吳 鵬，譚顯東，單葆國(guó)，韓新陽(yáng)

（國(guó)網(wǎng)能源研究院，北京 100052）

能效電廠的建設(shè)一方面可以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，有利于緩解能源約束和應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展和綠色發(fā)展；另一方面可以降低企業(yè)成本，有利于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。2005年以來(lái)，江蘇、廣東、上海等省市開展了能效電廠試點(diǎn)工作，北京、河北等地也正積極探討能效電廠建設(shè)。但我國(guó)能效電廠工作仍處于探索和試點(diǎn)階段，分析試點(diǎn)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，有利于促進(jìn)能效電廠在全國(guó)的推廣應(yīng)用。

1 能效電廠在我國(guó)的試點(diǎn)情況

1.1 廣東能效電廠建設(shè)情況

2008年9月，我國(guó)政府及廣東省政府與亞行正式簽署了第一批項(xiàng)目《貸款協(xié)議》和《項(xiàng)目協(xié)議》，項(xiàng)目貸款于2009年1月9日正式生效。當(dāng)年2月，第一批項(xiàng)目的子項(xiàng)目單位分別與廣東省亞行貸款能效電廠項(xiàng)目執(zhí)行中心以及廣東粵財(cái)信托有限公司簽訂了《項(xiàng)目合同》及《貸款合同》，至當(dāng)年6月，第一批項(xiàng)目的子項(xiàng)目單位順利實(shí)現(xiàn)提款。

1.1.1 組織管理體系

廣東省能效電廠項(xiàng)目采取執(zhí)行、評(píng)估和監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立，資金管理與項(xiàng)目管理相對(duì)分離的模式，具有一個(gè)如圖1所示的全方位的項(xiàng)目實(shí)施和管理框架。

圖1 廣東省能效電廠項(xiàng)目實(shí)施和管理框架

這一管理體系的主要工作內(nèi)容為：①?gòu)V東省經(jīng)貿(mào)委、省發(fā)改委、省財(cái)政廳和國(guó)資委聯(lián)合成立能效電廠項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督，包括指導(dǎo)項(xiàng)目的總體運(yùn)作，研究制定項(xiàng)目政策、項(xiàng)目審核、資金安排。省經(jīng)貿(mào)委牽頭協(xié)調(diào)小組的日常和協(xié)調(diào)工作。②在廣東省經(jīng)貿(mào)委設(shè)立能效電廠項(xiàng)目執(zhí)行中心，項(xiàng)目執(zhí)行中心在項(xiàng)目協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和省經(jīng)貿(mào)委的具體指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的管理和監(jiān)控。③由項(xiàng)目執(zhí)行中心聘請(qǐng)第3方節(jié)能測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目節(jié)能效果進(jìn)行測(cè)量、監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。④廣東省財(cái)政廳負(fù)責(zé)向亞行提款，管理貸款專用賬戶，與信托金融服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂信托合同，監(jiān)控貸款資金的運(yùn)作。信托金融服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)評(píng)估、資金流管理等財(cái)務(wù)監(jiān)督管理方面的工作。⑤廣東省發(fā)改委負(fù)責(zé)下達(dá)列入亞行貸款各選項(xiàng)目計(jì)劃，審批亞行貸款項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告及資金申請(qǐng)報(bào)告，并報(bào)國(guó)家發(fā)改委備案。⑥廣東省國(guó)資委負(fù)責(zé)省屬國(guó)有企業(yè)的項(xiàng)目組織發(fā)動(dòng)工作。

1.1.2 貸款運(yùn)作模式

廣東省政府研究和確定能效電廠項(xiàng)目的貸款模式，對(duì)項(xiàng)目的貸款申請(qǐng)與審批程序、償還期限以及子項(xiàng)目單位的擔(dān)保責(zé)任等均作出明確規(guī)定。

（1）貸款申請(qǐng)與審批

該項(xiàng)目申請(qǐng)利用亞行貸款總額為1億美元，目前采用的是廣東粵財(cái)信托有限公司（以下簡(jiǎn)稱“粵財(cái)信托”）負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)貸的模式。項(xiàng)目貸款采用一次批準(zhǔn)、分批實(shí)施的審批程序，即除單個(gè)子貸款金額超過(guò)1000萬(wàn)美元的項(xiàng)目須報(bào)亞行批準(zhǔn)以外，亞行執(zhí)董會(huì)只需一次性對(duì)總體1億美元的貸款項(xiàng)目和第1批項(xiàng)目進(jìn)行審批，且貸款可以在15年的貸款期內(nèi)循環(huán)使用。

