李麗 楊五一 夏維東

南京蔬菜產(chǎn)業(yè)從1979年到2009年，經(jīng)過(guò)了30年的改革和發(fā)展，經(jīng)營(yíng)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)積極穩(wěn)妥地過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；生產(chǎn)布局從近郊純菜區(qū)發(fā)展到整個(gè)農(nóng)區(qū)；生產(chǎn)要素從農(nóng)耕傳統(tǒng)型配置向科技集約型轉(zhuǎn)變；生產(chǎn)目標(biāo)從保市場(chǎng)供應(yīng)的“民心工程”轉(zhuǎn)為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“致富工程”；生產(chǎn)目的從追求量的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為質(zhì)的提升。

1 三十年來(lái)蔬菜產(chǎn)業(yè)的變化

1.1 蔬菜生產(chǎn)規(guī)模

20世紀(jì)90年代，南京菜農(nóng)還是以生產(chǎn)隊(duì)為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體的集體式經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)南京近郊僅3 333~6 000 hm2純菜地，是以保城市供應(yīng)為目標(biāo)的鋼性純菜地。目前全市蔬菜播種面積穩(wěn)定在10萬(wàn)hm2左右，總產(chǎn)量25億kg，產(chǎn)值32億元，比“九五”末增長(zhǎng)25.89%。蔬菜產(chǎn)值占種植業(yè)總產(chǎn)值的比重超過(guò)1/3，有集中連片基地13 333 hm2，鋼架大棚面積3 333 hm2。

1.2 蔬菜生產(chǎn)設(shè)施

20世紀(jì)90年代以前保護(hù)地面積小、檔次低，主要以小棚和地膜覆蓋為主，而現(xiàn)在有鋼架大棚、防蟲(chóng)網(wǎng)、高檔溫室、噴滴灌等設(shè)施。目前，全市設(shè)施蔬菜總面積達(dá)12 400 hm2，比2000年增加了近6 667 hm2，其中鋼架大棚面積3 333 hm2、竹木大中棚面積6 667 hm2、新型高架防蟲(chóng)網(wǎng)面積達(dá)133 hm2、連棟大棚33 hm2、溫室3 hm2。江寧區(qū)、浦口區(qū)、六合區(qū)、高淳縣和溧水縣都發(fā)展了一批以8 m鋼架大棚、現(xiàn)代新型防蟲(chóng)網(wǎng)為主的設(shè)施主產(chǎn)區(qū)。

1.3 蔬菜種植品種

以前蔬菜種植以本地品種為主，上面叫種什么就種什么，現(xiàn)在大量引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的專用品種，是市場(chǎng)需要什么種什么，什么賺錢種什么。特別是很多好看、好吃、好運(yùn)、好銷的國(guó)外品種被廣為應(yīng)用。

1.4 蔬菜商品質(zhì)量

為了依法管理蔬菜質(zhì)量安全，提高蔬菜安全水平，2000年南京市人大審議通過(guò)了《南京市蔬菜使用農(nóng)藥管理規(guī)定》，2003年市政府出臺(tái)了 《南京市人民政府關(guān)于禁止銷售和使用高毒高殘留農(nóng)藥的通告》，2004年市政府還出臺(tái)了 《南京市人民政府關(guān)于實(shí)行蔬菜質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的通告》，對(duì)蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)、禁銷禁用農(nóng)藥品種、各職能部門的職責(zé)都有了明確的規(guī)定。到目前為止，全市生產(chǎn)環(huán)節(jié)已建有120個(gè)檢測(cè)站點(diǎn)、25個(gè)田頭檢測(cè)室，市場(chǎng)建立了近400個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施一系列質(zhì)量安全監(jiān)管措施，蔬菜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平逐年提高，總體質(zhì)量安全水平排在全國(guó)全省先進(jìn)行列。到2009年底，全市通過(guò)認(rèn)證的無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地超過(guò)1.13萬(wàn)hm2，創(chuàng)建無(wú)公害蔬菜品牌80個(gè)，綠色食品蔬菜品牌74個(gè)，有機(jī)食品蔬菜品牌31個(gè)。省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)，市級(jí)名牌產(chǎn)品8個(gè)。

