陳德宏

江蘇省金湖縣金北鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有82人(其中長(zhǎng)期外借11人)，按性質(zhì)分：公務(wù)員9人、參照公務(wù)員5人、事業(yè)編制68人。按職稱分：高級(jí)6人、中級(jí)50人、初級(jí)26人。按學(xué)歷分：本科40人、大專33人、中專9人。按年齡分：50歲以上18人,40-50歲42人,30-40歲22人。

人員崗位分工如下：其中47人均身兼數(shù)職，財(cái)政所長(zhǎng)兼重大項(xiàng)目管理、農(nóng)橋申報(bào)、招商引資工作、鎮(zhèn)分工村工作；副所長(zhǎng)兼政府單位會(huì)計(jì)、政府后勤管理、檔案管理；結(jié)算會(huì)計(jì)兼銀行會(huì)計(jì)、票據(jù)管理、鎮(zhèn)村債務(wù)管理工作；出納會(huì)計(jì)兼農(nóng)村農(nóng)民新型合作醫(yī)療管理、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作；惠農(nóng)補(bǔ)貼“一折通”專管員兼村級(jí)三項(xiàng)資金會(huì)計(jì)、農(nóng)村零散稅源國(guó)地稅外掛開票、家電汽車摩托車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼申報(bào)工作。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的中心工作、重點(diǎn)工作、突擊性任務(wù)務(wù)必將財(cái)政所人員包村、包組、包戶，落實(shí)到具體項(xiàng)目。六個(gè)“關(guān)鍵詞”

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所辦公條件差、工作經(jīng)費(fèi)無保障。財(cái)政所雖有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所，2-3人一間辦公室，存在辦公面積小、辦公環(huán)境差、辦公設(shè)備陳舊等問題，已不能適應(yīng)現(xiàn)在信息化快速發(fā)展的工作需要。辦公用房建造年代已久，由于經(jīng)費(fèi)緊張，多年內(nèi)沒有維修過。財(cái)政為農(nóng)服務(wù)大廳只有20-30平方米，面積小、條件差，沒有空調(diào)設(shè)施等。財(cái)政所沒有獨(dú)立家屬區(qū)，人員全部租借外單位住宿。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)奉獻(xiàn)了青春歲月，個(gè)人待遇嚴(yán)重受損。將財(cái)政所明確為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，嚴(yán)重?fù)p傷了財(cái)政干部的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇。一是人員身份為事業(yè)單位職工，既不能進(jìn)縣局機(jī)關(guān)，也不能進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)，個(gè)人成長(zhǎng)空間受到制約。干部輪崗、提拔、正常工作調(diào)動(dòng)僅能在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政之間進(jìn)行，與縣直機(jī)關(guān)的交流渠道被完全“卡死”，能力再?gòu)?qiáng)也當(dāng)不了行政干部。二是經(jīng)濟(jì)待遇偏低。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員月工資相差1500多元，更不用說與國(guó)稅、地稅、工商等曾經(jīng)同等身份同等待遇的單位相比。

從財(cái)政所工作的角度看，他們持續(xù)長(zhǎng)久的透支著自己，熱情在一天天下降，整體年齡一年增長(zhǎng)一歲(09年平均43歲)，負(fù)荷一年一年增加，待遇差距一年年拉大，業(yè)務(wù)能力在失去培訓(xùn)機(jī)會(huì)的狀況下越來越不能適應(yīng)工作的需求。如果現(xiàn)行財(cái)政所管理體制、運(yùn)行機(jī)制不調(diào)整，財(cái)政所機(jī)構(gòu)性質(zhì)、人員身份不歸位，待遇不提高，新老交替途徑不明朗，5年后，人員平均年齡48歲，財(cái)政所這塊政府系統(tǒng)的基石必定不堪承重而坍塌。

“六個(gè)關(guān)鍵詞”概括了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的現(xiàn)狀。目前的思想狀況、工作狀況、對(duì)未來的期待，可以用“失落、頹喪、困惑、感恩、呼吁、吶喊”六個(gè)關(guān)鍵詞來概括。失落——不知“我是誰”；頹喪——“我心傷悲”；困惑——明天是否有太陽(yáng)；感恩——我以我心獻(xiàn)財(cái)政；呼吁——各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訴真情，為財(cái)政所干部撐起一把保護(hù)傘；吶喊——千萬不要把我拋棄!

