)等，這些都是打造紐約曼哈頓輝煌不可缺少的基因，在面積不足1平方公里的華爾街，就集中了百家大銀行、保險公司、交易所及大公司總部。

翻開地圖就可以看到，珠江口灣區(qū)具備一定的資源和條件，而前海地區(qū)位于整個珠三角灣區(qū)的核心位置。從規(guī)劃上講，前海還位于對整個珠三角發(fā)展具有至關(guān)重要作用的香港——深圳——廣州這一“脊梁”的中心位置上。而且，前海的硬件條件無可比擬，港口、機(jī)場鐵路、高速公路、城際軌道以及地鐵都很便利，離深港兩地距離都較近，而且前海已經(jīng)有國家保稅港區(qū)，這些條件都是深港合作的首選。

另一方面，從新一輪改革開放的突破來看，著名民間網(wǎng)絡(luò)人士金心異認(rèn)為，讓廣東全省動起來已經(jīng)不可能，只能集中于深圳突破；而在深圳讓全市動起來也已不可能，只能集中于前海突破；將粵港澳合作與綜合配套改革結(jié)合起來，將改革開放與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級結(jié)合起來，前海是最佳著力點。

因此，從戰(zhàn)略上講，前海區(qū)域是深圳未來發(fā)展最具戰(zhàn)略意義的空間所在。

如果把前海放在“大珠三角”的城市體系中來觀察，香港作為國際金融、貿(mào)易和航運中心，在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢明顯，而這些領(lǐng)域正是深圳的發(fā)展方向。與香港進(jìn)行現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度合作，使原來一直作為“后廠”的深圳也能成為“前店”，從而形成雙方在高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)上分工互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展格局。

這樣一來，香港的優(yōu)勢借助前海可以成功延伸到內(nèi)地，有助于其開拓內(nèi)地廣闊的發(fā)展腹地和龐大的內(nèi)需市場，同時也可促進(jìn)深圳經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)鏈的高端，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。由此，深圳市市長許勤概括說：“前海地區(qū)將成為一個‘雙跳板’——深圳利用這個跳板，可以走向國際，香港利用這個跳板，可以走向內(nèi)地?！?/p>

按照深圳未來的發(fā)展規(guī)劃，前海地區(qū)開發(fā)將更強(qiáng)調(diào)單位面積的GDP產(chǎn)出，初步設(shè)想是到2020年使前海地區(qū)的GDP產(chǎn)值達(dá)到1500億元，即每平方公里的產(chǎn)出約100億元。

天接云濤連曉霧，星河欲轉(zhuǎn)千帆舞。據(jù)悉，國務(wù)院將在8月份正式批復(fù)“前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)”的發(fā)展規(guī)劃，這被深圳各界視為中央送給深圳特區(qū)30周年的一份大禮。如同30年前蛇口為深圳揭幕一樣，30年后的前海開發(fā)，將成為深圳建設(shè)現(xiàn)代化國際化先進(jìn)城市的奠基禮。

而深圳的“前海時代”，才剛剛開始。