1.5 蔬菜種植區(qū)域

蔬菜種植區(qū)域從近郊走向全市農(nóng)區(qū)，并呈現(xiàn)區(qū)域特色?；拘纬闪私彼偕~菜、茄果類蔬菜，棲霞八卦洲蘆蒿和水生蔬菜，近郊速生葉菜，江寧設(shè)施蔬菜，溧水有機(jī)、出口蔬菜，高淳食用菌等6大菜區(qū)。各大菜區(qū)內(nèi)建設(shè)了一批重點(diǎn)生產(chǎn)基地。八卦洲蘆蒿、溧水有機(jī)蔬菜、高淳食用菌在省內(nèi)外有較大知名度。

1.6 蔬菜產(chǎn)業(yè)功能

過(guò)去功能單一，主要是生產(chǎn)保供，而現(xiàn)在功能延伸到生產(chǎn)、生活、生態(tài)、科普、旅游、觀賞、勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定等。全市的蔬菜產(chǎn)業(yè)在旅游農(nóng)業(yè)的綜合建設(shè)中初具規(guī)模，八卦洲是我國(guó)最大的野菜生產(chǎn)基地（2 667 hm2），以“觀二橋雄姿、賞田園風(fēng)光”為主題的十多個(gè)休閑型、體驗(yàn)型旅游項(xiàng)目開(kāi)辦以來(lái)，日客流高峰達(dá)1 500人，目前正向“全島生態(tài)型公園”目標(biāo)邁進(jìn)。江心洲正在打造全市大菜園、大果園、大公園的農(nóng)業(yè)旅游觀光專題產(chǎn)業(yè)，客源市場(chǎng)已輻射到周邊地區(qū)，年接待游客30萬(wàn)人次。江寧的橫溪每年舉辦西瓜節(jié)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐奈鞴戏N植與銷售、休閑和旅游活動(dòng)。另外，南京市蔬菜科技園、溧水縣思源、普朗克有機(jī)蔬菜生產(chǎn)基地，江蘇省農(nóng)科院蔬菜試驗(yàn)基地以及一些風(fēng)景名勝的配套蔬菜休閑區(qū)每年都接待不少游客。圍繞蔬菜產(chǎn)品的加工、營(yíng)銷行業(yè)也得到快速發(fā)展，全市已有生產(chǎn)、加工與出口企業(yè)近40家，年加工量達(dá)1萬(wàn)t，產(chǎn)值2億元，其中出口創(chuàng)匯400萬(wàn)美元。

1.7 蔬菜生產(chǎn)效益

從表1可以看到，1990-2008年18年來(lái)蔬菜生產(chǎn)總產(chǎn)值增加了99倍，667 m2平均產(chǎn)值從222.5元升至2 466.7元，增加了10.1倍。

1.8 蔬菜生產(chǎn)關(guān)系

蔬菜生產(chǎn)走過(guò)了 “五統(tǒng)一”向一家一戶分散經(jīng)營(yíng)，再向多元化經(jīng)營(yíng)共存的螺旋發(fā)展階段。以前生產(chǎn)以集體經(jīng)營(yíng)為主，以生產(chǎn)隊(duì)為單位，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一生產(chǎn)，統(tǒng)一上市，統(tǒng)一價(jià)格，統(tǒng)一分配。現(xiàn)在呈現(xiàn)多元化經(jīng)營(yíng)局面，并通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，由一家一戶家庭承包制逐漸向大戶集中。以企業(yè)、法人經(jīng)營(yíng)組織產(chǎn)供銷的龍頭企業(yè)也越來(lái)越多，一批知名企業(yè)和品牌應(yīng)運(yùn)而生，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。培育了一批品牌產(chǎn)品，合作社和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍也不斷壯大。

表1 1990-2008年南京蔬菜播種面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值

1.9 市民消費(fèi)需求

市民需求從溫飽型逐步向多層次、多元化方向發(fā)展。隨著人們生活水平的不斷提高，對(duì)蔬菜產(chǎn)品的品質(zhì)、質(zhì)量、口味等要求不斷提高，同時(shí)越來(lái)越追求名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。圍繞這種市場(chǎng)需求的變化全市涌現(xiàn)出一批蔬菜名優(yōu)產(chǎn)品，目前蔬菜注冊(cè)商標(biāo)127個(gè)。