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所職能的演變

稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是基本完整的一級(jí)財(cái)政，特別是1994年《預(yù)算法》的頒布實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)權(quán)和支出范圍擴(kuò)大，保障能力增強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相對(duì)獨(dú)立的編制財(cái)政預(yù)決算，管理預(yù)算內(nèi)、外資金。主要履行七項(xiàng)職能(見表1)。

稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的工作環(huán)境和工作任務(wù)發(fā)生了很大變化。一是由收支管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不再承擔(dān)組織財(cái)政收入這一任務(wù)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出資金量呈持續(xù)增加趨勢(shì)，管理服務(wù)型的特征十分突出。二是由預(yù)算管理型向核算管理型轉(zhuǎn)變。預(yù)算管理職能在削弱。通過在保持資金所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)不變的前提下，實(shí)行集中統(tǒng)一核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)務(wù)核算管理職能得到了增強(qiáng)。三是由維持保障型向服務(wù)發(fā)展型轉(zhuǎn)變。隨著國(guó)家支持“三農(nóng)”力度的加大和惠農(nóng)政策的不斷出臺(tái)，各項(xiàng)直接針對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼逐年增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所不可替代地承擔(dān)了這些資金的兌付落實(shí)工作，而服務(wù)群眾、服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成為當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的主要內(nèi)容。稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所主要履行18項(xiàng)職能(見表2)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人面臨的主要問題

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所機(jī)構(gòu)人員性質(zhì)錯(cuò)位。

從中央有關(guān)文件來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所理應(yīng)為行政編制。中央編辦《關(guān)于地方機(jī)構(gòu)改革實(shí)施中若干問題的意見(中編辦發(fā)【1995】3號(hào))》第三條明確規(guī)定：“中央核定的各級(jí)機(jī)關(guān)行政編制總額。包括地方稅務(wù)部門……及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的人員”。中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于市縣鄉(xiāng)人員編制精簡(jiǎn)的意見》(中辦發(fā)[2000]30號(hào))再次明確財(cái)政所編制為行政編制(原文：行政編制精減范圍是：黨委、政府、人大、政協(xié)及工青婦等群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)的編制，包括基層工商所、稅務(wù)所、物價(jià)所、財(cái)政所、人民武裝部、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)黨工委和管委會(huì)機(jī)關(guān)的編制及省以下垂直管理部門的機(jī)關(guān)編制。今后，行政機(jī)關(guān)不得再使用事業(yè)編制)。

時(shí)至今日，財(cái)政所雖然免除了農(nóng)業(yè)稅收征收的職能，但新增了更多的財(cái)政支出管理的職責(zé)，不斷擴(kuò)大的事權(quán)與其機(jī)構(gòu)性質(zhì)極不相稱，按照“對(duì)等性原理”應(yīng)該及時(shí)歸位到行政單位序列。財(cái)政所職能是管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政支出，財(cái)政所機(jī)構(gòu)屬于行政單位性質(zhì)，財(cái)政所人員的身份應(yīng)該是公務(wù)員。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)變使一部分人無法適應(yīng)。

隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的不斷深入，2006年機(jī)構(gòu)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所被取消并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府序列，給日常工作的開展帶來麻煩。省財(cái)政廳對(duì)財(cái)政所人員的管理方式至今未明確到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能從以往的征管型一下子轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，這讓許多財(cái)政干部不太適應(yīng)。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中財(cái)政所會(huì)不會(huì)撤消?如果不撤該如何開展工作?這些問題都困繞著財(cái)政所干部，結(jié)果導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所出現(xiàn)管理松散、人心不穩(wěn)、工作消極等現(xiàn)象。

3年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，整體素質(zhì)無法提高。

以筆者所在的金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為例?，F(xiàn)在所里共有正式干部82人，其中45歲以上的占61％。35歲至45歲的占29％，35歲以下的占10％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部大多是86-89年從社會(huì)上招考進(jìn)來的，年齡都已偏大，因此不太適應(yīng)現(xiàn)代化管理。雖然說近年來大多數(shù)通過黨校函授、自修等途徑拿到了大專及其以上文憑，但文憑并不能代表水平。由于年齡偏大，許多同志在工作中感到力不從心：一是經(jīng)常下鄉(xiāng)開展工作身體受不了；二是掌握辦公自動(dòng)化的能力差。自1997年后，財(cái)政所再也沒有進(jìn)過一個(gè)人。由于長(zhǎng)期沒有補(bǔ)充新鮮血液，導(dǎo)致財(cái)政隊(duì)伍出現(xiàn)青黃不接現(xiàn)象，老齡化不斷發(fā)展的趨勢(shì)，讓財(cái)政干部隊(duì)伍難以在新的環(huán)境下打開新的局面。很難適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部“懂管理、懂電腦、懂財(cái)務(wù)”的要求。

