王 軍，李逸波，何 玲

（河北農(nóng)業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，河北 保定 071000）

一、生態(tài)補(bǔ)償型京津冀農(nóng)業(yè)合作的必要性

首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的京津冀一體化進(jìn)程具有特殊性。北京政治中心的穩(wěn)定性和天津經(jīng)濟(jì)中心加速性使兩城市構(gòu)成“雙城聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”，極化、擴(kuò)散相繼發(fā)生；京津兩市對(duì)河北省的資金、技術(shù)和高素質(zhì)人才具較強(qiáng)的“虹吸效應(yīng)”與其產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散的回流效應(yīng)相伴，加劇了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的區(qū)域差異，“環(huán)京津貧困帶”與京津經(jīng)濟(jì)差距仍然巨大，影響了京津社會(huì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定與和諧發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償是產(chǎn)業(yè)合作的共同利益平臺(tái)。河北省作為農(nóng)業(yè)大省，糧食和蔬菜大多供應(yīng)京津，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品質(zhì)量關(guān)系到京津地區(qū)的餐桌安全。河北省貧困的環(huán)京津生態(tài)脆弱帶，其農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、水源地安全、食品安全、京津防沙屏障和“后花園”等都構(gòu)成了能與京津進(jìn)行談判的籌碼及雙方的共同利益平臺(tái)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制下的京津冀農(nóng)業(yè)合作可以創(chuàng)新傳統(tǒng)的河北省脫貧模式。

京津冀水污染跨界補(bǔ)償已經(jīng)開(kāi)始，需要向脫貧階段延伸。2007年以來(lái)，財(cái)政部、發(fā)改委和環(huán)保總局以及水利部陸續(xù)開(kāi)展進(jìn)行流域生態(tài)補(bǔ)償工作，其中重點(diǎn)探討如何防止污水流向北京市。河北省宮廳水庫(kù)上游洋河是北京市的水源地之一，潮白河上游是天津市的水源地，河北省冀北的水系質(zhì)量和水供應(yīng)量，影響京津兩市的水源安全。河北省官?gòu)d等水源若被污染，北京市則是最大的受害者，解決官?gòu)d水庫(kù)水資源的實(shí)質(zhì)是解決流域附近的貧困問(wèn)題。

生態(tài)補(bǔ)償型產(chǎn)業(yè)合作可以優(yōu)化市場(chǎng)合作機(jī)制。首都經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)京津的政治文化優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與河北省農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)屏障優(yōu)勢(shì)，恰能構(gòu)成區(qū)域分工基礎(chǔ)下的市場(chǎng)合作，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制可以強(qiáng)化京津冀農(nóng)業(yè)合作的動(dòng)力，實(shí)質(zhì)是由非平等扶持機(jī)制到平等互助機(jī)制再到共生合作機(jī)制的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的帕累托最優(yōu)化過(guò)程。

二、京津冀生態(tài)補(bǔ)償型農(nóng)業(yè)合作模式的構(gòu)建

（一）生態(tài)補(bǔ)償型農(nóng)業(yè)合作模式的優(yōu)點(diǎn)

目前正在形成的京津冀農(nóng)業(yè)合作模式有：龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、園區(qū)技術(shù)轉(zhuǎn)移型、農(nóng)產(chǎn)品物流優(yōu)化型、行業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)合協(xié)作型等。這些模式的共同缺點(diǎn)是在私權(quán)利益支配下，市場(chǎng)化機(jī)制明顯，受市場(chǎng)變動(dòng)影響大，易出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，而政府主導(dǎo)下的公權(quán)利益機(jī)制難以發(fā)揮。①生態(tài)補(bǔ)償型京津冀農(nóng)業(yè)合作模式避免了以上模式的弊端，其優(yōu)點(diǎn)包括：首先，補(bǔ)償?shù)馁Y金源自財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的強(qiáng)制力。補(bǔ)償力度取決于京津冀各級(jí)政府對(duì)區(qū)域共同管理、確保生態(tài)安全和解決貧困問(wèn)題認(rèn)識(shí)的水平的公共財(cái)政能力。其次，補(bǔ)償資金和扶貧資金可以配合使用，實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?。具有較強(qiáng)的保證率和實(shí)效性，能產(chǎn)生較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)綜合效益。第三，區(qū)域針對(duì)性強(qiáng)。補(bǔ)償主要針對(duì)冀北貧困帶的農(nóng)業(yè)生態(tài)進(jìn)行造血型扶持，其補(bǔ)償目標(biāo)明確，范圍集中，容易得到京津兩市政府和公眾的認(rèn)可。第四，較強(qiáng)的示范性。生態(tài)補(bǔ)償型農(nóng)業(yè)合作模式將脫貧、涵養(yǎng)水源、生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、縮小區(qū)域差異、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化相結(jié)合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與生態(tài)結(jié)合下的生態(tài)補(bǔ)償型特殊示范區(qū)的形成，對(duì)全國(guó)類似地區(qū)具有較大的示范作用。

