吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)研究課題組

[摘要]發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。低碳經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“低排放、低污染、低能耗”的生產(chǎn)方式。吉林省能源儲(chǔ)量相對(duì)缺乏、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴第二產(chǎn)業(yè)，而能耗高、排放高的行業(yè)又主要集中于第二產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)領(lǐng)域。因此，分別以化工行業(yè)、汽車行業(yè)、建筑行業(yè)、冶金礦業(yè)和農(nóng)業(yè)這些高能耗的行業(yè)為切入點(diǎn)，探索吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策更具可操作性和實(shí)際意義。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)；行業(yè)分析；生物化工；新能源；建筑節(jié)能；清潔生產(chǎn)

[中圖分類號(hào)]F062.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-9339(2010)03-0001-08

一、吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性和戰(zhàn)略定位

傳統(tǒng)工業(yè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所伴隨的負(fù)面效應(yīng)正逐漸引起國(guó)際社會(huì)的重視，這種以追求經(jīng)濟(jì)效益為唯一目標(biāo)的傳統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程不僅使得自然資源和能源極速消耗，更是以高污染為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。2006年秋，英國(guó)政府發(fā)布了一份關(guān)于全球氣候變化的重要報(bào)告——《斯特恩報(bào)告》，報(bào)告中指出世界人民正在遭受著由溫室氣體排放所帶來(lái)的痛苦，二氧化碳和其他有害氣體的高排放正在逐步侵蝕著人類的生存環(huán)境。煤炭開(kāi)采過(guò)程帶來(lái)水質(zhì)的惡化；重工業(yè)的廢棄物排放造成海洋資源的損毀；二氧化碳等溫室氣體作為近年來(lái)工業(yè)高速發(fā)展的產(chǎn)物更是造成全球變暖的直接動(dòng)因。吉林省為發(fā)展我國(guó)東北老工業(yè)基地做出了卓越的貢獻(xiàn)，在中央“優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)”的戰(zhàn)略下，東北地區(qū)的重工業(yè)發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)尤為突出，重工業(yè)中又以傳統(tǒng)工業(yè)為主。種種負(fù)面效應(yīng)向我們昭示，“高能耗、高污染”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式關(guān)系著國(guó)別間、代際間能否和諧發(fā)展，因此“先污染、后治理”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑在當(dāng)今的環(huán)境下應(yīng)該被重新審視。

在保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，資源和環(huán)境應(yīng)當(dāng)是我們必須考慮的重要因素，因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁叩闹匾?。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是要求生產(chǎn)出滿足人們需要的戰(zhàn)略產(chǎn)品，而是更注重生產(chǎn)過(guò)程中的“碳消耗”和“碳排放”問(wèn)題。它是將科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到具體的生產(chǎn)過(guò)程中，以“綠色GDP”作為重新衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，最終實(shí)現(xiàn)“生態(tài)化、低碳化”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。因此，低碳經(jīng)濟(jì)并非單純地強(qiáng)調(diào)降低資源消耗和環(huán)境保護(hù)，更不是以資源環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是更加注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，重視工業(yè)的調(diào)整路線，重視能源產(chǎn)業(yè)的新發(fā)展。本文從吉林省的具體情況出發(fā)，以各行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景和政策建議為主線，提出吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略對(duì)策。

二、吉林省能源特征及利用情況

(一)吉林省的能源分布及儲(chǔ)量變化情況

吉林省的能源種類比較多，但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主要作用的化石能源儲(chǔ)量比較少，并且開(kāi)采比重較高。從整體上看，吉林省能源分布有以下特征：一是1985年全省共有探明儲(chǔ)量的煤田或含煤盆地22個(gè)，煤炭總保有儲(chǔ)量20.3億噸，占全國(guó)煤炭總儲(chǔ)量的0.27％，在28個(gè)儲(chǔ)煤市區(qū)中居第21位，在東北三省中是最少的。吉林省有一定的石油和天然氣儲(chǔ)量，集中分布在松遼平原的扶余、前郭等縣，在其周圍縣域也有較好的油氣前景。二是能源消耗的速度很快。時(shí)至今日，吉林省煤炭資源儲(chǔ)量為12.53億噸，石油資源為16 646.01萬(wàn)噸，天然氣資源為670.18億立方米，與1985年相比，主要燃料資源消耗近39％。如果繼續(xù)以這樣的速度和方式對(duì)能源進(jìn)行破壞性的開(kāi)采與消費(fèi)，吉林省乃至全國(guó)的資源狀況將極度惡化，子孫后代的利益將根本無(wú)法得到保障，可持續(xù)發(fā)展只能成為空談。