1.1 0 蔬菜銷售方式：銷售渠道呈現(xiàn)多元化

隨著蔬菜產(chǎn)業(yè)化、集約化，經(jīng)營(yíng)銷售方式也呈現(xiàn)多元化，以白云亭、紫金山為主體的大型蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，以縣區(qū)產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、蔬菜配送中心、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等不同流通渠道相配套的蔬菜市場(chǎng)流通體系已趨完善，全市共有各類具有完善管理體系的蔬菜交易市場(chǎng)100多個(gè)。蔬菜產(chǎn)區(qū)成立了各種經(jīng)濟(jì)成分的蔬菜運(yùn)銷組織95個(gè)，有運(yùn)銷大戶1 394個(gè)，農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人1萬(wàn)余人，推動(dòng)了我市蔬菜走出南京，面向全國(guó)，也調(diào)節(jié)了外地菜的市場(chǎng)流入。

1.1 1 蔬菜供應(yīng)能力：既融入全國(guó)大流通，又依賴全國(guó)大市場(chǎng)

過(guò)去南京的本地蔬菜占本市供應(yīng)量的比例大，菜農(nóng)在本地銷售，本地市場(chǎng)主要依靠本市生產(chǎn)供應(yīng)，市場(chǎng)靠本地保障，實(shí)行的是菜籃子“市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”。隨著全國(guó)大流通，南京市蔬菜流通市場(chǎng)的基本特征仍以流入為主，流出為輔，本地產(chǎn)蔬菜主要供應(yīng)南京市市場(chǎng)。但也有一定比例的本地菜中轉(zhuǎn)批發(fā)與供應(yīng)國(guó)內(nèi)其他市場(chǎng)及國(guó)際市場(chǎng)。南京市蔬菜產(chǎn)業(yè)已經(jīng)開(kāi)始融入到全國(guó)大生產(chǎn)、大市場(chǎng)、大流通之中。

現(xiàn)在本地蔬菜占整個(gè)市場(chǎng)需求的40%，葉菜類占蔬菜總量的80%以上，蘆蒿、食用菌、水芹等一定數(shù)量的蔬菜銷往外地，市場(chǎng)這幾年供應(yīng)取決于大流通。本地蔬菜保本地供應(yīng)的能力弱化，從積極的角度看，這也是全國(guó)資源優(yōu)勢(shì)組合、區(qū)域布局的進(jìn)步。

1.1 2 蔬菜服務(wù)的手段

政府指令安排逐漸轉(zhuǎn)化為服務(wù)指導(dǎo)。由管理指令型轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)服務(wù)型。過(guò)去是指令性分配種植計(jì)劃、指定品種、指定面積、指定價(jià)格、指定菜場(chǎng)銷售。現(xiàn)在圍繞技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量檢測(cè)、植保服務(wù)、種苗服務(wù)等蔬菜的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各類服務(wù)與保障體系已基本形成，公益性正在加強(qiáng)。全市共有各類經(jīng)營(yíng)蔬菜種子的企業(yè)40多家，種子經(jīng)銷人數(shù)達(dá)200人以上，并形成以崗子村種子交易市場(chǎng)為主、各區(qū)縣種子批發(fā)零售為輔的良種供應(yīng)體系。建立了南京市蔬菜信息網(wǎng)，信息終端44個(gè)，每年發(fā)布蔬菜信息、病蟲(chóng)情報(bào)24期以上。建立了市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品（蔬菜）質(zhì)量監(jiān)測(cè)站，生產(chǎn)基地建設(shè)檢測(cè)站、點(diǎn)120個(gè)，配備各類檢測(cè)儀器60多臺(tái)。各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)均建有速測(cè)檢測(cè)點(diǎn)，“放心菜”工程成績(jī)顯著，連續(xù)多年沒(méi)有發(fā)生一例食菜中毒事故，平均合格率位列全國(guó)37城市前列。

2 蔬菜產(chǎn)業(yè)的變化根源

①改革開(kāi)放 城市的發(fā)展推動(dòng)了區(qū)域布局，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)促進(jìn)了設(shè)施的提升，收入的增長(zhǎng)拉動(dòng)了消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)90年代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，蔬菜規(guī)模有了新的飛躍，現(xiàn)在蔬菜幾乎進(jìn)入了所有超市銷售，蔬菜產(chǎn)業(yè)功能也不斷變化，范疇逐漸變廣。我們現(xiàn)在談蔬菜產(chǎn)業(yè)的變化離不開(kāi)全社會(huì)改革開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)、大背景。這30年南京的GDP已達(dá)3 775億元。南京人均年收入城市居民23 100元，農(nóng)民8 951元。南京的城市比30年前擴(kuò)大了1倍以上，達(dá)6 500 km2，這些是蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大原動(dòng)力。