（二）京津冀生態(tài)補(bǔ)償型農(nóng)業(yè)合作模式的內(nèi)涵

1.京津冀生態(tài)補(bǔ)償型農(nóng)業(yè)合作模式的理論分析

根據(jù)福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，理想的經(jīng)濟(jì)社會(huì)，資源得到最有效地分配，呈現(xiàn)“最大多數(shù)人的最大福利”和“不損害一些人就不能進(jìn)一步改善任何人”的帕累托最優(yōu)狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)生活中的種種限制，使帕累托最優(yōu)往往只能成為一種難以達(dá)到的理想，于是人們使用更多的是卡爾多-?？怂垢纳疲矗菏沟靡徊糠秩说玫礁纳频某潭却笥诹硪徊糠秩耸艿綋p害程度的變化，其結(jié)果使系統(tǒng)內(nèi)的總效用得到增加。這便達(dá)到了“最大多數(shù)人的最大福利”的目標(biāo)。該原理可以用于京津冀農(nóng)業(yè)合作的分析。

根據(jù)外部成本內(nèi)部化以及卡爾多-?？怂垢倪M(jìn)原理，提出“誰(shuí)得益，誰(shuí)補(bǔ)償”的公平負(fù)擔(dān)原則，通過(guò)受益人對(duì)受損者的一定的補(bǔ)償，盡管是非等值補(bǔ)償，只要達(dá)到雙方均滿意的結(jié)果，就可以實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。具體原理可見(jiàn)圖1：

圖1 京津冀生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)分析

圖中，AC和OF兩條線分別表示受損者（環(huán)京津生態(tài)脆弱區(qū)）的原始邊際個(gè)人收益、邊際外部成本（對(duì)京津的生態(tài)服務(wù)）。根據(jù)卡爾多?？怂垢倪M(jìn)原理，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償可使其邊際外部性成本減小，而邊際個(gè)人收益增大，得MNPB′線和MEC′線，趨于達(dá)到MNPB′=MEC′，則在BDEH區(qū)間內(nèi)就可以實(shí)現(xiàn)環(huán)京津生態(tài)脆弱區(qū)和京津區(qū)域之間趨于相對(duì)公平和福利增加。此時(shí)生態(tài)服務(wù)量仍能達(dá)到較高的均衡點(diǎn)，整體社會(huì)福利也得到了改進(jìn)。

根據(jù)以上原理，若受益的京津地區(qū)作為冀北流域下游地區(qū)對(duì)上游提供的水源地、防治風(fēng)沙、農(nóng)業(yè)生態(tài)安全、綠色食品產(chǎn)業(yè)帶和京津的“后花園”生態(tài)屏障等生態(tài)服務(wù)提供應(yīng)有的補(bǔ)償，并進(jìn)行與冀北流域從助貧與扶貧合作再到一體化合作，則既可以改善京津冀的生態(tài)質(zhì)量，又可以提高冀北流域農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。

2.生態(tài)補(bǔ)償型農(nóng)業(yè)區(qū)域合作模式的途徑

（1）農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識(shí)。利用河北省農(nóng)業(yè)區(qū)域的自然條件和優(yōu)勢(shì)，開(kāi)發(fā)農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)標(biāo)識(shí)，發(fā)揮生態(tài)化地方性品牌效應(yīng)，建立與京津地區(qū)穩(wěn)定的供銷關(guān)系，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加農(nóng)民收入。例如，近年來(lái)，張家口壩上地區(qū)利用當(dāng)?shù)鬲?dú)特的地理?xiàng)l件，開(kāi)發(fā)壩上錯(cuò)季蔬菜，梯次上市，受到京津及日、韓等地區(qū)和國(guó)家居民的青睞，并已占據(jù)北京菜市近“半壁江山”。②