吉林省是能源相對(duì)缺乏的省份，一次能源自給率只有50％，傳統(tǒng)能源不足是制約吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)瓶頸。在煤炭缺乏、水電開(kāi)發(fā)余量不大的背景下，吉林省只有在能源建設(shè)中發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”，在新能源的發(fā)展上樹(shù)立明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，才能在未來(lái)我國(guó)利用新型能源生產(chǎn)方面占領(lǐng)先機(jī)。因此，對(duì)風(fēng)能、水能、太陽(yáng)能、核能、潮汐能等可再生資源的利用是吉林省走出資源利用傳統(tǒng)模式的關(guān)鍵。

(二)對(duì)吉林省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的分析

《斯特恩報(bào)告》對(duì)未來(lái)收益和成本的估計(jì)告訴我們當(dāng)前制定節(jié)能減排政策、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性。吉林省作為中國(guó)老工業(yè)基地，在能源利用與碳排放方面的作用不容忽視。吉林省在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與低碳轉(zhuǎn)型方面的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，這種挑戰(zhàn)與機(jī)遇，不僅來(lái)源于居民生活能源利用結(jié)構(gòu)與方式的轉(zhuǎn)變，更來(lái)源于對(duì)吉林省三大產(chǎn)業(yè)及其中重點(diǎn)行業(yè)在低碳道路上的探索。

近十年來(lái)，吉林省第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重穩(wěn)步上升。但從圖中可以看出，二三產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不相上下。吉林省雖然是糧食大省，第一產(chǎn)業(yè)絕對(duì)產(chǎn)值逐年遞增，但其占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重卻呈下降趨勢(shì)。這種態(tài)勢(shì)的產(chǎn)生，與全國(guó)的三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局有著密切的關(guān)系。

吉林省三大產(chǎn)業(yè)的碳排放量有顯著的特征：第一、第三產(chǎn)業(yè)的碳排放量占全省碳排放總量的比率各自穩(wěn)定在3％和13％，在總體趨勢(shì)中處于較低水平；而第二產(chǎn)業(yè)碳排放量占全省碳排放總量的比率在2004年以前曾出現(xiàn)下降趨勢(shì)，但2004年之后一直居高不下，基本穩(wěn)定在70％左右。第二產(chǎn)業(yè)的高碳排放主要?dú)w因于重化工業(yè)在生產(chǎn)中的碳排放，對(duì)于吉林省而言則主要體現(xiàn)在一些重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中排出的廢氣。由以上兩圖我們可以清楚地看到，第二、第三產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)值比率上大體相當(dāng)，然而在碳排放量上卻大相徑庭，二者最低時(shí)相差35.35％，最高時(shí)相差54.36％。因此可以得出，在三大產(chǎn)業(yè)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)上，第二產(chǎn)業(yè)居主導(dǎo)地位。而從對(duì)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)這個(gè)宏觀層面上看，第一產(chǎn)業(yè)屬于“低增長(zhǎng)、低耗能、低排放”的產(chǎn)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)屬于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“高增長(zhǎng)、高耗能、高排放”的產(chǎn)業(yè)；而第三產(chǎn)業(yè)則屬于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“快速增長(zhǎng)、低耗能、低排放”的產(chǎn)業(yè)。能源消耗與碳排放的重點(diǎn)在第二產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)第二、三產(chǎn)業(yè)又平分秋色，因此相對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)而言，第三產(chǎn)業(yè)能在創(chuàng)造巨大產(chǎn)值、解決一系列社會(huì)問(wèn)題的同時(shí)，減少產(chǎn)值增長(zhǎng)給大氣環(huán)境造成的壓力。雖然在理論上第三產(chǎn)業(yè)是我們?cè)诘吞寄Ｊ较乱攸c(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，但考慮到吉林省的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題——重工業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的決定性地位，我們應(yīng)尋求一種方式，在積極拓展第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的清潔生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)一種科學(xué)的增長(zhǎng)、無(wú)環(huán)境負(fù)擔(dān)的增長(zhǎng)。

吉林省的單位產(chǎn)值能耗體現(xiàn)了吉林省能源消費(fèi)對(duì)產(chǎn)值的貢獻(xiàn)情況，縱觀全圖，第二產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗高于全省平均水平，而第一、第三產(chǎn)業(yè)的單位產(chǎn)值能耗則與全省平均水平相距甚遠(yuǎn)。能源的使用效率依次為：第一產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)。我省總體單位產(chǎn)值能耗呈下降趨勢(shì)，這與第二產(chǎn)業(yè)在近年來(lái)積極采用新型技術(shù)、提高經(jīng)營(yíng)管理水平等節(jié)能措施有關(guān)。全國(guó)1999年、2004年、2007年單位產(chǎn)值能耗分別為1.49、1.27、1.06，而我省同期的單位產(chǎn)值能耗分別為2.196、1.730、1.391，可見(jiàn)我省的單位產(chǎn)值能耗高于全國(guó)平均水平，能源使用效率低于全國(guó)平均水平。如何降低單位產(chǎn)值能耗，提高能源使用效率，是我省亟

