王 濼 副研究員

截 至目前,日本簽訂并已生效的EPA協(xié)定共十一個(gè) (見表1)。日本與這些協(xié)定對(duì)象國間的貿(mào)易總額占日本貿(mào)易總額的比重為15.9%(2008年),截至2008年年底,日本對(duì)這些國家的直接投資存量占日本對(duì)外投資的比重約為10.4%。目前,日本正同海灣合作委員會(huì)、印度、澳大利亞、秘魯進(jìn)行締結(jié)EPA協(xié)定的談判,準(zhǔn)備與韓國重開EPA協(xié)定談判,與蒙古就簽訂EPA協(xié)定已達(dá)成共識(shí)。EPA戰(zhàn)略已成為日本貿(mào)易政策的重點(diǎn)內(nèi)容之一。日本與中國作為同處于東亞地區(qū)的世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)體,日本推進(jìn)EPA戰(zhàn)略的積極行動(dòng)將對(duì)中國產(chǎn)生直接影響。

一、對(duì)日本已簽EPA協(xié)定的基本評(píng)估

對(duì)日本所簽EPA協(xié)定效果進(jìn)行考察,可以發(fā)現(xiàn)協(xié)定中取消或降低關(guān)稅的措施,以及有關(guān)服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等條款內(nèi)容,對(duì)日本與對(duì)象國的雙邊貿(mào)易增長及投資促進(jìn)產(chǎn)生了積極的作用。日本與東盟、印度尼西亞、文萊、菲律賓、越南及瑞士簽訂的EPA協(xié)定都是2008年以后生效的,目前從貿(mào)易額、投資動(dòng)向等方面還難以把握協(xié)定的具體成效,今后需要對(duì)這些協(xié)定的執(zhí)行情況及效果保持關(guān)注。

表1 日本已簽EPA協(xié)定基本情況

日本與新加坡經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2002年11月生效,修訂議定書于2007年9月生效。日新EPA是日本簽署的第一個(gè)EPA協(xié)定,是其推進(jìn)EPA戰(zhàn)略的開篇。在貿(mào)易降稅方面,日本對(duì)新加坡出口產(chǎn)品100%免稅,日本從新加坡進(jìn)口產(chǎn)品約95%免稅。由于新加坡方面基本全部產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口零關(guān)稅,因此EPA協(xié)定在貿(mào)易關(guān)稅領(lǐng)域的改善主要體現(xiàn)在日本方面,例如從新加坡進(jìn)口的部分石油及石油化學(xué)制品 (揮發(fā)油、輕油、聚丙烯等)、農(nóng)產(chǎn)品 (芒果、榴蓮、蘆筍、咖喱調(diào)味品、蝦等)實(shí)行即時(shí)或分階段免稅。日新 EPA生效后,雙邊貿(mào)易額呈穩(wěn)步上升態(tài)勢,2008年雖有金融危機(jī)影響,但仍保持較為堅(jiān)挺的增長,同年日本對(duì)新加坡出口是協(xié)定簽訂前的2001年的1.8倍,從新加坡進(jìn)口是2001年的1.5倍。以撤銷關(guān)稅的主要產(chǎn)品為例,啤酒與塑料制品實(shí)行零關(guān)稅后,日本對(duì)新加坡的出口額及進(jìn)口額均止跌反增,2008年出口額、進(jìn)口額均為2001年的3.8倍。