（2）技術(shù)項(xiàng)目扶貧補(bǔ)償。集項(xiàng)目建設(shè)與扶貧于一體，整合農(nóng)村新能源建設(shè)、生態(tài)公益林、水土保持和農(nóng)田保護(hù)等項(xiàng)目，將補(bǔ)償資金轉(zhuǎn)化為技術(shù)項(xiàng)目安排到被補(bǔ)償?shù)貐^(qū)，既可完善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，解決新農(nóng)村建設(shè)的部分能源，又能增強(qiáng)落后地區(qū)的自我發(fā)展能力。例如，張家口壩上地區(qū)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，為京津冀地區(qū)提供了清潔能源。

（3）退耕還林補(bǔ)償。我國(guó)近年來(lái)利用中央財(cái)政資金和國(guó)債資金實(shí)施了退耕還林（草）和風(fēng)沙源治理，對(duì)冀北貧困區(qū)農(nóng)民予以直補(bǔ)，對(duì)冀北畜牧業(yè)全面禁牧的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的補(bǔ)償。

（4）上下游節(jié)水補(bǔ)償。流域下游對(duì)上游通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施的投入和品種改造以減少上游的農(nóng)業(yè)耗水量，優(yōu)化節(jié)水型林木草種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水，涵養(yǎng)水源，確保下游供水的補(bǔ)償性政策。例如，冀北承德市灤平、豐寧、赤城等地的“稻改旱”與北京市的合作項(xiàng)目效益已初見(jiàn)端倪。③

此外，京津冀還可以進(jìn)行跨區(qū)域的虛擬水貿(mào)易，即京津提供給河北省一定的補(bǔ)貼，以增加從全國(guó)產(chǎn)糧區(qū)的轉(zhuǎn)移性調(diào)入，增加糧食的輸入量，減少當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的耗水量。

（三）生態(tài)補(bǔ)償型京津冀農(nóng)業(yè)合作模式框架

京津冀三地各級(jí)政府可以通過(guò)各種補(bǔ)償項(xiàng)目對(duì)農(nóng)民進(jìn)行直接或間接的補(bǔ)貼，政府是補(bǔ)償?shù)膱?zhí)行者，農(nóng)民是補(bǔ)償?shù)闹苯邮芤嫒?，市?chǎng)是效能產(chǎn)生的中介者。補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)逐漸用農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價(jià)值衡量。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參考:生態(tài)壓力的成本價(jià)值量-生態(tài)建設(shè)的收益價(jià)值量=農(nóng)業(yè)外部成本價(jià)值量=農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值量。補(bǔ)償?shù)脑瓌t實(shí)行：專款專用，指標(biāo)考核，逐步遞增，提高實(shí)效。補(bǔ)償?shù)牟襟E：立項(xiàng)申報(bào)-評(píng)審撥款-中期檢查-效果綜合評(píng)價(jià)-追加補(bǔ)償-滾動(dòng)發(fā)展。直到生態(tài)建設(shè)的效果超過(guò)生態(tài)壓力，生態(tài)質(zhì)量得到改善，農(nóng)民收入有所提高。

具體的實(shí)施框架如圖2所示：

圖2 生態(tài)補(bǔ)償型京津冀農(nóng)業(yè)合作模式框架圖

三、京津冀生態(tài)補(bǔ)償型農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的障礙因素

（一）觀念因素

在“官本位”倫理觀支配下，區(qū)域利益和權(quán)利代內(nèi)不公平嚴(yán)重，制約了落后地區(qū)的發(fā)展。京津冀地區(qū)內(nèi)各自為政，缺乏區(qū)域整體意識(shí)和公共產(chǎn)品合作共建意識(shí)，缺乏“商本位”下的市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，追求短期效應(yīng)（或稱較高的時(shí)間貼現(xiàn)率）追求導(dǎo)致較弱的可持續(xù)發(fā)展趨勢(shì)，京澤冀三地分區(qū)域財(cái)稅制度和外部性明顯的行政績(jī)效追求，制約了三地產(chǎn)業(yè)的公平合作。