待解決的問(wèn)題。

(三)對(duì)吉林省重點(diǎn)行業(yè)能源結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀分析

我省作為老工業(yè)基地，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上重化工業(yè)的比重比較高，并且高能耗、高污染的產(chǎn)業(yè)大多集中在電力、冶金、煤炭、建筑等行業(yè)上。以這些重點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，透視出吉林省在重化工業(yè)方面創(chuàng)造成績(jī)的同時(shí)。也付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，這將為我省今后的節(jié)能減排工作找到突破口。

從以上圖表可以觀察到，幾大重點(diǎn)行業(yè)的能源消費(fèi)量幾乎占據(jù)吉林省能源消費(fèi)總量的一半，除電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)以外，其他行業(yè)占能源消費(fèi)的比重都比較穩(wěn)定。由于電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)屬于二次能源供應(yīng)行業(yè)，它能直接體現(xiàn)吉林省生活與生產(chǎn)中對(duì)能源的使用狀況，該行業(yè)能源消費(fèi)總量由1999年的460.25萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長(zhǎng)為2000年的1 051.33萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，這從某種程度上體現(xiàn)了吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一次飛躍以及人們對(duì)生活水平的更高要求?；ぁ⒁苯?、建筑等支柱產(chǎn)業(yè)整體趨勢(shì)是穩(wěn)中有降，但它們?nèi)匀皇羌质〉哪茉聪拇髴?、碳排放大戶，在為?jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的同時(shí)，也給資源環(huán)境帶來(lái)了沉重的壓力。因此，吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，必須從這幾大行業(yè)入手尋求解決之道，措施得當(dāng)就會(huì)收到事半功倍之效。

三、吉林省各行業(yè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的背景和政策建議

2008年吉林省三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別為：14.27％、47.71％、38.02％，三次產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)值能耗分別為0.23，1.836和0.504(噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元)，由此可見(jiàn)第二產(chǎn)業(yè)是能耗的“大戶”。我國(guó)工業(yè)耗能約占社會(huì)總能耗的70％，而吉林省的發(fā)展主要依賴工業(yè)特別是重工業(yè)，這種經(jīng)濟(jì)偏重現(xiàn)象是GDP能耗較高、能源利用效率較低的主要原因之一。吉林省創(chuàng)造工業(yè)增加值的主體仍是兩大支柱產(chǎn)業(yè)：交通運(yùn)輸設(shè)備制造和石油化工業(yè)。除此之外，農(nóng)產(chǎn)品加工、醫(yī)藥、電子和通信設(shè)備制造業(yè)也是吉林省三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。下面將以吉林省的重點(diǎn)行業(yè)為切入點(diǎn)，探討吉林省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

(一)化工產(chǎn)業(yè)

石化產(chǎn)業(yè)作為第二大支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)突出。我省石化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯：除了具有石油、天然氣等天然資源優(yōu)勢(shì)外，還擁有國(guó)內(nèi)先進(jìn)的生產(chǎn)裝置，近年來(lái)我省的石油加工、化肥、農(nóng)藥、化工試劑和化工儀表等行業(yè)都有所發(fā)展。但是化工產(chǎn)業(yè)的劣勢(shì)也非常明顯：化工產(chǎn)品附加值比例偏低，致使與先進(jìn)地區(qū)相比企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。然而，對(duì)石化行業(yè)未來(lái)發(fā)展的限制不止如此，在低碳經(jīng)濟(jì)的要求下還表現(xiàn)在：與其他行業(yè)相比石化產(chǎn)業(yè)能耗水平較高，遠(yuǎn)低于低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。吉林省重點(diǎn)行業(yè)能源消費(fèi)情況如下：

雖然化工產(chǎn)業(yè)能源消耗量逐年減少，但如圖中顯示，能源消耗降幅不大，且與同時(shí)期其他行業(yè)相比，化工產(chǎn)業(yè)的能源消耗達(dá)到黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)能源消費(fèi)量的兩倍、煤炭采選業(yè)的三倍之多。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)吉林省化工產(chǎn)業(yè)提出了更高的要求。借助發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇全面提升我省石化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，在具體操作層上應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面把握：

