張裕新

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理工作，關(guān)系到黨的民生政策的貫徹落實和廣大人民群眾的切身利益，意義重大。

但從查處的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法違紀的經(jīng)濟案件來看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政財務(wù)管理上存在著諸多薄弱環(huán)節(jié)。

三大管理漏洞

就目前查處的經(jīng)濟案件和筆者的了解而言，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理上存在著三大比較明顯的漏洞。

農(nóng)業(yè)項目資金管理不到位。農(nóng)業(yè)項目前期準備不充分、工程招投標違規(guī)操作、專項資金違規(guī)使用、項目管理不夠規(guī)范等等。一些項目單位虛編印刷精致的項目申報材料，再通過層層打通關(guān)系的辦法，騙取上級專項農(nóng)業(yè)補貼資金。某鎮(zhèn)一高效設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)項目，申報面積200畝，在項目申報材料里虛編了92戶農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)合同，實際種植面積不足80畝，而在分期的驗收、撥款中，經(jīng)辦人“擺平”了有關(guān)人員，使28萬元專項補貼資金順利地從省騙到鎮(zhèn)，直到項目經(jīng)辦人手中。相關(guān)責(zé)任人受到黨紀處分，違規(guī)資金被收繳國庫。

貪污受賄、挪用公款和違反財經(jīng)紀律案件時有發(fā)生。某鎮(zhèn)財政所會計陸菜某，利用負責(zé)財政所有關(guān)賬務(wù)的記賬、收付、管理的職務(wù)之便，采取涂改、銷毀部分原始記賬憑證、修改記賬賬頁等手法，侵吞公款合計人民幣166632.21元。被判處有期徒刑十年，并處罰金10萬元。財政所所長周某因工作失職，給予黨內(nèi)警告處分。某鎮(zhèn)財政所會計黃某，利用職務(wù)之便挪用公款16萬元歸其妻子經(jīng)營所用，某村幾位村干部集體決定將國家已取消的農(nóng)業(yè)稅繼續(xù)向尾欠的農(nóng)戶收取并私分，某村支部書記黃某從鎮(zhèn)里領(lǐng)取有關(guān)款項后從不入賬而是用于個人做生意等等。

鄉(xiāng)村干部違反規(guī)定克扣或截留農(nóng)民補貼。2007年8月。某村集體決定，將2000多農(nóng)戶“一折通”上的涉農(nóng)補貼由村統(tǒng)一支取，扣除農(nóng)戶應(yīng)上交款后將余額再發(fā)給農(nóng)戶，到案發(fā)，尚有143戶的涉農(nóng)補貼8826.10元未發(fā)放到位。當(dāng)?shù)匦庞蒙缬捎谶`規(guī)操作，主要領(lǐng)導(dǎo)被追究紀律責(zé)任；有關(guān)村干部違反了“嚴禁鄉(xiāng)村干部收回‘一折通專用存折代領(lǐng)補貼資金”的有關(guān)規(guī)定，被追究主要領(lǐng)導(dǎo)紀律責(zé)任。某村支部書記將集體土地或死亡絕戶的涉農(nóng)補貼從“一折通”取出后長期占為己用，等等。

因此，如何管好用好監(jiān)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金，把有限的資金用在刀刃上，讓組織放心，讓群眾滿意，依筆者的工作實踐之見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)除自覺貫徹執(zhí)行黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準則，確保鄉(xiāng)村干部不出亂子外，還必須要做到善于科學(xué)理財。

嚴守“五道關(guān)口”

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的理財，筆者的觀點是：為政不理財是失職，為政不會理財是不稱職，為政亂理財是瀆職。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要理好財，首先就必須從建立健全各項制度人手，嚴格按照財務(wù)制度規(guī)定來辦事。具體地說，一是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)征收的財政收入，要按照規(guī)定及時足額繳入國庫，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，不得截留、坐支、挪用和私設(shè)“小金庫”。二是要建立健全本單位的財務(wù)管理制度，認真執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的鎮(zhèn)長“—支筆”審批制度。要對招待費、招商費、辦公費以及獎金補貼等各項費用和開支標準作出嚴格的規(guī)定，以嚴格的制度來規(guī)范干部、職工行為。三是嚴格執(zhí)行上級有關(guān)財經(jīng)紀律和財務(wù)管理制度，使財政管理的各個主要環(huán)節(jié)都做到有法可依，有法必依，對涉財?shù)倪`法違紀的人和事要依靠當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察組織嚴肅處理。