（二）政策因素

首先，首都特殊的地位享有三地博弈中的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，直接導(dǎo)致京津冀難以在同一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行對(duì)話和合作；其次，區(qū)域間政策求同的談判和協(xié)調(diào)成本較高，各地方政府還不具備長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力，使地方政策不一，深層次的區(qū)域合作難以開(kāi)展；第三，目前國(guó)家以及地方政府的合作政策經(jīng)常集中在第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)的合作關(guān)注相對(duì)較少，截至目前，跨區(qū)域農(nóng)業(yè)部門間的協(xié)作規(guī)劃尚未出臺(tái)。

（三）資金因素

京津冀農(nóng)業(yè)合作的資金流動(dòng)障礙表現(xiàn)在：第一，資金來(lái)源不足。興辦一些生態(tài)項(xiàng)目往往需要較多的資金，而京津?qū)颖辟Y金的“虹吸效應(yīng)”導(dǎo)致京津?qū)颖笔〉纳鷳B(tài)需求意愿很強(qiáng)，但生態(tài)投入不足。第二，利潤(rùn)欠豐厚。投資的流向和規(guī)模主要取決于利潤(rùn)率高低和利潤(rùn)量的大小，農(nóng)業(yè)自身的弱質(zhì)性和薄利特點(diǎn)和生態(tài)項(xiàng)目投資回收期長(zhǎng)，再加上京津冀農(nóng)業(yè)金融開(kāi)發(fā)與合作還未啟動(dòng)，門檻較多，跨區(qū)域融資較難。

（四）人才因素

目前河北省各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門還缺少具有區(qū)域合作的農(nóng)業(yè)宏觀管理型高級(jí)人才。在現(xiàn)有人才管理體制下京津人才也不愿向河北省農(nóng)業(yè)部門流動(dòng)。因?yàn)椋?）工資收入差異大，人往高處走。（2）生活習(xí)慣、工作環(huán)境及文化差異。（3）移動(dòng)門檻和成本較高。

（五）科技因素

技術(shù)方面的限制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是河北省科技投入占GDP比重一直低于全國(guó)平均水平。經(jīng)費(fèi)投入的嚴(yán)重不足是河北省創(chuàng)新能力較弱的根本原因，例如軟科學(xué)立項(xiàng)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。二是跨區(qū)域合作的課題少。有關(guān)京津冀跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品物流配置、供應(yīng)鏈、營(yíng)銷、農(nóng)業(yè)推廣以及相關(guān)政策法規(guī)等方面的科研和實(shí)用技術(shù)推廣還不夠，難以形成學(xué)術(shù)科技氛圍對(duì)決策產(chǎn)生影響和互動(dòng)。

（六）市場(chǎng)因素

一是京津冀市場(chǎng)專業(yè)化和一體化發(fā)育尚處在初級(jí)階段。二是，聯(lián)合打造京津冀直接面向國(guó)際的品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)還未見(jiàn)雛形。三是，京津冀仍存在區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)壁壘，一些具有較好市場(chǎng)前景和收益長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)品和領(lǐng)域還處于分割狀態(tài)，出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。其重要原因是京津冀的行政規(guī)制在權(quán)責(zé)、財(cái)稅利益方面的分治結(jié)構(gòu)。

四、生態(tài)補(bǔ)償型京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域合作的對(duì)策

（一）協(xié)調(diào)京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域政策，加快出臺(tái)跨區(qū)域農(nóng)業(yè)合作規(guī)劃

由國(guó)家層面做出一種新的制度安排，引導(dǎo)和推進(jìn)京津冀三地政府以農(nóng)業(yè)政策為中心的各部門利益協(xié)調(diào)，梳理現(xiàn)有政策，共謀合作發(fā)展，推進(jìn)地方政府之間構(gòu)建有效的合作機(jī)制，加快制定區(qū)域政策和產(chǎn)業(yè)政策。三地要共同謀劃區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)構(gòu)建、物流體系以及利益分配等問(wèn)題，真正形成成本共擔(dān)、利益同享、對(duì)等合作、公平發(fā)展的區(qū)域分工與協(xié)作格局，使京津冀基于生態(tài)補(bǔ)償?shù)霓r(nóng)業(yè)合作規(guī)范化、法制化。