②科技進(jìn)步 科技發(fā)展不僅推動(dòng)新品種不斷涌現(xiàn)，還推動(dòng)了蔬菜生產(chǎn)、加工、流通水平的提高。蔬菜產(chǎn)業(yè)正向優(yōu)質(zhì)、安全、高效、特色、專用、耐貯運(yùn)的方向發(fā)展。用于抵抗自然災(zāi)害的新設(shè)施面積越來(lái)越大、檔次越來(lái)越高，種類越來(lái)越多。高效低毒低殘留農(nóng)藥，特別是生物農(nóng)藥和植物源農(nóng)藥得到廣泛應(yīng)用。檢測(cè)手段不斷推陳出新，檢測(cè)水平不斷提高。實(shí)行了土壤測(cè)土配方施肥。科技的發(fā)展不斷地提高了蔬菜的綜合效益。

③改革創(chuàng)新 創(chuàng)新機(jī)制和改革制度促進(jìn)了南京蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)生重大變化。20世紀(jì)80年代南京市產(chǎn)供銷一條龍，成立市蔬菜局；南京市出臺(tái)菜地管理?xiàng)l例，是最早以法律的形式保護(hù)基本菜地面積的舉措，是工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的實(shí)例，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的普及，為南京市蔬菜發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)；實(shí)施菜稅掛鉤辦法、菜建費(fèi)收取等手段，加快了大棚溫室、科技站隊(duì)、園藝場(chǎng)的建設(shè)；2001年成立農(nóng)林執(zhí)法支隊(duì)，法規(guī)規(guī)章不斷健全等，對(duì)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到非常重要的作用；企業(yè)法人生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、專業(yè)合作社的發(fā)展為產(chǎn)業(yè)注入嶄新的生產(chǎn)力量。

3 蔬菜產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題

①南京蔬菜的功能定位不夠清晰，我們到底發(fā)展什么品種，什么規(guī)模，怎么發(fā)展，誰(shuí)來(lái)發(fā)展似乎仍然沒(méi)有頭緒。

②蔬菜基地建設(shè)趕不上城市占用土地的速度，高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)基地都相繼被占用。如：江東、紅花、石門坎、沙洲、雨花、玄武、紫金山等6 667 hm2高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的老菜地全部被征（占）用。高素質(zhì)的菜農(nóng)沒(méi)有了，多少投入都化為烏有。地產(chǎn)蔬菜基地到底要不要了，若要，在哪里，要多少，這些尚無(wú)明確的路數(shù)。還有，城市發(fā)展與保護(hù)菜地的關(guān)系無(wú)法說(shuō)清，菜地永遠(yuǎn)是弱勢(shì)一方。

③一些較大問(wèn)題重視不夠 南京蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，抓住一些閃光點(diǎn)，但未能給予足夠的關(guān)注，有一些好的產(chǎn)業(yè)未形成氣候。如：思源有機(jī)蔬菜，未把它作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)做，還有冷凍、脫水、蔬菜片等加工產(chǎn)業(yè)沒(méi)能做大做強(qiáng)。南京的菜農(nóng)不是不懂，南京的條件不是不好，而是力度不夠，凡是足夠重視的，就成了氣候，成了大業(yè)。如蘆蒿、食用菌等。但還有許多已看清了有發(fā)展前景的，但沒(méi)形成力量去推，有好東西沒(méi)堅(jiān)持下去，有好苗頭沒(méi)扶持成功。南京蔬菜投入總量無(wú)論與兄弟城市相比，還是與其他產(chǎn)業(yè)相比，沒(méi)見(jiàn)到明顯的增長(zhǎng)。

4 思考

4.1 南京蔬菜的產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展趨勢(shì)