日本與墨西哥經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2005年4月生效。墨西哥已與美國、歐盟等國家和地區(qū)簽訂了多個(gè)FTA,日本認(rèn)為這將對(duì)本國企業(yè)造成損害。針對(duì)這種情況,日本政府選擇墨西哥作為第二個(gè)EPA談判對(duì)象。日本對(duì)墨西哥出口產(chǎn)品的98%免稅,日本從墨西哥進(jìn)口的產(chǎn)品約87%免稅。雖然這項(xiàng)EPA的貨物貿(mào)易自由化程度不高,但在政府采購和投資自由化方面卻取得很大成果,這是因?yàn)槿毡竞炇鹪擁?xiàng)EPA的目的在于實(shí)現(xiàn)與NAFTA相同的自由化。換句話說,美國對(duì)墨西哥實(shí)現(xiàn)的相當(dāng)深度的自由化直接反映在日墨EPA上。日墨EPA協(xié)定生效后,雙邊貿(mào)易額持續(xù)增長,2008年受到金融危機(jī)影響,增長勢頭有所減弱。2008年日本對(duì)墨西哥出口是2004年的1.9倍,從墨西哥進(jìn)口是2004年的1.7倍。汽車及零部件是日墨EPA協(xié)定重點(diǎn)降稅產(chǎn)品,2008年日本對(duì)墨西哥出口汽車及零部件比2004年增長了135.2%。日墨EPA協(xié)定活躍了日資企業(yè),特別是汽車企業(yè)在墨西哥的投資活動(dòng)。根據(jù)日本貿(mào)易振興機(jī)構(gòu)的問卷調(diào)查,六成以上的日資商社、批發(fā)零售企業(yè)、汽車制造企業(yè)表示已享受到日墨EPA協(xié)定帶來的利益。

日本與馬來西亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2006年7月生效。日本對(duì)馬來西亞出口產(chǎn)品的99%免稅,日本從馬來西亞進(jìn)口的產(chǎn)品約94%免稅,以汽車整車及零部件、鋼鐵、電器產(chǎn)品、化學(xué)產(chǎn)品等為代表的絕大部分工業(yè)制品在協(xié)議生效10年內(nèi)分階段取消關(guān)稅。日馬EPA簽訂后雙邊貿(mào)易額增速顯著。2008年日本對(duì)馬來西亞出口是2005年的1.3倍,從馬來西亞進(jìn)口是2005年的1.6倍。船舶、摩托車、天然氣、紡織制品是協(xié)定中重點(diǎn)降稅產(chǎn)品,2008年日本對(duì)馬來西亞出口船舶、摩托車分別比2005年增長了 6302.3%、208.4%,日本從馬來西亞進(jìn)口天然氣、紡織制品分別增長了113.7%、30.1%。

日本與智利經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2007年9月生效。智利是日本最大的銅、鉬等資源性產(chǎn)品進(jìn)口國,與其簽訂EPA協(xié)定可以穩(wěn)定日本的資源產(chǎn)品供給。日本對(duì)智利出口產(chǎn)品的99.8%、從智利進(jìn)口產(chǎn)品的90.5%分階段降至零關(guān)稅。在工業(yè)敏感產(chǎn)品領(lǐng)域,日本從智利進(jìn)口的精品銅關(guān)稅將在10年內(nèi)分階段取消;智利從日本進(jìn)口的機(jī)動(dòng)車、一般機(jī)械、電氣電子產(chǎn)品等在協(xié)議生效之日起取消關(guān)稅。在農(nóng)產(chǎn)品敏感領(lǐng)域,日本分階段取消從智利進(jìn)口的大馬哈魚、鱒魚、瓶裝紅酒等產(chǎn)品關(guān)稅,對(duì)牛肉、豬肉、雞肉設(shè)置關(guān)稅配額;智利逐步取消從日本進(jìn)口的綠茶、山藥、柿子、日本酒等產(chǎn)品關(guān)稅。日智EPA協(xié)定生效以來,2008年日本對(duì)智利出口是2006的2.5倍,日本從智利進(jìn)口是2006年的1.1倍。運(yùn)輸機(jī)械、一般機(jī)械是主要降稅產(chǎn)品,2008年日本對(duì)智利出口分別比2006年增長74.8%、90.8%。2008年日本從智利進(jìn)口大馬哈魚比2006年增長91.6%,日本對(duì)智利出口日本酒比2006年大幅增長280.8%。

日本與泰國經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2007年11月生效。日本對(duì)泰國出口產(chǎn)品的97%、從泰國進(jìn)口產(chǎn)品的92%分階段取消關(guān)稅。泰國的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在汽車、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品領(lǐng)域,日本的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在芒果及榴蓮等熱帶水果、蝦及蝦產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品方面。協(xié)定生效后,2008年日本對(duì)泰國出口是2006年的1.3倍,日本從泰國進(jìn)口是 2006年的1.2倍。通過分階段降稅,2008年日本對(duì)泰國汽車出口比2006年增長37.8%,鋼鐵產(chǎn)品出口比2006年增長67.1%;2008年日本從泰國進(jìn)口芒果比2006年增長了75.6%。