科學(xué)理財，不僅僅是企業(yè)理財、個人理財?shù)墓玺?，更?yīng)該成為政府理財?shù)膮⒄障?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)要切實從人民群眾的根本利益需要出發(fā)，把人員和家庭的補助性支出、支農(nóng)惠農(nóng)的項目支出放在首要位置。此外，更要樹立民主理財觀念，切實做到?jīng)Q策依據(jù)和決策程序公開、透明，使財政分配最大限度地體現(xiàn)民意。特別強調(diào)的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政補助性資金要及時公開、公示補助政策和補助對象，把有關(guān)《公開信》和“一折通”等及時發(fā)放到農(nóng)戶，確保農(nóng)民群眾的知情權(quán)，更不能以任何理由克扣農(nóng)民補貼。

第三，要確立“還債也是政績”、“新官要理舊賬”的理財意識?，F(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債數(shù)額較大，這些債務(wù)大部分是歷史遺留下來的，作為現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)不能回避。借債還錢是公理，前任所欠債務(wù)后任—定要切實負起還債的責(zé)任，要增強“接力意識”和換人不換債的工作思路，要逐步建立鄉(xiāng)村債務(wù)動態(tài)監(jiān)控制度，及時全面地掌握鄉(xiāng)村債務(wù)變化情況，建立健全債務(wù)控制和化債工作規(guī)章制度。要運用財政、金融政策，在年度預(yù)算安排和債務(wù)本息的處理上多給一些優(yōu)惠的政策。要運用法律手段開展債務(wù)化解工作，尤其是債權(quán)回收、資產(chǎn)出售、壞賬處理等一些重大利益調(diào)整，都必須履行審批程序，絕不能將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所欠債務(wù)向村組和農(nóng)民攤派。同時，要加強對鄉(xiāng)村資產(chǎn)的管理，建立健全鄉(xiāng)村資產(chǎn)的購建、驗收、保管、使用、處置等管理制度，做到資產(chǎn)實物管理和價值管理相統(tǒng)一。

第四，要處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力與建設(shè)，鄉(xiāng)財與村財?shù)年P(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)要按照“一要吃飯、二要還債、三要建設(shè)”的資金使用順序安排資金，市場經(jīng)濟體制建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自己該做什么，能做什么，需要上級幫助什么，都要心中有數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能作為辦企業(yè)的主體投放資金，不給企業(yè)擔(dān)保貸款，不介入企業(yè)的經(jīng)營活動。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)搞農(nóng)林水利、鄉(xiāng)村道路、學(xué)校醫(yī)院、集鎮(zhèn)村莊、環(huán)境保護等項目建設(shè)，要根據(jù)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)力水平以及財政比較困難的狀況量力而行，并履行報批手續(xù)和項目公示。凡是市場能夠發(fā)揮作用的領(lǐng)域，財政資金不應(yīng)介入；市場不能發(fā)揮作用才是財政資金應(yīng)介入的范圍，避免財政資金供給“缺位”與“越位”現(xiàn)象發(fā)生。

最后，要樹立財政部門的理財權(quán)威。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長要當(dāng)理財?shù)哪苁郑坏堋罢义X”，更要會“管錢”和“用錢”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所長要在理財上當(dāng)好參謀，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)長共同當(dāng)好“家”。從現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，履行綜合管理財政收支，執(zhí)行財稅政策，實施財政監(jiān)督，加強財務(wù)管理等職能。其權(quán)限是：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的職能范圍內(nèi)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，對此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)必須重視財政財務(wù)部門的理財權(quán)威，必須做到：一要將各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管范圍。二要在費用支出控制方面賦予財政財務(wù)部門強有力的監(jiān)督權(quán)，所有費用開支先由財政審核把關(guān)。三要遵守國家法律、法規(guī)及內(nèi)部管理規(guī)章制度，支持財政財務(wù)人員依法辦事，依法行使監(jiān)督權(quán)。與此同時，要嚴格干部的使用和管理，凡調(diào)入財政部門的人員必須懂財政會計業(yè)務(wù)，嚴格執(zhí)行“能者上、平者讓、庸者下、劣者退”的優(yōu)勝劣汰用人競爭機制，把優(yōu)秀的財政干部提拔到各種崗位上，充分發(fā)揮財政干部的作用。