1.實(shí)現(xiàn)化工產(chǎn)品精細(xì)化，提升產(chǎn)品附加值。石化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)通過(guò)采取推進(jìn)原油、輕烴和天然氣等資源優(yōu)化利用，制氫原料氣體化、乙烯原料優(yōu)化等措施，降低了原油自用率、加工損失和化工原料消耗，取得了良好的節(jié)能效果。但是在延伸發(fā)展芳烴、丙烯酸及酯、有機(jī)硅和合成樹(shù)脂產(chǎn)品鏈方面還有巨大發(fā)展空間。石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)充分利用產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)，以提升產(chǎn)品附加值，強(qiáng)化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2.研發(fā)化工新材料，發(fā)展生物化工。環(huán)保節(jié)能的新材料在低碳經(jīng)濟(jì)中將占領(lǐng)巨大的市場(chǎng)份額。吉林省石化工業(yè)的快速發(fā)展改變了曾經(jīng)煤化為主的狀態(tài)，近年來(lái)吉林石化也尤其重視對(duì)生產(chǎn)裝置的投入，如聚乙烯的生產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平，彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供給不足的空間。在未來(lái)的發(fā)展中，化工新材料的研發(fā)和生物化工方面應(yīng)是重點(diǎn)方向，我省應(yīng)充分利用吉化公司的芳烴、丙烯酸及酯、有機(jī)硅、環(huán)氧乙烷、合成樹(shù)脂和丙烯腈等主導(dǎo)產(chǎn)品和資源，結(jié)合豐富的玉米資源發(fā)展生物化工，建立醇醚生產(chǎn)基地。

3.重點(diǎn)發(fā)展新能源。石化產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)還包括對(duì)可再生能源的探索和開(kāi)發(fā)。創(chuàng)建清潔能源結(jié)構(gòu)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容之一。吉林省有豐富的生物質(zhì)資源，對(duì)生物質(zhì)能源的利用將成為化工產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)新能源的突破點(diǎn)。

(二)汽車行業(yè)

汽車裝備生產(chǎn)制造行業(yè)不屬于能耗高的行業(yè)領(lǐng)域，但它是吉林省的支柱產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展直接決定了吉林省的節(jié)能狀況和減排能力，因此發(fā)展新能源汽車是大勢(shì)所趨。這不僅是“十--~K"減排目標(biāo)對(duì)吉林省的要求，更是汽車行業(yè)把握未來(lái)市場(chǎng)動(dòng)向的必然選擇。結(jié)合吉林省的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)。雖然從傳統(tǒng)燃油汽車到純電動(dòng)車、氫燃料汽車等新能源汽車的普及還需要一段時(shí)間，但新能源汽車是汽車行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。以下分別從短期和中長(zhǎng)期對(duì)新能源汽車的發(fā)展給予政策建議：

短期內(nèi)，在新能源汽車無(wú)法普及的條件下，可以通過(guò)推行“低碳”標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)汽車行業(yè)采用環(huán)保的新技術(shù)燃油發(fā)動(dòng)機(jī)。例如TSI+DSG技術(shù)的使用就可以使燃油發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)到節(jié)能、低油耗的功效。此外，要繼續(xù)對(duì)小排量和輕量化的汽車給予稅收優(yōu)惠。

中長(zhǎng)期內(nèi)，汽車行業(yè)要注重對(duì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)車和燃料電池車關(guān)鍵技術(shù)的開(kāi)發(fā)，加快動(dòng)力電池、電機(jī)、電力電子等關(guān)鍵部件的技術(shù)研究。在新能源汽車領(lǐng)域中，混合動(dòng)力汽車是實(shí)現(xiàn)新能源汽車發(fā)展的過(guò)渡選擇。燃料和電能的混合既對(duì)現(xiàn)有技術(shù)改動(dòng)較少、成本較低，又有燃油量少、排放低的性能優(yōu)勢(shì)。目前混合動(dòng)力汽車仍然屬于高端消費(fèi)的范疇，要想普及推廣，則要從混合動(dòng)力核心技術(shù)的研發(fā)、低碳汽車消費(fèi)理念的培養(yǎng)、混合動(dòng)力汽車稅收優(yōu)惠和產(chǎn)業(yè)扶持等方面共同著手。

技術(shù)創(chuàng)新是發(fā)展新能源汽車的核心所在。目前吉林省一汽集團(tuán)、吉林大學(xué)和長(zhǎng)春鋰源新能源科技有限公司等23家科研、生產(chǎn)單位共同成立了以新能源汽車產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)、加強(qiáng)新能源汽車關(guān)鍵核心部件研發(fā)的生產(chǎn)聯(lián)盟，研發(fā)平臺(tái)的搭建是向新能源汽車市場(chǎng)邁進(jìn)的良好開(kāi)端。為了刺激新能源汽車領(lǐng)域的長(zhǎng)久發(fā)展，政府應(yīng)給予更多的財(cái)政和信貸支持，如對(duì)混合動(dòng)力汽車研發(fā)企業(yè)降低稅率、對(duì)節(jié)能汽車消費(fèi)者給予購(gòu)買補(bǔ)貼等政策優(yōu)惠。

(三)建筑行業(yè)