日本與印度尼西亞經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2008年7月生效。日本對(duì)印尼出口產(chǎn)品的90%、從印尼進(jìn)口產(chǎn)品的93%分階段取消關(guān)稅。印尼的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在汽車及零部件、電子設(shè)備、鋼鐵、溫帶水果等領(lǐng)域,日本的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在熱帶水果、林產(chǎn)品、蝦等領(lǐng)域。

日本與文萊經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2008年8月生效。日本與文萊簽訂EPA的最主要目的是穩(wěn)定文萊對(duì)日本的天然氣、石油產(chǎn)品供給。根據(jù)協(xié)議規(guī)定,日本與文萊往來貿(mào)易產(chǎn)品的99.9%要在10年內(nèi)分階段取消關(guān)稅。

日本與東盟經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2008年12月生效。與東盟整體簽訂EPA是日本強(qiáng)化東盟地區(qū)生產(chǎn)分工體系的關(guān)鍵步驟。同日本與東盟各國簽訂的雙邊EPA協(xié)定相比,日本與東盟EPA的重點(diǎn)是形成更為合理、高效的網(wǎng)絡(luò)狀生產(chǎn)分工體系。根據(jù)協(xié)議規(guī)定,日本對(duì)東盟出口產(chǎn)品的91%、從東盟進(jìn)口產(chǎn)品的93%在10年內(nèi)分階段取消關(guān)稅(東盟各國在降稅時(shí)間和程度上有所不同)。其中敏感產(chǎn)品涉及液晶電視及關(guān)鍵零部件、汽車及零部件、空調(diào)及零部件等。

日本與菲律賓經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2008年12月生效。這是菲律賓簽訂的第一個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定。日本對(duì)菲律賓出口產(chǎn)品的97%、從菲律賓進(jìn)口產(chǎn)品的92%分階段取消關(guān)稅。其中,菲律賓的貿(mào)易自由化改善體現(xiàn)在汽車、鋼鐵等工業(yè)產(chǎn)品及蘋果、葡萄等溫帶水果方面,日本的貿(mào)易自由化改善體現(xiàn)在香蕉、菠蘿、部分魚類產(chǎn)品等方面。

日本與瑞士經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2009年9月生效。這是日本與歐美發(fā)達(dá)國家簽訂的第一個(gè)自貿(mào)協(xié)定,被視為日本與歐盟建立機(jī)制性經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系的第一步。日本與瑞士貿(mào)易產(chǎn)品的99%在10年內(nèi)分階段取消關(guān)稅。瑞士的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在汽車、數(shù)碼相機(jī)等工業(yè)產(chǎn)品,以及日本酒、盆栽、芋頭、甜瓜等農(nóng)產(chǎn)品方面。日本的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在巧克力、速溶咖啡、食品添加劑、奶酪、紅酒等食品,以及化學(xué)品等工業(yè)產(chǎn)品方面。

日本與越南經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定于2009年10月生效。這是越南簽訂的第一個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定。日本對(duì)越南出口產(chǎn)品的88%,從越南進(jìn)口產(chǎn)品的95%分階段取消或降低關(guān)稅。越南的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在鋼鐵、汽車、電器設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品方面,日本的貿(mào)易自由化改善主要體現(xiàn)在榴蓮、冷凍菠菜、天然蜂蜜、蝦、冷凍章魚等農(nóng)產(chǎn)品方面。

二、日本簽訂EPA協(xié)定的特點(diǎn)