“南京蔬菜”，這里要注意的是“南京”、“蔬菜”兩個(gè)主題詞，我們應(yīng)分析南京的自然資源和社會(huì)資源。南京屬亞熱帶季風(fēng)氣候，四季分明，雨量充沛，地貌蜿蜒起伏，丘陵、平原兼?zhèn)洌雍戳鞑计溟g，水、光、熱資源豐富，適宜南北多種蔬菜生長(zhǎng)，蔬菜種質(zhì)資源豐富。南京常駐人口741多萬(wàn)，每年流動(dòng)人口150萬(wàn)，是一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)，南京有多所高等院校，農(nóng)業(yè)科技人才濟(jì)濟(jì)，交通四通八達(dá)，也是蔬菜的市場(chǎng)樞紐和集散地。這里的“蔬菜”是指一種品種眾多、種植多樣、各具特色，時(shí)鮮、加工并存的滿足不同消費(fèi)需求的農(nóng)產(chǎn)品。分析發(fā)現(xiàn)：南京蔬菜的社會(huì)資源豐富、優(yōu)越，但南京的自然資源比北方雖有溫度和水資源優(yōu)勢(shì)，但日照資源短缺，濕度大，夏季暴雨強(qiáng)，溫差小的劣勢(shì)十分明顯，而且土地資源十分有限，人均僅393 m2，把蔬菜放在南京這個(gè)大園區(qū)內(nèi)去布局、去發(fā)展，我們應(yīng)考慮實(shí)情，講究科學(xué)。我們研究“南京蔬菜”必須將全國(guó)甚至國(guó)際蔬菜產(chǎn)、供、銷的行情考慮清楚，必須考慮到蔬菜不僅是南京蔬菜、市場(chǎng)蔬菜，而且是社會(huì)蔬菜。把南京蔬菜放進(jìn)全國(guó)蔬菜的大菜園里去定位。我們沒(méi)有北方的長(zhǎng)日照，沒(méi)有南方的無(wú)霜期，沒(méi)有農(nóng)區(qū)的土地資源，沒(méi)有高山的冷涼氣候，這就告訴我們，在全國(guó)的大菜園中要有作為，必須考慮特色，考慮水平。鑒于南京的條件和蔬菜的特征，南京蔬菜是一個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該是都市農(nóng)業(yè)的主角。

4.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局，種植結(jié)構(gòu)的變革

南京的10萬(wàn)hm2蔬菜，在全國(guó)2 000萬(wàn)hm2菜園中是個(gè)小菜園，但小菜園也應(yīng)有自己的區(qū)域化布局。

①南京的農(nóng)民應(yīng)把握一個(gè)選擇 把自己最會(huì)種的、最有特色的蔬菜做到規(guī)模最大、質(zhì)量最好，還可以賣到國(guó)外。如六合的大圣水芹、雄州的蘿卜、龍池的菜秧、浦口的芡實(shí)、江寧的果菜、高淳的食用菌、溧水的有機(jī)菜、棲霞的野菜等。八卦洲的蘆蒿不是大批進(jìn)入蘇果超市（江蘇省超市零售業(yè)最大的商貿(mào)流通企業(yè)）了嗎。

②南京的大戶（企業(yè)）應(yīng)把握一個(gè)原則 將自己的基地做成特色鮮明的集約經(jīng)營(yíng)的園區(qū)。要做真正種植蔬菜、銷售商品的法人。這種規(guī)?；募s經(jīng)營(yíng)，不能做概念炒作，做資本運(yùn)作的題材，要有成本核算，要講科學(xué)。一定要有水、電、路配套，有抗御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的必要設(shè)施，也不全都是高投入的現(xiàn)代化溫室。要面對(duì)自己的市場(chǎng)定位，有主攻目標(biāo)：以南京市場(chǎng)為主的，要主攻無(wú)公害的葉菜、多品種花色、配送；以外銷為主的要以定單為保障；以加工為主的要以質(zhì)量、品質(zhì)為基礎(chǔ)。

③在傳統(tǒng)的糧區(qū)推廣、引導(dǎo)多種糧、菜輪作的種植模式 即水稻＋N的種植模式。糧菜輪作的最大好處在于維護(hù)了糧食的基本穩(wěn)定，可以避免糧食風(fēng)險(xiǎn)，還可以利用水稻后茬種植蔬菜增加經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)還可以將糧農(nóng)冬閑變得有業(yè)可操，有錢可掙。這應(yīng)是我們蔬菜工作者、技術(shù)服務(wù)者的一個(gè)重要舞臺(tái)。

4.3 以十七屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，優(yōu)化蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織方式

①大力推進(jìn)蔬菜規(guī)模經(jīng)營(yíng) 三中全會(huì)提出：大力推進(jìn)改革創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，健全嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。這為土地流轉(zhuǎn)提供了政策，是規(guī)模經(jīng)營(yíng)得以發(fā)展的極好時(shí)期，應(yīng)大力組織蔬菜生產(chǎn)的產(chǎn)供銷三方認(rèn)真學(xué)習(xí)，吃透精神，把握時(shí)機(jī)，適時(shí)大力推進(jìn)。應(yīng)積極鼓勵(lì)蔬菜生產(chǎn)的園區(qū)、公司、大戶參與到土地流轉(zhuǎn)、拓展中來(lái)，這是一個(gè)歷史的機(jī)遇。讓這些規(guī)?；匕l(fā)展成一批基礎(chǔ)設(shè)施齊備的、旱澇保收的、按標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的蔬菜生產(chǎn)基地。