除工業(yè)外，吉林省能耗最大的行業(yè)就是建筑業(yè)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建筑業(yè)的首要任務(wù)是推廣建筑節(jié)能；即建筑在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)以及使用過(guò)程中，遵照國(guó)家建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，采用節(jié)能型材料、產(chǎn)品和技術(shù)，在保證建筑節(jié)能和室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的前提下，降低建筑能源消耗和未來(lái)居家生活能耗。節(jié)能建筑能夠明顯提高室內(nèi)舒適度，同時(shí)具有降低供暖、空調(diào)等能耗的功能，按普通居民采暖空調(diào)習(xí)慣，節(jié)能建筑每年每平方米節(jié)電約12度。建筑節(jié)能要求新型建筑不僅在建筑材料、技術(shù)和建筑過(guò)程中降低能耗，而且為未來(lái)的居民生活節(jié)能創(chuàng)造條件，具有節(jié)能的可持續(xù)性，這是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)以及未來(lái)生活方式節(jié)能化、低碳化的必然選擇。近年來(lái)，建設(shè)部提出將對(duì)國(guó)內(nèi)的建筑實(shí)施強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，建立綠色建筑與節(jié)能建筑的稅后和收費(fèi)優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)，以實(shí)現(xiàn)在2020年新建筑節(jié)能65％的目標(biāo)。但最新數(shù)據(jù)顯示，截至2009年末，全國(guó)節(jié)能建筑占建筑總

數(shù)不足1％，而且每年新建建筑的80％以上為高耗能建筑。

吉林省要抓住“發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”的契機(jī)，加快發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，建筑業(yè)的節(jié)能化、低碳化也是改革的重點(diǎn)。我省的建筑節(jié)能隨著可持續(xù)生產(chǎn)與消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變從理念逐步走向?qū)嵺`階段，應(yīng)在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合吉林省建筑業(yè)的實(shí)際，健全建筑節(jié)能的各項(xiàng)政策和制度安排，從宏觀層面推進(jìn)建筑節(jié)能的發(fā)展，具體做好以下幾方面工作：

1.參照國(guó)際節(jié)能規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)(IEEC)，在遵照國(guó)家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立新形勢(shì)下節(jié)能建筑的評(píng)價(jià)體系，操作中可以借助國(guó)家出臺(tái)的硬性政策要求強(qiáng)制推行。

2.建立建筑節(jié)能的激勵(lì)與約束機(jī)制。主要包括稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼和投資銀行貸款等規(guī)范性的財(cái)稅政策。要對(duì)那些不執(zhí)行節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的新建、民用建筑工程恢復(fù)征收固定資產(chǎn)投資方向稅或建筑能源消費(fèi)稅；相反，對(duì)那些具有示范效應(yīng)的節(jié)能建筑實(shí)行零稅率或其他稅收補(bǔ)貼政策。

3.積極推進(jìn)建筑節(jié)能地方法規(guī)的出臺(tái)，從法律層面規(guī)范建筑節(jié)能。省政府要逐步建立完善的建筑節(jié)能管理體制，實(shí)現(xiàn)技術(shù)、政策、法規(guī)“三位一體”的多元管理，逐步形成“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、全社會(huì)共同參與”的良好格局。

4.加強(qiáng)政府的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控的職能；政府鼓勵(lì)節(jié)能與開(kāi)發(fā)并重的科學(xué)研究；引導(dǎo)建材產(chǎn)業(yè)引進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)建材產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)綠色無(wú)污染新型建材的發(fā)展；大力宣傳和引導(dǎo)公眾消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變，由追求豪華型住宅向節(jié)約型住宅轉(zhuǎn)變，以此推廣綠色建筑并建立低能耗生活方式和綠色消費(fèi)觀念。

節(jié)能建筑材料成本高，據(jù)估計(jì)節(jié)能建筑將助長(zhǎng)房?jī)r(jià)300元／平方米，因此其在推向市場(chǎng)過(guò)程中會(huì)遇到很多阻力。政府要適時(shí)調(diào)整政策，對(duì)節(jié)能材料的生產(chǎn)商給予價(jià)格補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，支持節(jié)能建筑的發(fā)展，這對(duì)未來(lái)的節(jié)能減排有長(zhǎng)遠(yuǎn)效益。在低碳經(jīng)濟(jì)之下，中國(guó)作為世界最大的建筑工地，節(jié)能建筑是國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢(shì)和未來(lái)潮流。因此，節(jié)能建筑的推行，不能因?yàn)閮r(jià)格可能被推漲而放慢發(fā)展的腳步；相反，應(yīng)著力開(kāi)發(fā)更為經(jīng)濟(jì)實(shí)用的節(jié)能建筑材料，降低節(jié)能建筑的成本，在多方共同努力下，打開(kāi)節(jié)能建筑的潛在市場(chǎng)。

(四)冶金礦業(yè)