（二）建立政府、協(xié)會(huì)和農(nóng)民參與的合作制度平臺(tái)

從體制上，要完善京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作的制度平臺(tái)，建立和啟動(dòng)京津冀政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)和民間多形式多層次穩(wěn)態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。從職能上，強(qiáng)化官為民服務(wù)思想，扶持三地農(nóng)業(yè)協(xié)作組織，促使協(xié)會(huì)或農(nóng)民專業(yè)合作社的章程一體化，發(fā)揮其“第三種力量”在協(xié)調(diào)和服務(wù)基本職能；通過(guò)跨區(qū)域培訓(xùn)，培養(yǎng)新型農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)三農(nóng)和新農(nóng)村建設(shè)的跨區(qū)域合作。

（三）加大京津?qū)Νh(huán)京津貧困帶的補(bǔ)償和扶持力度

僅僅依靠河北省自身的投入完善等工程是難以近期內(nèi)出現(xiàn)生態(tài)盈余的。構(gòu)建和諧的首都經(jīng)濟(jì)圈，解決環(huán)京津生態(tài)問(wèn)題必須與解決貧困問(wèn)題相結(jié)合，只有京津冀三地共同致力于京津水源地保護(hù)和京津風(fēng)沙源治理的補(bǔ)償和扶持，以增加河北的實(shí)力，目前的京津經(jīng)濟(jì)實(shí)力是可以實(shí)現(xiàn)這種補(bǔ)償和扶持的。

（四）剔除非合作性障礙，促進(jìn)京津冀物流一體化

第一，盡快開(kāi)通縣市級(jí)綠色通道，減免收跨區(qū)域過(guò)路費(fèi)和進(jìn)入農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的行政性收費(fèi)，降低河北農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入京津市場(chǎng)的物流門檻。第二，組建農(nóng)民協(xié)會(huì)和行業(yè)性物流組織，維護(hù)農(nóng)民利益在京津冀農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷中少受侵害。第三，積極培育和加快推廣以供應(yīng)鏈管理技術(shù)為核心的農(nóng)產(chǎn)品物流市場(chǎng)。第四，整合京津冀無(wú)公害的特色農(nóng)產(chǎn)品，整體打包面向外阜和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷。第五，建立京津冀市場(chǎng)服務(wù)電子信息一體化體系。

（五）聯(lián)手構(gòu)建京津冀農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)體系

第一，將京津都市農(nóng)業(yè)的科技化、循環(huán)化、設(shè)施化和精品化與河北省農(nóng)業(yè)的基地化建設(shè)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。第二，以京津的技術(shù)轉(zhuǎn)移換來(lái)河北的規(guī)?；萍紙@區(qū)建設(shè)。第三，在企業(yè)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上逐漸形成京津冀一體化企業(yè)集團(tuán)拓展國(guó)際市場(chǎng)。④第四，圍繞京津居民的菜籃子、米袋子、肉案子工程，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化、組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化和生態(tài)化建設(shè)的多點(diǎn)對(duì)接，提升京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作面和效率。第五，三地?cái)y手對(duì)食品安全聯(lián)合布防，公平共建，使農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。第六，加強(qiáng)以河北省為主面向京津冀服務(wù)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)家安全儲(chǔ)備。

（六）提高跨區(qū)域節(jié)水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn) 優(yōu)化京津冀農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

提高京津?qū)颖笔∝毨А暗靖暮怠钡目鐓^(qū)域節(jié)水補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，在張承地區(qū)逐步開(kāi)發(fā)虛擬水貿(mào)易試點(diǎn)區(qū)，提高有效補(bǔ)償水平，強(qiáng)化上游地區(qū)節(jié)水積極性和調(diào)整種植的能力。逐步實(shí)現(xiàn)調(diào)整、優(yōu)化、整合京津冀農(nóng)業(yè)布局。將環(huán)境成本高的京津都市型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目向河北省梯度轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展河北省的特色農(nóng)業(yè)、城郊農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和生態(tài)品牌農(nóng)業(yè)，推動(dòng)京津都市型與河北省基地型農(nóng)業(yè)的格局形成。

（七）逐漸實(shí)施生態(tài)移民和異地開(kāi)發(fā)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