②使行業(yè)協(xié)會(huì)、合作組織、中介組織在蔬菜產(chǎn)業(yè)中起到真正的作用 生產(chǎn)組織方式的優(yōu)化實(shí)際上是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，現(xiàn)在蔬菜生產(chǎn)能力、消費(fèi)市場(chǎng)需求都發(fā)生了新的變化，我們組織方式必須隨著生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步發(fā)生新的變革。這方面的工作既是調(diào)整蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織方式的重要手段，也是一項(xiàng)重要工作。目前全社會(huì)還未達(dá)到一定的重視程度。讓合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)培育出一批具有一定規(guī)模的有較大影響力的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。

③提高分散種植農(nóng)戶的組織程度 現(xiàn)階段城郊結(jié)合部一戶幾畝地的種植方式，他們離城市近，有市場(chǎng)需求，既可滿足城市居民需求，又可解決自家生計(jì)。對(duì)這種方式的態(tài)度，一要允許存在；二要注重質(zhì)量管理。可以打破原有的生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)組、行政村的界線，以菜農(nóng)的品種，行業(yè)分類，自愿組織成立協(xié)會(huì)和合作社。這種合作社可以到工商部門注冊(cè)，以正當(dāng)法人資格進(jìn)入社會(huì)的金融、科技、市場(chǎng)等領(lǐng)域，有利于技術(shù)傳播，資金扶持和維護(hù)權(quán)益。如江心洲的韭菜，雙閘的葉菜，八卦洲的蘆蒿等。這既是對(duì)市場(chǎng)靈活有效的調(diào)節(jié)，又是兼顧近郊發(fā)展階段性的合理對(duì)策，這種方式的生產(chǎn)量目前約占南京自產(chǎn)菜總量的1/3，以后會(huì)越來(lái)越少。

4.4 政府該管的要管到位

①研究新時(shí)期蔬菜的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇 大城市的蔬菜應(yīng)定位于全國(guó)流通繁榮市場(chǎng)，本市基地穩(wěn)定市場(chǎng)。經(jīng)2008年大雪的考驗(yàn)后，南京應(yīng)該考慮保證本地供應(yīng)的蔬菜基地的建設(shè)：建在那里？建多少？種什么？在全國(guó)拉動(dòng)內(nèi)需的形勢(shì)下，蔬菜產(chǎn)業(yè)如何抓住機(jī)會(huì)，快速發(fā)展。

②研究建立新時(shí)期蔬菜投入和保險(xiǎn)機(jī)制 整合投入資金。政府投入保障順利發(fā)展，社會(huì)資本促進(jìn)大力發(fā)展。加大財(cái)政投入補(bǔ)貼力度，提出有效吸引社會(huì)資本的辦法。做好資金的使用和監(jiān)管，提出蔬菜產(chǎn)供銷中自然風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的保險(xiǎn)政策，并盡早實(shí)施。

③研究推進(jìn)公益性服務(wù)的舉措和政策 將全市行政、事業(yè)、學(xué)校、科研、區(qū)縣等蔬菜科技干部組織起來(lái)，每年就產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民關(guān)切的重要課題組織重點(diǎn)突破，這樣可以有效地整合全市的科技力量，做出一些實(shí)際成績(jī)來(lái)，如針對(duì)老菜農(nóng)基本流失的現(xiàn)象應(yīng)狠抓菜農(nóng)的技術(shù)培訓(xùn)，網(wǎng)上銷售的應(yīng)用等。應(yīng)該真正解決公益性服務(wù)的事業(yè)費(fèi)來(lái)源，確保農(nóng)技推廣體系履行公益職能。

④研究推進(jìn)蔬菜合作組織的政策辦法 將上下的行政指揮轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾薪?、合作組織為載體的政策引導(dǎo)和公益性服務(wù)上?？梢杂辛ν七M(jìn)中介合作組織的建立，使農(nóng)民受益，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

⑤研究如何整合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系 在質(zhì)量監(jiān)管、資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)投入品的打假護(hù)農(nóng)上應(yīng)管理到位?？茖W(xué)行政，依法行政，創(chuàng)新舉措，保障發(fā)展。