雖然吉林省一次能源短缺，(如煤炭?jī)?chǔ)蓄量?jī)H為全國(guó)的0.46％，石油儲(chǔ)蓄量占全國(guó)總量的4.79％，天然氣儲(chǔ)量占全國(guó)的1.15％)；但是吉林省礦產(chǎn)資源豐富，至2005年已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的礦藏有136種，已經(jīng)探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)93種，有22種礦產(chǎn)保有儲(chǔ)量居全國(guó)前五位，其中鐵礦石保有儲(chǔ)量4.6億噸，硅灰石、硅藻土、耐火粘土等非金屬礦產(chǎn)也具備出口優(yōu)勢(shì)。黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)和有色金屬冶煉加工業(yè)的能耗總量?jī)H次于化工產(chǎn)業(yè)，是吉林省能耗最高的產(chǎn)業(yè)之一。黑色金屬，即鐵、錳、鉻，這三種金屬都是冶煉鋼鐵的主要原料，而鋼鐵在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有極其重要的地位，并且是高能耗、高排放的行業(yè)，改進(jìn)這些行業(yè)的生產(chǎn)工藝是提升能源利用效率的有效途徑。以鋼鐵行業(yè)為例，全球鋼鐵能耗占總能耗的10％左右，鋼鐵行業(yè)余熱余能回收利用技術(shù)是鋼鐵業(yè)重要的節(jié)能途徑。采用世界先進(jìn)技術(shù)的鋼鐵公司余熱余能回收利用率已經(jīng)達(dá)到90％以上，我國(guó)寶鋼集團(tuán)余熱余能回收利用率也達(dá)到了70％左右，我省與之相比處于相對(duì)劣勢(shì)。例如，寶鋼集團(tuán)連鑄中間包干燥裝置采用儲(chǔ)熱式燃燒技術(shù)改造后，每年節(jié)約的煤氣和用電量折合成標(biāo)準(zhǔn)煤約為2 245噸，且減少了約30％的碳排放。然而吉林省鋼鐵行業(yè)還沒(méi)有普遍采用這項(xiàng)技術(shù)，其他高能耗行業(yè)也存在技術(shù)水平低下的問(wèn)題。因此我省發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)在于如何推進(jìn)高能耗行業(yè)的技術(shù)改造，以實(shí)現(xiàn)整體能源利用效率的提升。

對(duì)于石化產(chǎn)業(yè)、冶金產(chǎn)業(yè)等高能耗的生產(chǎn)部門(mén)，采用清潔生產(chǎn)模式是其步入低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵所在。清潔生產(chǎn)的概念就是在資源高消耗、污染高排放、物質(zhì)能量低利用這樣“兩高一低”背景下提出的。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中遵循“減量化、再利用、再循環(huán)、再生性、替代化”的5R原則，通過(guò)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)工藝的重新設(shè)計(jì)等方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)制造中物質(zhì)使用量的減少，從而達(dá)到提高資源利用效率和減少生產(chǎn)排污的目的。2005年全國(guó)通過(guò)清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)已達(dá)5 000多家，推行清潔生產(chǎn)的企業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)效益高達(dá)5億元，COD排放量平均削減率達(dá)到40％以上，工業(yè)粉塵回收率達(dá)到95％。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)表明，實(shí)施清潔生產(chǎn)不僅提高了企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的資源利用效率，減少了企業(yè)生產(chǎn)的末端治理成本，更促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)。吉林省在清潔生產(chǎn)方面也取得了突破性進(jìn)展，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)城市和試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)逐漸步入正軌。如吉林亞泰水泥公司已經(jīng)達(dá)到了清潔生產(chǎn)一級(jí)水平(國(guó)際清潔生產(chǎn)先進(jìn)水平)，窯系統(tǒng)廢氣余熱利用率高于94％，摒棄了傳統(tǒng)的石灰石作為主要原料，以其他行業(yè)的廢棄物取而代之，其中工業(yè)固體廢物在配料中使用率大于50％。采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝也達(dá)到了降低單位能耗的目的，是實(shí)現(xiàn)水泥行業(yè)清潔生產(chǎn)的途徑之一。再如，吉林石化十年來(lái)生產(chǎn)總量增長(zhǎng)達(dá)48％，而COD排放總量減少了78.2％，僅“十一五”期間就淘汰29套高能耗的落后裝置。

吉林省在推行清潔生產(chǎn)方式的同時(shí)也要注重對(duì)高污染企業(yè)的改造，尤其對(duì)于電力行業(yè)、造紙業(yè)等高污染行業(yè)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)其清潔生產(chǎn)給予更多的政策支持，這也是低碳經(jīng)濟(jì)下“發(fā)展與減排共存”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)途徑。從操作層面上看，繼續(xù)加快清潔生產(chǎn)的進(jìn)程主要可以從以下幾個(gè)方面著手：

1.采用先進(jìn)技術(shù)是推行清潔生產(chǎn)的關(guān)鍵所在。目前能耗高的重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域在清潔技術(shù)方面的帶動(dòng)作用和示范效應(yīng)不明顯，導(dǎo)致產(chǎn)品從上游的原材料采集、生產(chǎn)過(guò)程、繼續(xù)深加工等步驟都沒(méi)有形成配套的清潔生產(chǎn)技術(shù)。清潔生產(chǎn)技術(shù)可以通過(guò)國(guó)際合作的渠道引進(jìn)，同時(shí)也要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)。