4各項(xiàng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部很辛苦。

自實(shí)行稅費(fèi)改革后，中央惠農(nóng)政策接二連三的出臺(tái)，使農(nóng)民種地的信心更足、勁頭更大。但同時(shí)也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部帶來前所未有的壓力，因?yàn)檫@些惠農(nóng)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部逐一落實(shí)。從糧食直補(bǔ)、水稻良種補(bǔ)貼、

農(nóng)資綜合補(bǔ)貼到能繁母豬補(bǔ)貼、家電、汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等，這近百項(xiàng)惠農(nóng)政策的落實(shí)，全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部來宣傳發(fā)動(dòng)，規(guī)范操作……可想而知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部工作非常辛苦。

以筆者所在的金湖縣為例，我縣共有10個(gè)鎮(zhèn)、u8個(gè)械居)、5個(gè)農(nóng)場(chǎng)、享受補(bǔ)貼對(duì)象92598戶，而財(cái)政所僅有82名干部(其中11人財(cái)政局借用)，每個(gè)村平不到一個(gè)人。每年春上落實(shí)惠農(nóng)政策期間，財(cái)政所干部個(gè)個(gè)累得腰酸背痛。但財(cái)政所干部仍是克服重重困難，將國(guó)家惠農(nóng)政策落實(shí)到位。不要再讓我們失落和困惑

盡管面臨著諸多困難與難題，但我們金湖縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人仍然憑借無私奉獻(xiàn)和無限服務(wù)以及出色的工作業(yè)績(jī)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府部門工作的品牌，以改革的辦法化解了農(nóng)村綜合配套改革中的一部分深層次矛盾，維護(hù)了基層財(cái)政隊(duì)伍的基本穩(wěn)定。

但與長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)。我們希望上級(jí)部門能傾聽我們的呼聲，不要再讓我們失落、頹喪、困惑。

(一)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)思路。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍是提供“三農(nóng)”公共服務(wù)的終端，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不可缺失的重要組成部允是建立公共財(cái)政體系最基層的組織保障。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革的思路處理改革中的矛盾，堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧上級(jí)與下級(jí)、政府與財(cái)政、工作與待遇、眼前與未來、可能與可行等各方情況，合理確定近期與遠(yuǎn)景目標(biāo)，在理論論證與實(shí)際可操作之間探索一條解決問題的途徑。

(二)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，尊重基層財(cái)政人員合理需求，以現(xiàn)代團(tuán)隊(duì)管理理念、公共財(cái)政管理理念重新構(gòu)架基層財(cái)政人員管理體制、機(jī)制，打造一支能力素質(zhì)高、協(xié)助意識(shí)強(qiáng)、大局觀念重的學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型基層財(cái)政隊(duì)伍。

(三)明確解決實(shí)際問題的方法與途徑。

·重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的機(jī)構(gòu)職能性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份。建議省財(cái)政廳協(xié)同省級(jí)有關(guān)部門向省委、省政府努力爭(zhēng)取，出臺(tái)針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理職能、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員身份、待遇以及任用提拔的規(guī)范性文件。撤除鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與縣財(cái)政的壁壘，暢通人才流動(dòng)渠道。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所為行政單位性質(zhì)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員為公務(wù)員，享受行政單位所有的權(quán)益和待遇。

·安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)基層財(cái)政所投入，改善辦公住宿環(huán)境，解決經(jīng)費(fèi)不足問題。

·整合惠農(nóng)政策，降低惠農(nóng)政策落實(shí)成本。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理支付方式改革的主體，承擔(dān)著發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼資金的重任。隨著國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策的不斷增加，補(bǔ)貼資金規(guī)模的不斷增大，要將各項(xiàng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金及時(shí)、準(zhǔn)確、無誤的發(fā)放到補(bǔ)貼對(duì)象手中，確保國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策得以落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的服務(wù)水平、服務(wù)理念要不斷提高轉(zhuǎn)變，服務(wù)質(zhì)量要精益求精，服務(wù)方式要靈活多樣。通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)成為民服務(wù)的窗口單位，人民滿意的基層站所，樹立新時(shí)期財(cái)政部門的嶄新形象。

·加強(qiáng)基層財(cái)政人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部每年至少集中培訓(xùn)一次以上。鼓勵(lì)通過自學(xué)、參賽、參訓(xùn)等多種方式提高業(yè)務(wù)能力。