在生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪M(jìn)程中，根據(jù)承載力的約束，逐步推進(jìn)生態(tài)移民和異地開(kāi)發(fā)。例如，對(duì)壩上農(nóng)牧交錯(cuò)帶、水源地、庫(kù)區(qū)、白洋淀濕地生態(tài)極其脆弱的地區(qū)逐步進(jìn)行生態(tài)移民，以減輕生態(tài)惡化與落后疊加的生態(tài)壓力。對(duì)上游的生態(tài)移民和放棄的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，下游地區(qū)尤其是較發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)要通過(guò)城鎮(zhèn)化解決人口遷入和項(xiàng)目發(fā)展的空間，進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。分階段、逐漸形成和完善產(chǎn)業(yè)集聚和提升，實(shí)現(xiàn)“搬得出，留得住，有出路，能致富”的中長(zhǎng)期移民開(kāi)發(fā)目標(biāo)，并逐步形成京津冀生態(tài)補(bǔ)償?shù)氖痉赌Ｊ健?/p>

注釋：

①王軍，何玲，馬同斌：京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式探討，首都經(jīng)濟(jì)圈會(huì)議論文集，北京，2009.1，P474～481。

②根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng)資料整理。詳見(jiàn)http://www.agronet.com.cn/News/Detail_499858.aspx。

③河北省承德市與北京市簽署了2009年度潮河流域水源保護(hù)退稻還田項(xiàng)目協(xié)議書(shū)，明確承德今年將繼續(xù)在密云水庫(kù)上游潮河流域保持7.1萬(wàn)畝“稻改旱”，北京市每畝補(bǔ)貼550元，可減少4970萬(wàn)m3灌溉用水，保證北京生產(chǎn)生活用水。張家口市赤城縣黑河流域?qū)嵤暗靖暮怠?.74萬(wàn)畝，北京提供給“稻改旱”農(nóng)民“收益損失”補(bǔ)償780萬(wàn)元。

④河北省科技投入占GDP比重一直低于全國(guó)平均水平，也未能達(dá)到國(guó)家有關(guān)法規(guī)規(guī)定的科技投入應(yīng)占到GDP1.5%的要求.以2006年的R&D投入為例，河北省R&D經(jīng)費(fèi)支出為76.66億元，占GDP比重的0.66%，居全國(guó)第22位，不足全國(guó)平均水平1.42%的一半；R&D經(jīng)費(fèi)支出占地方財(cái)政支出的比重為1.14%，居全國(guó)第20位。http://www.795.com.cn/zl/kjcx/2146_1.html。

［1］王軍，何玲，馬同斌.京津冀農(nóng)業(yè)協(xié)作發(fā)展模式探討［J］.北京首都經(jīng)濟(jì)圈會(huì)議論文集，2009，（1）：474－481.

［2］王軍.京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問(wèn)題與對(duì)策.河北省科技協(xié)會(huì)河北省沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究［M］.北京.中國(guó)科學(xué)技術(shù)出版社，2008，（5）：100－103.

［3］王軍，何玲.試論京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作需解決的問(wèn)題與對(duì)策［J］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)與管理科學(xué)，2008，（6）：155－157.

［4］王軍，石嫣，董謙.試論京津冀農(nóng)業(yè)區(qū)域協(xié)作［J］.天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）：45－49.

［5］劉桂環(huán)，張惠遠(yuǎn)，萬(wàn)軍，王金南.京津冀北流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制初探［J］.中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2006，（4）：122－124.

［6］祝爾娟.京津冀都市圈發(fā)展新論（2007）［M］.北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2008：116－117，133－152.

［7］張雪楊.生態(tài)移民行政補(bǔ)償研究，碩士學(xué)位論文［D］.內(nèi)蒙古大學(xué)，2007，（5）：10.

［8］張虹.生態(tài)補(bǔ)償法律制度的完善和實(shí)施機(jī)制的構(gòu)想，碩士學(xué)位論文［D］.蘭州大學(xué)，2006，（4）10－12.

［9］林勤.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的區(qū)域合作研究，碩士學(xué)位論文［D］.福建農(nóng)林大學(xué)，2006，（4）20－25.

［10］張新明.農(nóng)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論與政策研究——以山東省為例，博士學(xué)位論文［D］.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2004，（5）：49－52.