（2）貸款償還

已簽訂《項(xiàng)目合同》和《貸款合同》的子項(xiàng)目單位，對(duì)其尚未提取的貸款本金，目前亞行按0.15%的年率收取承諾費(fèi)；對(duì)已提取但尚未償還的貸款本金，將對(duì)其收取利息，利率為中國(guó)人民銀行公布的商業(yè)銀行6月期的貸款利率，并可在此基礎(chǔ)上允許±10%范圍浮動(dòng)。由于該項(xiàng)目分批次實(shí)施，大部分子項(xiàng)目的投資回收期為3～5年，第1批次的貸款期限為3年，后續(xù)批次將根據(jù)項(xiàng)目具體情況適當(dāng)調(diào)整。子項(xiàng)目單位獲得貸款后，貸款本息通過(guò)其節(jié)約的電量來(lái)分期償還，第1年不用還本，只需償還利息，從貸款第2年開始陸續(xù)償還本金和利息，而項(xiàng)目的配套資金由企業(yè)自籌解決。

（3）子項(xiàng)目單位對(duì)粵財(cái)信托的貸款償還及擔(dān)保責(zé)任

廣東省財(cái)政廳將亞行貸款資金（幣種為人民幣）信托給粵財(cái)信托，再由粵財(cái)信托轉(zhuǎn)貸給各個(gè)子項(xiàng)目單位，貸款期限為3～5年。作為項(xiàng)目的中間金融機(jī)構(gòu)，粵財(cái)信托負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)估，并對(duì)貸款進(jìn)行組合管理以降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為確保貸款資金的安全，粵財(cái)信托與子項(xiàng)目借款人簽訂貸款合同，就包括貸款償還及擔(dān)保等條款作具體明確的約定。常用擔(dān)保方式包括保證擔(dān)保、抵押擔(dān)保、質(zhì)押擔(dān)保以及其他可以接受的形式。

1.1.3 項(xiàng)目實(shí)施效果

第1批項(xiàng)目包含電動(dòng)機(jī)、照明、空調(diào)、變壓器及無(wú)功補(bǔ)償、鍋爐及電力系統(tǒng)等多類改造項(xiàng)目。據(jù)測(cè)算，第1批簽約的子項(xiàng)目全部完成后，年節(jié)電量將達(dá)2.16億kWh，每年可減少燃燒7.16萬(wàn)tce，節(jié)約86.76萬(wàn)t純凈水。由于減少了煤炭的消耗量，相當(dāng)于每年減少了16.9萬(wàn)t二氧化碳、1952 t二氧化硫的排放量。

1.2 江蘇能效電廠建設(shè)情況

2005年，江蘇省經(jīng)貿(mào)委與江蘇省電力公司在總結(jié)前幾年電力需求側(cè)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，開展能效電廠建設(shè)，在深入調(diào)研和分析的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了我國(guó)首個(gè)容量為60萬(wàn)kW的能效電廠的建設(shè)。

1.2.1 組織管理體系

江蘇省能效電廠是由江蘇省經(jīng)貿(mào)委、江蘇省電力公司、國(guó)家電網(wǎng)公司DSM指導(dǎo)中心、用戶、能源服務(wù)公司、江蘇省節(jié)能監(jiān)察中心參與完成。其中，江蘇省經(jīng)貿(mào)委是融資主體和實(shí)施主體，負(fù)責(zé)能效電廠運(yùn)作資金的籌集，能效電廠項(xiàng)目的組織、審批、監(jiān)督和驗(yàn)收。江蘇省電力公司負(fù)責(zé)實(shí)施激勵(lì)政策，即將補(bǔ)貼通過(guò)電費(fèi)折扣的形式返還給有能效電廠項(xiàng)目并取得成效的用戶，同時(shí)參與能效電廠項(xiàng)目的審批、監(jiān)督和驗(yàn)收。國(guó)家電網(wǎng)公司DSM指導(dǎo)中心參與能效電廠項(xiàng)目的審批、監(jiān)督和驗(yàn)收，并負(fù)責(zé)向電力用戶提供技術(shù)指導(dǎo)。用戶的角色主要是在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，實(shí)施能效電廠項(xiàng)目。江蘇省節(jié)能監(jiān)察中心主要職責(zé)是在能效電廠項(xiàng)目驗(yàn)收階段，進(jìn)行節(jié)能效果的診斷。