(一)東盟地區(qū)在日本EPA戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位

日本企業(yè)在東亞地區(qū)已形成覆蓋廣泛的生產(chǎn)分工體系,投資利益巨大,因此日本對(duì)東亞經(jīng)濟(jì)合作十分重視,特別是與東盟及各國簽訂經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定,一直是日本推動(dòng)FTA戰(zhàn)略的關(guān)鍵步驟。2002年1月,當(dāng)時(shí)的日本首相小泉?dú)v訪東盟五國,提出建立東亞共同體的設(shè)想。隨后,日本逐漸將東亞共同體的目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定政策聯(lián)系起來。目前為止,日本與東盟七個(gè)國家分別簽訂的EPA協(xié)定以及與東盟整體的EPA協(xié)定均已生效。日本與東盟之間形成了多層次、廣覆蓋的經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。通過簽訂EPA協(xié)定,日本與東盟的工業(yè)產(chǎn)品可以在無稅狀態(tài)中自由轉(zhuǎn)移,方便日本企業(yè)在整個(gè)東盟地區(qū)整合投資布局,形成由日本提供核心零部件與技術(shù)設(shè)備,在東盟各國加工組裝的產(chǎn)業(yè)鏈條。日本希望借此形成與“日本+中國” 比肩的 “日本+東盟”產(chǎn)業(yè)鏈。2006年8月,日本提出東盟10國與日、中、韓、印、澳、新等16國建立東亞經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定的構(gòu)想,建議將這一計(jì)劃納入東亞國際合作進(jìn)程,以2010年為目標(biāo),沿著依靠直接投資引領(lǐng)東亞經(jīng)濟(jì)增長的路線,達(dá)成不僅包括貨物貿(mào)易,還有投資、服務(wù)貿(mào)易自由化、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)合作等內(nèi)容的一攬子協(xié)議。

日本簽訂EPA的目的是降低貿(mào)易關(guān)稅,保護(hù)日本企業(yè)的海外利益,盡可能保護(hù)本國農(nóng)產(chǎn)品市場。雖然中國與韓國是東亞地區(qū)的重要國家,但由于與中國、韓國商談自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)對(duì)日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生更大沖擊等原因,日本與中國、韓國在FTA方面的進(jìn)展一直比較緩慢。與其簽訂包括貿(mào)易降稅等內(nèi)容在內(nèi)的自由貿(mào)易協(xié)定,日本更關(guān)注修訂中日韓投資保護(hù)協(xié)定,以達(dá)到保護(hù)日本企業(yè)在中國、韓國的投資利益。

(二)EPA協(xié)定內(nèi)容涉及廣泛、意圖清晰

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的過程中,日本逐漸認(rèn)識(shí)到建立經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定 (EPA)可以趨利避害,更有利于保護(hù)本國利益,因此將經(jīng)濟(jì)合作政策重點(diǎn)由建立自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定 (EPA)的方向上來。FTA的基本內(nèi)核是取消關(guān)稅和其他貿(mào)易限制,在區(qū)域組織內(nèi)部實(shí)現(xiàn)商品的自由流通,但對(duì)成員國以外國家的關(guān)稅壁壘保持不變。與FTA相比,EPA是經(jīng)濟(jì)一體化范圍更廣的一種協(xié)定,不僅包含傳統(tǒng)的FTA要素,而且包括投資、服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購、競爭政策及人員流動(dòng)等方面的內(nèi)容。其中投資、競爭政策等是WTO協(xié)定所并未涵蓋的事項(xiàng),因此不像貿(mào)易關(guān)稅那樣容易引起原則性的問題。雖然知識(shí)產(chǎn)權(quán)和政府采購等包括在WTO協(xié)定之中,但WTO的 《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議 (TRIPS)》與商品貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易不同,幾乎完全不承認(rèn)設(shè)立特惠關(guān)系。政府采購在WTO協(xié)定中并不是所有國家都必須加入的 “多國間協(xié)定”,實(shí)際上只有28個(gè)發(fā)達(dá)國家加入。如果日本在EPA中加入政府采購規(guī)定,沒有加盟WTO政府采購協(xié)定的國家只向日本開放政府采購也是可行的。因此日本的EPA將知識(shí)產(chǎn)權(quán)、政府采購議題作為重要內(nèi)容考慮,都是將其作為非WTO協(xié)定事項(xiàng)來看待的。日本對(duì)外簽訂的EPA協(xié)定,幾乎都涉及投資、服務(wù)、人員移動(dòng)、競爭政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等議題,這些都是日本具備優(yōu)勢的領(lǐng)域。通過EPA協(xié)定,日本可與對(duì)象國在經(jīng)濟(jì)制度方面進(jìn)行協(xié)調(diào),進(jìn)一步鞏固日本優(yōu)勢,增強(qiáng)規(guī)則制定權(quán),促進(jìn)對(duì)象國的市場化進(jìn)程,這對(duì)經(jīng)濟(jì)層次較高的日本是極為有利的。例如,日本與新加坡的EPA協(xié)定不僅有傳統(tǒng)的FTA內(nèi)容,而且還包括投資規(guī)則、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則、人員自由移動(dòng)以及資本市場的共同規(guī)則,甚至還規(guī)定了日新貿(mào)易結(jié)算和投資以日元標(biāo)價(jià)等的各項(xiàng)規(guī)則。日本與東盟其他國家簽訂的EPA協(xié)定中都有知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的相關(guān)內(nèi)容。

