王曉輝

1 現(xiàn)行的規(guī)范及法律條文

1.1 《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(2002年版)

5.0.2.1住宅日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合表5.0.2-1規(guī)定(見(jiàn)表1);對(duì)于特定情況還應(yīng)符合下列規(guī)定:1)老年人居住建筑不應(yīng)低于冬至日日照2 h的標(biāo)準(zhǔn);2)在原設(shè)計(jì)建筑外增加任何設(shè)施不應(yīng)使相鄰住宅原有日照標(biāo)準(zhǔn)降低;3)舊區(qū)改建的項(xiàng)目?jī)?nèi)新建住宅日照標(biāo)準(zhǔn)可酌情降低,但不應(yīng)低于大寒日日照1 h的標(biāo)準(zhǔn)。

表1 住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)(表5.0.2-1)

1.2 《住宅設(shè)計(jì)規(guī)范》(2003年版)

1)每套住宅至少有一個(gè)居住空間能獲得日照,當(dāng)一套住宅中居住空間總數(shù)超過(guò)4個(gè)時(shí),其中宜有2個(gè)獲得日照。2)獲得日照要求的居住空間,其日照標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 50180城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范中關(guān)于住宅建筑日照標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。3)城市規(guī)劃編制辦法(2006年)第四章第四節(jié)第四十三條(三):對(duì)住宅、醫(yī)院、學(xué)校和托幼等建筑進(jìn)行日照分析。4)物權(quán)法(2007年)第七章第八十九條:建造建筑物,不得違反國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)、采光和日照。

2 存在的問(wèn)題

2.1 標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,缺少相關(guān)的技術(shù)解釋

地方日照標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)存在一定的差距,有些城市的地方標(biāo)準(zhǔn)明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),造成雙重標(biāo)準(zhǔn),致使目前的建筑日照問(wèn)題突出。例如:某城市多層住宅采用日照間距系數(shù)法來(lái)確定建筑間距,日照間距系數(shù)為1.5,經(jīng)過(guò)日照軟件分析,仍有個(gè)別窗口不滿足國(guó)家大寒日日照標(biāo)準(zhǔn)。1號(hào)樓1—1立面日照等時(shí)線圖如圖1所示。此外,國(guó)家規(guī)范直接規(guī)定到居室的窗口,可以有效保證每一居室的日照質(zhì)量,但是帶來(lái)了計(jì)算的復(fù)雜性和判斷的不確定性等問(wèn)題。尤其在舊城改建時(shí),建筑的布局、高度、窗口的大小及陽(yáng)臺(tái)的形式等,均對(duì)日照分析結(jié)果產(chǎn)生重要影響,因此需要出臺(tái)日照分析相關(guān)的技術(shù)解釋和標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 規(guī)劃容積率與日照標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)

在舊區(qū)改建的項(xiàng)目中,為了平衡拆建比,規(guī)劃容積率指標(biāo)往往較高,開(kāi)發(fā)商為了增加建筑面積或降低建筑成本,在規(guī)劃地塊中布置較多的高層建筑,很容易對(duì)周邊住宅的日照造成影響。為了保護(hù)原有建筑的日照,相鄰地塊的規(guī)劃布局往往受到很大限制,不利于土地資源和日照資源的有效利用、均衡利用。

2.3 日照分析軟件參差不齊

目前市場(chǎng)上的日照分析軟件很多,哪一個(gè)軟件計(jì)算精確度高、誤差小、接近實(shí)際等,都沒(méi)有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)或權(quán)威部門(mén)進(jìn)行比較分析,設(shè)計(jì)單位只能根據(jù)軟件設(shè)計(jì)單位的介紹自行選擇,致使市場(chǎng)的日照分析成果參差不齊,缺少權(quán)威性。

2.4 管理問(wèn)題

大多數(shù)城市的日照分析均由某設(shè)計(jì)單位獨(dú)立計(jì)算,沒(méi)有日照分析復(fù)核鑒定單位,其測(cè)算成果的準(zhǔn)確性與真實(shí)性缺乏相應(yīng)的法律監(jiān)督。例如:在建筑日照分析中,被遮擋范圍內(nèi)的建筑,要通過(guò)實(shí)地測(cè)量、調(diào)閱檔案等手段才能全面收集資料。如果這些工作均由建設(shè)單位獨(dú)立完成,資料收集游離在管理程序之外,真實(shí)性、可靠性缺乏保障。

3 若干改進(jìn)建議

3.1 實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)法制管理

國(guó)家應(yīng)出臺(tái)建筑日照分析的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),明確日照分析的相關(guān)參數(shù)、邊界條件、窗口限定等重要因素,對(duì)技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)充。建立可操作性強(qiáng)、具有實(shí)用價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn),使其成為日照分析的技術(shù)依據(jù),也為百姓提供有案可查的技術(shù)規(guī)范。同時(shí),日照分析單位應(yīng)采用國(guó)家權(quán)威部門(mén)認(rèn)證鑒定的正版日照分析軟件,對(duì)日照分析結(jié)果的質(zhì)量和正確性負(fù)責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)對(duì)報(bào)送的日照分析資料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

3.2 合理確定容積率

在下發(fā)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件之前應(yīng)對(duì)規(guī)劃地塊的容積率和建筑日照進(jìn)行估算,預(yù)評(píng)價(jià)周邊建筑日照情況,避免對(duì)周邊建筑造成遮擋,防止日照矛盾的產(chǎn)生。在估算建筑日照情況時(shí),可以采取簡(jiǎn)便的計(jì)算方法,同時(shí)控制規(guī)劃建筑體量和建筑密度,使規(guī)劃容積率指標(biāo)和日照標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。

3.3 走專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)方向

日照分析是技術(shù)性很強(qiáng)的工作,應(yīng)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、中介咨詢(xún)的方向發(fā)展,走專(zhuān)業(yè)化咨詢(xún)之路。在日照分析工作中,政府實(shí)施有效管理,起到監(jiān)督、檢查的職能作用,防范問(wèn)題產(chǎn)生。同時(shí)增加地區(qū)交流,經(jīng)驗(yàn)總結(jié),幫助技術(shù)人才不足的地區(qū)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面,并加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的法制觀念和職業(yè)修養(yǎng),樹(shù)立正確的價(jià)值觀,在日照分析實(shí)踐中維護(hù)公共權(quán)益、整體利益。

4 結(jié)語(yǔ)

建筑日照分析應(yīng)完善法規(guī)、補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)管理,形成一套對(duì)建筑日照分析工作更加有效、更加合理、程序完備的體制,使建筑日照分析及管理變得有序、公平、透明、簡(jiǎn)便。

[1] 宋小冬,孫澄宇.日照標(biāo)準(zhǔn)約束下的建筑容積率估算方法探討[J].城市規(guī)劃匯刊,2004(6):70-73.

[2] 劉錦屏.上海市高層建筑日照規(guī)劃管理問(wèn)題及建議[J].城市規(guī)劃學(xué)刊,2005(2):95-96.

[3] 陶登科,王海龍.建筑日照間距合理確定的新方法探索[J].山西建筑,2009,35(4):78-79.