為使能效電廠項(xiàng)目建設(shè)有序、高效進(jìn)行，在省級(jí)層面成立江蘇省能效電廠項(xiàng)目工作組，工作組由省經(jīng)貿(mào)委電力能源處、省電力公司營(yíng)銷部以及國(guó)家電網(wǎng)公司DSM指導(dǎo)中心等相關(guān)人員組成。工作組主要負(fù)責(zé)對(duì)各市報(bào)送的材料進(jìn)行必要的調(diào)查、核實(shí)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行集中評(píng)審。在完成專家初審工作后，將評(píng)審結(jié)果（分為好、較好，一般、差4個(gè)等級(jí)）與各市溝通，再進(jìn)行復(fù)審，形成復(fù)審意見(jiàn)和項(xiàng)目建議名單，提交審定。

1.2.2 融資及激勵(lì)政策

江蘇省能效電廠實(shí)施過(guò)程中，政府是融資主體，負(fù)責(zé)能效電廠運(yùn)作資金的籌集，籌資的方式主要是自籌資金，籌集資金的方式每年也不盡相同。

籌資資金主要用于補(bǔ)貼那些進(jìn)行高效設(shè)備更換或節(jié)能改造的用戶，支持和引導(dǎo)用戶開展能效電廠建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)能效項(xiàng)目的補(bǔ)貼一般是普通設(shè)備與高效設(shè)備差價(jià)的30%～50%。在通過(guò)相關(guān)評(píng)審后給予補(bǔ)貼資金的50%，在能效項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收后再給予補(bǔ)貼資金的50%。

1.2.3 項(xiàng)目實(shí)施效果

2006年，江蘇省在包括冶金、機(jī)械、化工、建材等六大行業(yè)的309家用電大戶中實(shí)施了能效電廠的運(yùn)作，通過(guò)對(duì)電動(dòng)機(jī)、拖動(dòng)類、調(diào)速和照明等設(shè)備的共計(jì)660個(gè)項(xiàng)目的技術(shù)改造和新增高能效設(shè)備，建成了15萬(wàn)kW的能效電廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年改造設(shè)備總功率87萬(wàn)kW，安裝變頻調(diào)速電動(dòng)裝置15286臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電力8.4萬(wàn)kW；更新電動(dòng)機(jī)和拖動(dòng)設(shè)備16486臺(tái)，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電力4.5萬(wàn)kW；改造照明設(shè)備35萬(wàn)只，實(shí)現(xiàn)節(jié)約電力2.1萬(wàn)kW。

在2006年取得顯著成效的基礎(chǔ)上，2007年和2008年繼續(xù)推廣能效電廠項(xiàng)目，3年間共計(jì)實(shí)現(xiàn)能效電廠容量為45萬(wàn)kW，年節(jié)約電量29億kWh。

目前，我國(guó)能效電廠試點(diǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題主要有：①能效電廠建設(shè)的相關(guān)配套政策、法律法規(guī)不健全；②能效電廠組織管理體系不健全，電網(wǎng)企業(yè)的作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化；③沒(méi)有形成穩(wěn)定的能效電廠融資渠道，缺乏支持引導(dǎo)資金；④能源服務(wù)公司發(fā)展緩慢；⑤節(jié)能認(rèn)證和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范不健全，等等。