此外,與自由貿(mào)易協(xié)定相比較,經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定可以淡化農(nóng)產(chǎn)品開放問題。農(nóng)業(yè)是日本國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開放的軟肋。簽訂FTA協(xié)定不能回避農(nóng)產(chǎn)品市場開放問題,而 EPA協(xié)定雖然也包括農(nóng)產(chǎn)品開放,但由于它所包含的領(lǐng)域比FTA協(xié)定寬泛的多,因此可以相對(duì)淡化農(nóng)產(chǎn)品開放問題,增加日本在談判過程中的回旋余地。

(三)EPA協(xié)定的自由化程度不高

日本簽訂EPA時(shí)所涉及的諸項(xiàng)事宜中,常常被賦予重要意義的是取消商品貿(mào)易關(guān)稅。在商品貿(mào)易領(lǐng)域,要求 “實(shí)質(zhì)上” 取消對(duì) “所有貿(mào)易商品”的關(guān)稅。一直以來,日本通過高額關(guān)稅保護(hù)多種農(nóng)產(chǎn)品,許多與日本商簽EPA協(xié)定的國家都對(duì)日本取消或大幅度降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅寄予很高期望。在實(shí)際的關(guān)稅談判中,因?yàn)橛蠾TO協(xié)定的制約,日本也不得不在農(nóng)產(chǎn)品開放方面做出一定讓步。但總體而言,日本所簽訂的EPA協(xié)定中,農(nóng)產(chǎn)品更多的是被作為例外產(chǎn)品處理,取消或大幅降低進(jìn)口關(guān)稅的進(jìn)展比較緩慢。對(duì)于其他領(lǐng)域,雖然部分地推行了自由化,但大體上還僅停留在約定維持現(xiàn)狀,或者是在加盟國之間設(shè)立合作與協(xié)議體制的階段?？梢哉f日本EPA協(xié)定涵蓋領(lǐng)域雖然廣泛,但是自由化程度并不高,不如說它更重視加強(qiáng)與對(duì)象國的合作關(guān)系。如果將日本、美國各自簽訂的EPA/FTA協(xié)定進(jìn)行比較,可以發(fā)現(xiàn)美國簽訂的FTA協(xié)定在商品貿(mào)易以外的領(lǐng)域中也有很強(qiáng)的改變現(xiàn)狀的性質(zhì),往往包括環(huán)境和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)等約束力更強(qiáng)的條款。日本EPA協(xié)定自由化程度不高的原因在于,日本的產(chǎn)業(yè)界一般更關(guān)注取消工業(yè)產(chǎn)品關(guān)稅,對(duì)資本自由化和政府采購等方面的自由化要求不是很強(qiáng)烈。一直以來,日本企業(yè)在開展業(yè)務(wù)之時(shí),一直傾向于順應(yīng)外國制度,而不傾向于強(qiáng)力改變外國制度。這種姿態(tài)也體現(xiàn)在日本的東亞外交方面。一直以來,日本政府主要以政府開發(fā)援助為核心開展 “合作型”東亞外交,日本不可能一朝一夕就變成美國式的強(qiáng)制性自由化模式。因此,即使使用同樣的EPA/FTA協(xié)定工具,工具的意義和效果會(huì)隨著使用者不同而有所區(qū)別。