2.規(guī)范在清潔生產(chǎn)方面的制度體系，從約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制兩個(gè)方面推動(dòng)清潔生產(chǎn)的步伐。對(duì)于能耗高、排放高的企業(yè)要給予外部壓力，把清潔生產(chǎn)的要求納入到排污證許可、環(huán)境評(píng)價(jià)與限期治理的制度中；改革排污稅和消費(fèi)稅，通過(guò)稅收途徑淘汰落后生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)工藝，從稅收優(yōu)惠方面形成促進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的激勵(lì)機(jī)制。

3.加大外部環(huán)境對(duì)清潔生產(chǎn)的支持。首先，企業(yè)在自覺(jué)開(kāi)展清潔生產(chǎn)行動(dòng)時(shí)，往往受到信息滯后或不完全的障礙，所以加強(qiáng)清潔生產(chǎn)信息系統(tǒng)的建設(shè)有利于推動(dòng)企業(yè)之間進(jìn)行生產(chǎn)的學(xué)習(xí)與合作。其次，對(duì)推行清潔生產(chǎn)技改的項(xiàng)目給予低息貸款或延長(zhǎng)貸款年限的資金支持，以保證其資金投入充足。再次，以金融創(chuàng)新配合清潔生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)展低碳擇期交易、低碳證券、低碳期貨、低碳基金等各種低碳金融衍生品。

(五)低碳農(nóng)業(yè)

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)全球變暖的根本出路，堅(jiān)持“低排放、低污染、低能耗”是發(fā)展各個(gè)行業(yè)的新標(biāo)準(zhǔn)。與工業(yè)相比，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)是溫室氣體的第二大來(lái)源，而且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又深受氣候變暖的影響，主要表現(xiàn)為糧食安全受到威脅和農(nóng)作物病蟲(chóng)害的加劇。在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，土壤是最大的碳庫(kù)，土壤圈含有的有機(jī)碳是整個(gè)生物圈碳總量的3/4，土壤中的有機(jī)物經(jīng)過(guò)分解而釋放出大量的溫室氣體，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

中主要表現(xiàn)為以下幾種方式：種植水稻，釋放甲烷，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)排放溫室氣體的主要方式；飼養(yǎng)家禽；農(nóng)田過(guò)量或不合理使用化肥；此外，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)不斷擴(kuò)展導(dǎo)致森林面積減少也是近些年來(lái)溫室氣體激增的重要原因之一。

在積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的浪潮中，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從“高碳農(nóng)業(yè)”向“低碳農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變：即在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)等一系列產(chǎn)業(yè)鏈上，都要減少溫室氣體的排放，同時(shí)保證經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的最大化，加快農(nóng)業(yè)的生態(tài)文明建設(shè)。據(jù)政府間氣候變化委員會(huì)(IPCC)統(tǒng)計(jì)，全球農(nóng)業(yè)減排的技術(shù)潛力高達(dá)每年5 500-6 000MtCO₂當(dāng)量，其中90％來(lái)自減少土壤C0₂的釋放。吉林省是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，每年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在全省的生產(chǎn)總值中占有較大比例，因此農(nóng)業(yè)的溫室氣體減排迫在眉睫。

發(fā)展“低碳農(nóng)業(yè)”，首先要運(yùn)用生物技術(shù)、發(fā)揮生物質(zhì)能，推進(jìn)無(wú)毒化肥和無(wú)毒農(nóng)藥的發(fā)展。近些年來(lái)，農(nóng)藥和化肥的過(guò)量使用破壞了土壤的結(jié)構(gòu)和抗病蟲(chóng)的能力，吉林省應(yīng)在大力發(fā)展牲畜養(yǎng)殖場(chǎng)的基礎(chǔ)上，建立固體糞便有機(jī)肥料廠，既解決牲畜的“糞便公害”，又就近解決農(nóng)業(yè)有機(jī)肥料的供應(yīng)。要收集和利用甲烷作為燃料，進(jìn)一步完善農(nóng)村的沼氣建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)把無(wú)毒農(nóng)藥的研發(fā)、試驗(yàn)與推廣作為當(dāng)前的重要任務(wù)，實(shí)施農(nóng)作物病蟲(chóng)害的綜合防治，在充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)自身的防病、控病作用外，全面普及生物防治和物理防治病蟲(chóng)害等先進(jìn)技術(shù)，恢復(fù)和保持農(nóng)田的生態(tài)平衡，以達(dá)到事前防病、事后治病、農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自恢復(fù)能力建設(shè)的目的。其次，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的輕型化作業(yè)。把發(fā)展“低能耗”的農(nóng)業(yè)機(jī)械與加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化有機(jī)結(jié)合。政府要從農(nóng)業(yè)機(jī)械生產(chǎn)的源頭抓起，鼓勵(lì)與強(qiáng)制推行“低碳技術(shù)”以及清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，降低農(nóng)業(yè)機(jī)械的耗能量和排污量。在投放市場(chǎng)階段，為推廣低能耗農(nóng)機(jī)械的普及與應(yīng)用，對(duì)輕型化的農(nóng)用機(jī)械給予價(jià)格補(bǔ)貼。最后，結(jié)合吉林省的農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)。這是21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然選擇，也是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。數(shù)字化技術(shù)在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)取得重大突破，是一種極具發(fā)展?jié)撃艿霓r(nóng)業(yè)模式，它將計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)、網(wǎng)路技術(shù)與農(nóng)業(yè)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合，能夠?qū)崟r(shí)跟蹤農(nóng)作物的生長(zhǎng)、灌溉、施肥以及病蟲(chóng)害的防治等操作并給予技術(shù)指導(dǎo)和分析。這種全新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不僅可以提高農(nóng)作物的質(zhì)量和產(chǎn)量，增加農(nóng)戶的收入，更為重要的是它還可以最大限度地保護(hù)農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的低碳化、現(xiàn)代化。