2 我國(guó)能效電廠建設(shè)組織模式研究

能效電廠的實(shí)施應(yīng)因地制宜，根據(jù)各地不同的實(shí)施條件采用不同的組織模式。具體的組織模式主要有以下幾種。

2.1 模式1：以政府為主的項(xiàng)目管理模式

圖2為以政府為主的能效電廠項(xiàng)目管理模式組織圖。

圖2 以政府為主的能效電廠項(xiàng)目管理模式組織圖

在模式1下，政府指定或成立專門的管理部門作為能效電廠項(xiàng)目的實(shí)施主體，例如廣東的能效電廠項(xiàng)目執(zhí)行中心或江蘇的能效電廠項(xiàng)目工作組。該部門統(tǒng)籌管理整個(gè)能效電廠的運(yùn)作，主要負(fù)責(zé)組織能效電廠項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)運(yùn)作資金的籌集；負(fù)責(zé)相關(guān)能效電廠項(xiàng)目運(yùn)作管理辦法、規(guī)范、激勵(lì)政策的制定和出臺(tái)；負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)作的引導(dǎo)和能源服務(wù)市場(chǎng)培育；能效電廠及能效工作的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)。電網(wǎng)企業(yè)是主要參與方，在能效電廠建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用，一方面配合政府的項(xiàng)目管理部門開展能效項(xiàng)目，參與能效電廠項(xiàng)目的規(guī)劃、審批、監(jiān)督和驗(yàn)收；另一方面可以為有實(shí)施項(xiàng)目意愿的用戶提供技術(shù)指導(dǎo)。能源服務(wù)公司通過(guò)競(jìng)標(biāo)或者直接被指定進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施，主要為用戶提供相關(guān)的能源服務(wù)，如能效方案的設(shè)計(jì)、咨詢、能效項(xiàng)目的改造等。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是在能效電廠驗(yàn)收階段進(jìn)行權(quán)威的節(jié)能效果的監(jiān)測(cè)和認(rèn)證。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)有：①由政府部門統(tǒng)籌規(guī)劃能效電廠項(xiàng)目，可以利用行政權(quán)利協(xié)調(diào)各職能部門，便于開展工作；②便于爭(zhēng)取財(cái)政支持。缺點(diǎn)有：①政府部門工作人員少，且沒(méi)有專業(yè)知識(shí)背景，不熟悉節(jié)能方面的專業(yè)知識(shí)；②與電力客戶接觸機(jī)會(huì)較少，不了解電力客戶的用電特點(diǎn)及用電設(shè)備。

2.2 模式2：以電網(wǎng)企業(yè)為主的項(xiàng)目管理模式

圖3為以電網(wǎng)企業(yè)為主的能效電廠項(xiàng)目管理模式組織圖。

圖3 以電網(wǎng)企業(yè)為主的能效電廠項(xiàng)目管理模式組織圖

在模式2下，政府主要職責(zé)是制定節(jié)能及能效電廠方面的法律、法規(guī)及政策，監(jiān)管電網(wǎng)企業(yè)開展能效電廠建設(shè)的情況，從一個(gè)能效電廠的實(shí)施者轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)引導(dǎo)者和監(jiān)管者。而且這種監(jiān)管職能可以委托給第三方認(rèn)證和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。電網(wǎng)企業(yè)不再僅僅是簡(jiǎn)單的參與者，而是擔(dān)任能效電廠項(xiàng)目的實(shí)施主體，接受政府的監(jiān)管，負(fù)責(zé)向政府匯報(bào)能效電廠建設(shè)情況，申請(qǐng)政府資助資金；負(fù)責(zé)能效電廠項(xiàng)目的規(guī)劃、申報(bào)、審批、監(jiān)督、驗(yàn)收；負(fù)責(zé)運(yùn)作資金的籌集；負(fù)責(zé)相關(guān)能效電廠項(xiàng)目運(yùn)作管理辦法、規(guī)范、激勵(lì)政策的制定和出臺(tái)；能效電廠及能效工作的宣傳、培訓(xùn)和引導(dǎo)。能源服務(wù)公司可以為電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計(jì)能效電廠實(shí)施方案，也可以為用戶提供相關(guān)的能源服務(wù)，如能效方案的設(shè)計(jì)、咨詢、能效項(xiàng)目的改造等。第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)幫助電網(wǎng)企業(yè)在能效電廠驗(yàn)收階段進(jìn)行權(quán)威的節(jié)能效果的監(jiān)測(cè)和認(rèn)證。

這種模式的優(yōu)點(diǎn)是：①充分發(fā)揮了電網(wǎng)企業(yè)行業(yè)背景和專業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)。電網(wǎng)企業(yè)與電力客戶長(zhǎng)期接觸，員工具有很強(qiáng)的技術(shù)能力和豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，有成熟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和渠道，有利于能效電廠工作的順利開展。②政府可以致力于政策的研究制定和節(jié)能工作的宣傳引導(dǎo)。主要缺點(diǎn)是：在目前的激勵(lì)模式下，電網(wǎng)公司會(huì)因?yàn)殚_展能效電廠工作而降低售電量，影響企業(yè)收入和盈利狀況。這在一定程度上影響電網(wǎng)企業(yè)的積極性。

2.3 模式3：以能源服務(wù)公司為主的項(xiàng)目管理模式

圖4為以能源服務(wù)公司為主的能效電廠項(xiàng)目管理組織圖。

圖4 以能源服務(wù)公司為主的能效電廠項(xiàng)目管理模式組織圖

在模式3下，政府主要職責(zé)是制定節(jié)能及能效電廠方面的法律、法規(guī)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，例如在稅收、融資擔(dān)保、貸款政策等；宣傳引導(dǎo)社會(huì)參與節(jié)能工作；監(jiān)管能效電廠項(xiàng)目實(shí)施。電網(wǎng)企業(yè)一方面可以參與組建節(jié)能服務(wù)公司，另一方面可以對(duì)節(jié)能服務(wù)公司及電力用戶給與技術(shù)上的支持指導(dǎo)。能源服務(wù)公司是能效電廠建設(shè)的主要力量，與用戶通過(guò)簽訂節(jié)能效益分享合同來(lái)保證各自的利益分享。