三、日本推進(jìn)EPA戰(zhàn)略對(duì)中國的影響

目前,日本正與海灣合作委員會(huì)、印度、澳大利亞、秘魯進(jìn)行締結(jié)EPA協(xié)定的談判,與韓國正在進(jìn)行為重開兩國EPA協(xié)定談判而準(zhǔn)備的事務(wù)級(jí)磋商,與蒙古就簽訂EPA協(xié)定已達(dá)成共識(shí)。如果與上述國家簽訂 EPA協(xié)定,與所有EPA對(duì)象國的貿(mào)易額占日本對(duì)外貿(mào)易比重將達(dá)到38.1%,其中占日本出口總額的29.9%,占日本進(jìn)口總額的26.6%(2008年)。日本全面推進(jìn)EPA戰(zhàn)略的舉措將對(duì)中國產(chǎn)生深刻影響,應(yīng)對(duì)此保持密切關(guān)注。

(一)日本 “10+6” 東亞EPA構(gòu)想對(duì) “10+3”框架形成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

從日本商簽EPA協(xié)定的步驟可以看出,實(shí)現(xiàn)東亞EPA構(gòu)想,是日本推進(jìn)EPA戰(zhàn)略的直接目標(biāo),是其經(jīng)濟(jì)全球化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。日本東亞EPA構(gòu)想的成員為東盟10國、日中韓以及印度、澳大利亞和新西蘭。這些國家的人口規(guī)模約30億,約占世界1/2,GDP約占世界1/4。如果上述國家締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定,開展自由貿(mào)易,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化,將是一個(gè)與NAFTA、EU匹敵的大型自由貿(mào)易區(qū)。日本希望以結(jié)成16個(gè)國家和地區(qū)的松散型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合為目標(biāo),通過締結(jié)EPA協(xié)定,與各國建立全面合作的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系,借以發(fā)揮日本在東亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)合中的主導(dǎo)作用。當(dāng)前,在上述16個(gè)國家和地區(qū)中,日本、中國、韓國、印度、澳大利亞與新西蘭已分別與東盟簽訂了FTA或EPA協(xié)定,形成了以東盟為核心、五個(gè) “10+1”并存的FTA/EPA協(xié)定網(wǎng)絡(luò)。此外,中、日、韓、澳、新、印之間也有若干已簽或正在談判的FTA/EPA協(xié)定?？梢哉f,日本所倡議的 “10+6東亞EPA構(gòu)想”雖未在各國達(dá)成共識(shí),但在事實(shí)上已經(jīng)發(fā)展到相當(dāng)程度。對(duì)日本這一東亞EPA構(gòu)想,中國與韓國持否定態(tài)度,認(rèn)為東盟與中日韓(10+3)是東亞地區(qū)機(jī)制性區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最佳形式。不過從當(dāng)前的發(fā)展態(tài)勢看,日本提出的 “10+6”東亞EPA構(gòu)想已對(duì) “10+3”框架形成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn),中國有必要對(duì)“10+3” 與 “10+6”這兩種模式進(jìn)行更為客觀、深入的分析與比較,全面評(píng)估中國在縱橫交錯(cuò)的東亞自由貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò)中的利益得失,從中找到更為妥當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)之策。

(二)日本與東盟形成統(tǒng)一市場將加大對(duì)中國的競爭壓力

與東盟及主要國家簽訂EPA協(xié)定,在日本的EPA戰(zhàn)略中占據(jù)重要地位。在與新加坡、馬來西亞、泰國、越南等國簽訂雙邊EPA協(xié)定的基礎(chǔ)上,與東盟簽訂整體EPA協(xié)定,不僅可以使日本充分獲得取消或降低貿(mào)易關(guān)稅的利益,更有利于日本與東盟建立統(tǒng)一的共同市場。東盟地區(qū)是日本企業(yè)重要的海外生產(chǎn)加工基地之一。日本與東盟各國的雙邊EPA協(xié)定有利于降低日資企業(yè)的投資成本,但不同的原產(chǎn)地規(guī)則導(dǎo)致協(xié)定的免稅措施不能覆蓋日資企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈中的所有產(chǎn)品。與東盟簽訂EPA協(xié)定,可實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠稅率的全覆蓋,有利于日資企業(yè)將東盟作為一個(gè)整體市場,優(yōu)化資源配置,整合產(chǎn)業(yè)鏈布局,獲取最大投資收益。近年來,對(duì)于日本而言,中國作為生產(chǎn)加工基地的重要性有所下降,日資企業(yè)中出現(xiàn)了在中國以外尋找投資適宜地的傾向,以分散風(fēng)險(xiǎn)。日本與東盟簽訂EPA,為日資企業(yè)提供了一個(gè)可與中國匹敵的、富有層次的廣闊市場,企業(yè)可以在東盟各國整體布局產(chǎn)業(yè)鏈的不同工序,并將具有核心競爭力的環(huán)節(jié)留在日本本土,提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。對(duì)中國而言,東盟與日本簽訂EPA協(xié)定后,將在吸引日本企業(yè)投資方面對(duì)中國形成強(qiáng)有力的競爭。日本與東盟EPA協(xié)定于2008年12月生效,中國應(yīng)深入分析該協(xié)定的條款內(nèi)容,客觀評(píng)估協(xié)定的影響,重點(diǎn)關(guān)注今后日資企業(yè)在東盟地區(qū)投資布局的變化。