四、加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2006年中國(guó)政府首次在國(guó)家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中提出了“節(jié)能減排”的157項(xiàng)約束性指標(biāo)，2009年又在“哥本哈根氣候峰會(huì)”上提出?020年中國(guó)單位GDP碳排放量要比2005年降低40％～45％的碳強(qiáng)度降低目標(biāo)。這顯示出中央政府推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的決心。吉林省要抓住發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”的歷史機(jī)遇，發(fā)揮政府的“綠色職能”，強(qiáng)化政府在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展下的生態(tài)責(zé)任，爭(zhēng)取成為東北地區(qū)甚至全國(guó)節(jié)能減排的示范省份。

首先，依據(jù)我省節(jié)能減排的目標(biāo)，政府要制定科學(xué)合理的、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和生態(tài)規(guī)律的發(fā)展戰(zhàn)略。面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙重任務(wù)，政府工作的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)是在全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加大節(jié)能減排的工作力度，扎實(shí)有效地推進(jìn)節(jié)能減排工作。吉林省節(jié)能減排的戰(zhàn)略定位。應(yīng)該主要是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行信息化、低碳化改造，大力發(fā)展新型低碳環(huán)保型的產(chǎn)業(yè)，也就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化、高科技化和“生態(tài)化”。

其次，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建綠色政府，樹(shù)立綠色行政理念，提升政府職能中節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)職能的地位。從主要依靠行政命令轉(zhuǎn)向主要依靠經(jīng)濟(jì)手段解決節(jié)能減排的問(wèn)題，如激勵(lì)與引導(dǎo)、制定能源價(jià)格、提供信息服務(wù)等，其中鼓勵(lì)銀行開(kāi)展“綠色信貸”便是一個(gè)成功的案例。這項(xiàng)政策能夠起到改善綠色融資環(huán)境的作用，激勵(lì)企業(yè)由被動(dòng)減排向主動(dòng)減排轉(zhuǎn)變。此外政府還要建立環(huán)境管理的新模式，堅(jiān)持以“防”為主和廣泛參與的原則，節(jié)能減排從源頭抓起。

最后，建立以政府為主體的各項(xiàng)制度體系，為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度支持：(1)制定并完善促進(jìn)節(jié)能減排的稅收體系。在節(jié)能減排稅收優(yōu)惠方面，變直接優(yōu)惠為間接優(yōu)惠；在促進(jìn)能源節(jié)約、提高能源的利用效率方面，要更合理、更有效地綜合利用多種稅收政策來(lái)引導(dǎo)與規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人的行為；此外需有針對(duì)性的適時(shí)調(diào)整、開(kāi)征新稅種，例如“碳稅”、環(huán)境保護(hù)稅、資源基金稅等，進(jìn)一步完善資源環(huán)境稅種體系。(2)健全綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)體系，從法律層面規(guī)范企業(yè)和消費(fèi)者的行為，促進(jìn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)和人們消費(fèi)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。(3)建立監(jiān)控機(jī)制和綠色考評(píng)體系。建立從政府采購(gòu)行為的監(jiān)督到企業(yè)資源使用效率的監(jiān)測(cè)的全方位的監(jiān)控體系；建立綠色考評(píng)體系，將能耗降低和污染減排的完成情況納入到各級(jí)政府的綜合評(píng)價(jià)體系中，以此激勵(lì)各級(jí)政府積極引導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督企業(yè)履行環(huán)境義務(wù)，引導(dǎo)公眾樹(shù)立綠色消費(fèi)意識(shí)，進(jìn)行綠色消費(fèi)。

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