這種模式是一種高度市場(chǎng)化的節(jié)能運(yùn)作模式。在前期節(jié)能市場(chǎng)培育的基礎(chǔ)上，能源服務(wù)公司有了很好的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，能源服務(wù)公司可以充分發(fā)揮其在能源管理方面的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，電網(wǎng)企業(yè)也可以通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)或者組建能源服務(wù)公司從中獲取利潤(rùn)。

3 措施建議

3.1 對(duì)政府的建議

（1）強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)的實(shí)施主體作用，培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。能效電廠要得到持續(xù)有效開展，需要建立一個(gè)分工合理、定位明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織體系。特別是在能效電廠起步階段，需要建立以政府或電網(wǎng)公司為主的組織體系。電網(wǎng)企業(yè)與電力用戶接觸最為直接，擁有完備的電力用戶信息，工作機(jī)構(gòu)多，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，可以在能效電廠建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮重要作用。一方面，應(yīng)將電網(wǎng)公司開展能效服務(wù)列入考核；另一方面，應(yīng)設(shè)計(jì)有效的激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)加大能效方面的投入，補(bǔ)償其因推進(jìn)能效電廠而造成的售電損失。

各省（區(qū)、市）應(yīng)盡快成立能效執(zhí)行機(jī)構(gòu)，組織節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品和新機(jī)制的推廣，開展節(jié)能宣傳、培訓(xùn)及信息傳播、咨詢服務(wù)，承擔(dān)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估論證等，以保證電力能效工作政策和措施落到實(shí)處。我國(guó)目前合同能源管理還處在起步階段，可以通過(guò)政策解決節(jié)能投資市場(chǎng)障礙，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司積極投入能效電廠建設(shè)工作，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

（2）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和推動(dòng)作用，健全節(jié)電法規(guī)和配套政策

主要內(nèi)容有：在制定約束性指標(biāo)、規(guī)劃等宏觀引導(dǎo)政策的同時(shí)，制定激勵(lì)政策和懲罰措施；制定和完善強(qiáng)制性、超前性能效標(biāo)準(zhǔn)，包括主要工業(yè)耗能設(shè)備、家用電器、照明器具、通用設(shè)備及建筑等的能效標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額和節(jié)電設(shè)計(jì)規(guī)范，提高能耗產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻；強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)的節(jié)電管理，開展用電審計(jì)，編制節(jié)電規(guī)劃及其實(shí)施方案，采取公報(bào)、檢查、交流等方式，對(duì)企業(yè)進(jìn)行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督；完善能效標(biāo)識(shí)制度，擴(kuò)大能效標(biāo)識(shí)應(yīng)用范圍，加大節(jié)電宣傳教育力度，使節(jié)約用電成為全民的主流意識(shí)。

（3）建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能效電廠資金來(lái)源

建議通過(guò)以下3種渠道建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源：一是通過(guò)財(cái)政撥款，政府每年從財(cái)政收入中提取一定比例的DSM資金，用于本地區(qū)能效電廠的建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。二是建立公共效益基金，從電費(fèi)中收取一個(gè)小額的、統(tǒng)一的“系統(tǒng)效益收費(fèi)”，用于建設(shè)能效電廠。三是由政府成立獨(dú)立的專業(yè)節(jié)能融資服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能相關(guān)企業(yè)與銀行的對(duì)接，通過(guò)中間融資機(jī)制保障雙方的權(quán)益。

（4）加強(qiáng)節(jié)能認(rèn)證、檢測(cè)、評(píng)估體系建設(shè)

擁有科學(xué)的節(jié)能評(píng)估、認(rèn)證體系和機(jī)構(gòu)，對(duì)于能效電廠項(xiàng)目的順利實(shí)施和驗(yàn)收十分重要。

建議建立權(quán)威的節(jié)能認(rèn)證和檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并盡快研究能效評(píng)估、考核的體系，建立一套完善的能效數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，制定各種用電設(shè)備的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并開發(fā)能效考核技術(shù)支持系統(tǒng)，實(shí)時(shí)量化評(píng)估能效項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量和效果。