(三)日本EPA戰(zhàn)略的順序推進(jìn)將提高其在中日FTA談判中的籌碼

雖然中國是日本最重要的貿(mào)易伙伴之一,但在日本的EPA戰(zhàn)略推進(jìn)過程中,中國并非是優(yōu)先談判對(duì)象。從日本EPA戰(zhàn)略的推進(jìn)順序看,日本對(duì)中國采取的是拖延與圍攻策略。日本曾經(jīng)表示,在綜合觀察中國的WTO協(xié)定履行狀況、中國經(jīng)濟(jì)動(dòng)向、日中關(guān)系狀況以及亞洲各國間FTA談判動(dòng)向等情況的基礎(chǔ)上,中國在日本的EPA協(xié)定談判對(duì)象排序中處于第三個(gè)層次。實(shí)際上,日本不急于同中國簽訂自貿(mào)協(xié)定,更出于經(jīng)濟(jì)利益考慮。日本EPA協(xié)定談判的重點(diǎn)主要是工業(yè)產(chǎn)品取消和降低關(guān)稅以及與投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)的一攬子項(xiàng)目上。中國的平均關(guān)稅與東盟各國和韓國相比處于較低水平,且中國從日本進(jìn)口的許多機(jī)械設(shè)備、關(guān)鍵零部件等產(chǎn)品可享受中國的免稅政策,所以即使締結(jié)中日自貿(mào)協(xié)定,對(duì)日本實(shí)際產(chǎn)生的降稅利益有限。相反,中國對(duì)日出口產(chǎn)品大多是勞動(dòng)密集型加工產(chǎn)品,以及具有很強(qiáng)競爭力的農(nóng)產(chǎn)品,關(guān)稅降低將對(duì)日本市場造成很大沖擊。以上原因?qū)е氯毡静⒉患庇谂c中國簽訂自貿(mào)協(xié)定,而是隨著與其他東亞國家簽訂更多的 EPA協(xié)定,增加其在今后中日FTA談判中的籌碼。前不久,日本政權(quán)更替,執(zhí)政的民主黨重視對(duì)華關(guān)系和亞洲外交,主張建立東亞共同體。當(dāng)前,日本在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中國的倚重日益增大,通過對(duì)華經(jīng)貿(mào)和獲取最大經(jīng)濟(jì)利益已成為日本朝野共識(shí)。民主黨原本脫胎于自民黨,其經(jīng)濟(jì)、外交政策不會(huì)完全脫離自民黨基本框架,因此在對(duì)待中日FTA問題上,民主黨可能采取更為積極的態(tài)度,但不會(huì)有根本轉(zhuǎn)變。近期,日本外務(wù)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別主動(dòng)提及中日FTA、中日韓FTA等中方關(guān)切問題,但實(shí)際意圖可能在于誘使中方在修訂中日投資保護(hù)協(xié)定和中日韓投資協(xié)議等問題上做出讓步,在外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇等實(shí)質(zhì)問題上放寬限制。目前,日本在亞太地區(qū)推進(jìn)EPA戰(zhàn)略的行動(dòng)積極,已對(duì)中國形成包圍之勢,這不僅對(duì)中國在同地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)生直接影響,且可以在今后可能進(jìn)行的中日FTA談判中增加日本的籌碼。中國應(yīng)敏感捕捉日本推進(jìn)EPA戰(zhàn)略的動(dòng)向,統(tǒng)籌謀劃,整體考慮,主動(dòng)應(yīng)對(duì),積極有序地推動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。