（5）大力扶持和推進(jìn)示范項(xiàng)目實(shí)施

建議國(guó)家在提高能效要求的同時(shí)大力扶持和推進(jìn)能效電廠示范項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)江蘇、廣東、河北、上海、北京等地開展能效電廠項(xiàng)目給予大力扶持，并盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全國(guó)推廣。

（6）充分利用合同能源管理機(jī)制，促進(jìn)能效電廠項(xiàng)目的有效實(shí)施

合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，為用戶提供節(jié)能診斷、融資、改造等服務(wù)，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。為充分利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能工作，2010年上半年國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，從資金支持、稅收扶持、金融服務(wù)等方面給出了節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策。建議充分利用合同能源管理發(fā)展的良好環(huán)境，引導(dǎo)電力供應(yīng)商拓展節(jié)能服務(wù)職能，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司積極投入能效電廠建設(shè)工作，促進(jìn)能效電廠項(xiàng)目的有效實(shí)施。

3.2 對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的建議

（1）積極拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，將能效電廠建設(shè)納入業(yè)務(wù)職能

隨著電力體制改革的逐步深入，售電主體會(huì)逐步增多，電力用戶特別是大用戶會(huì)從自身利益出發(fā)，選擇價(jià)格低廉、服務(wù)周到的購(gòu)電渠道。對(duì)于有售電業(yè)務(wù)的企業(yè)來(lái)講，開拓節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)也是維護(hù)和提高市場(chǎng)份額的重要手段。因此，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極拓展業(yè)務(wù)職能，將能效電廠建設(shè)工作納入主營(yíng)業(yè)務(wù)工作中來(lái)。

電網(wǎng)企業(yè)在開展能效電廠的過(guò)程中，可以有針對(duì)性地研究用戶需求，提高服務(wù)質(zhì)量。建議電網(wǎng)企業(yè)充分利用人才、經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，盡快建立有開拓能力的節(jié)能服務(wù)機(jī)制，成立相應(yīng)的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，在電力營(yíng)銷領(lǐng)域進(jìn)行制度創(chuàng)新，增強(qiáng)同社會(huì)節(jié)能服務(wù)公司的競(jìng)爭(zhēng)能力。

（2）積極協(xié)助政府開展相關(guān)政策研究，爭(zhēng)取政策支持

電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)爭(zhēng)取在以下幾個(gè)方面得到政府的政策支持：一是要積極爭(zhēng)取電網(wǎng)企業(yè)作為能效電廠實(shí)施主體的地位。二是要積極爭(zhēng)取政府的資金支持，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源渠道。三是要積極爭(zhēng)取財(cái)稅方面的優(yōu)惠政策。四是要積極爭(zhēng)取將能效電廠建設(shè)成效納入企業(yè)考核。電網(wǎng)企業(yè)開展DSM或能效電廠的成效得到政府的認(rèn)可和有效激勵(lì)，才能提高電網(wǎng)企業(yè)參與能效項(xiàng)目的積極性，推動(dòng)這一工作的持續(xù)有效開展。

（3）為用戶提供節(jié)能診斷服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量

為用戶提供節(jié)能診斷服務(wù)，不僅可以提升電網(wǎng)企業(yè)的服務(wù)水平，為用戶提供增值服務(wù)，還可以深入履行電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。因此，建議電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)逐步培養(yǎng)和儲(chǔ)備節(jié)能服務(wù)診斷方面的人才，在開展能效電廠過(guò)程中，積極為用戶提供節(jié)能診斷服務(wù)，引導(dǎo)用戶積極參與能效項(xiàng)目。

（4）開展能效電廠相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)

各級(jí)電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極開展DSM和能效電廠經(jīng)驗(yàn)交流及專業(yè)培訓(xùn)，充分利用各地電力營(yíng)業(yè)廳（展示廳）、網(wǎng)站、客戶服務(wù)電話、專業(yè)刊物等宣傳渠道，形成能效電廠宣傳的常態(tài)機(jī)制；繼續(xù)開展科學(xué)用電系列活動(dòng)，不斷創(chuàng)新科學(xué)用電進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)等宣傳活動(dòng)的形式，在全社會(huì)營(yíng)造良好的氛圍，推動(dòng)能效電廠的有效推廣。

［1］胡兆光，韓新陽(yáng).綜合資源戰(zhàn)略規(guī)劃與需求側(cè)管理——理論方法與實(shí)踐［M］.北京：中國(guó)電力出版社，2008.

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