李 芳,李健波,梁精科

(重慶市電力公司銅梁縣供電公司,重慶銅梁 402560)

0 前言

對(duì)建設(shè)項(xiàng)目而言,施工階段的投資控制有著重大意義,電網(wǎng)工程也不例外。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算,在項(xiàng)目總投資中,施工階段的投資支出要占 45%以上,是項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所占投資比例最大的階段,因此搞好施工階段的投資控制,對(duì)降低工程成本,實(shí)現(xiàn)投資總目標(biāo)至關(guān)重要。

在以往的電網(wǎng)建設(shè)工程中,由于電力體制改革滯后.不充分競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益和人情關(guān)系的多重顧慮,施工單位往往不愿意、也不敢索賠,工程索賠是相當(dāng)少的,這樣也造成了建設(shè)方對(duì)處理工程索賠缺乏必要的經(jīng)驗(yàn)。隨著電力體制改革的推進(jìn),近年來(lái)的電網(wǎng)建設(shè)工程中,索賠案件屢有發(fā)生,直接影響到工程的投資控制。在這種情況下,做為電網(wǎng)工程建設(shè)方的業(yè)主單位,一定要認(rèn)真研究工程索賠的各個(gè)方面,積極建立合理而有效的索賠防范體系,從而達(dá)到控制工程投資的目的。

1 工程索賠的概念

索賠是當(dāng)事人在實(shí)施合同過(guò)程中,一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù),或者由于客觀情況發(fā)生變化,使權(quán)利人受到損失時(shí),要求對(duì)方補(bǔ)償損失的權(quán)利。

索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求,它是一種以法律和合同為依據(jù)的、合情合理的行為。同守約并不矛盾。恪守合同是業(yè)主和承包商的共同義務(wù),只有堅(jiān)持守約才能保證合同的正常執(zhí)行。對(duì)于大多數(shù)工程項(xiàng)目,索賠的出現(xiàn)在所難免。在工程建設(shè)各個(gè)階段,都有可能發(fā)生索賠,但施工中的索賠發(fā)生較多。

索賠作為一種重要的合同行為,對(duì)合同的履行結(jié)果影響巨大。成功地索賠不僅可以維護(hù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益,還可能帶來(lái)可觀的利潤(rùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明,國(guó)際工程通過(guò)項(xiàng)目管理,可提高利潤(rùn)的 3%～5%,而通過(guò)索賠管理,則可提高利潤(rùn)的 10%～20%。國(guó)際上一些項(xiàng)目管理水平先進(jìn)的國(guó)家,常將索賠作為重點(diǎn)對(duì)象和實(shí)現(xiàn)最大盈利的手段來(lái)加以研究利用。

在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,大部分工程項(xiàng)目都實(shí)行了低價(jià)中標(biāo)的招標(biāo)方法,某些有經(jīng)驗(yàn)的承包商,為了中標(biāo)常常有意采取“低報(bào)價(jià)高索賠”的投標(biāo)策略,利用施工中的索賠來(lái)實(shí)現(xiàn)更多盈利。其次,我們必須堅(jiān)持高度負(fù)責(zé)的精神,秉承嚴(yán)格的科學(xué)態(tài)度與程序,提高索賠事件的實(shí)際處理能力,提高我們的工程管理水平,以實(shí)現(xiàn)工程的最大投資收益。

2 施工費(fèi)用索賠的主要內(nèi)容

作為承包商向業(yè)主索賠事件的成立,要看具體的工程和合同背景、合同條件,不可一概而論。以下八個(gè)方面是施工承包商向業(yè)主索賠的主要內(nèi)容,在工程投資管理中應(yīng)將它們作為索賠的重點(diǎn)加以防范。

一是由于自然條件發(fā)生變化引發(fā)索賠。如地質(zhì)條件發(fā)生變化,包括遇到地下水、遇到暴雨、泥石流;又如遇到地下障礙物,包括地下文物,地下電纜、管道等。

二是設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或業(yè)主、工程師錯(cuò)誤指令或提供錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)等造成工程修改、返工、窩工等。

三是工程變更引起索賠。增加或減少合同中未包括的任何工程量,更改任何項(xiàng)目的性質(zhì)、質(zhì)量和種類;改變工程任何規(guī)定的施工時(shí)間和程序;更換工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置尺寸等。

四是非承包商原因?qū)е鹿こ萄诱`而造成損失的費(fèi)用索賠。

五是由于業(yè)主原因要求加速施工,提前完工而發(fā)生的加速施工費(fèi)用的索賠。

六是由于業(yè)主不正當(dāng)?shù)亟K止工程而引起的索賠。

七是施工期間(工期一般在一年以上)物價(jià)上漲因素的索賠。

八是拖延支付工程款的索賠。如業(yè)主不按時(shí)支付中期工程款,使承包商資金周轉(zhuǎn)困難,發(fā)生貸款,業(yè)主應(yīng)補(bǔ)償利息。

3 索賠案例分析

作為電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目,一般都是采取單包工即只包工不包料的形式進(jìn)行合同簽訂發(fā)包,因而合同承包金額就是施工費(fèi)金額。然而,許多工程在實(shí)際結(jié)算時(shí),施工費(fèi)都程度不同地超出合同價(jià),有的竟超過(guò)30%。表 1就是其典型的例子。

表1 結(jié)算施工費(fèi)與合同施工費(fèi)對(duì)比分析表

對(duì)表 1結(jié)果分析后發(fā)現(xiàn),索賠事件主要由以下幾方面產(chǎn)生導(dǎo)致的:

(1)施工中發(fā)現(xiàn)現(xiàn)設(shè)計(jì)缺陷產(chǎn)生索賠

如土橋鎮(zhèn)大磨村低壓工程(22-2),在施工中發(fā)現(xiàn)需要增加的物資達(dá) 49個(gè)品種,如:電桿增加 5根(8m桿 4根,12m桿 1根),LGJ-50和 LGJ-35導(dǎo)線各 317kg和 144kg,BLV-16導(dǎo)線 160m,BLV-25導(dǎo)線 346m。這些物資的增加直接導(dǎo)致工程量的增加,承包方理所當(dāng)然提出索賠。由表 1可以看出結(jié)算施工費(fèi)超出合同價(jià) 28%。

(2)施工中發(fā)生設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生索賠

在施工過(guò)程中,運(yùn)行單位為消除線路缺陷,要求施工方臨時(shí)增加工程內(nèi)容,如巴川鎮(zhèn)黑龍村低壓工程電桿異動(dòng)或扶正電桿多處,提升老線路弧垂增加對(duì)地安全距離,搭設(shè)跨越架等,這些都導(dǎo)致承包方索賠,增加造價(jià)。由表 1可以看出,最后結(jié)算中的施工費(fèi)比合同價(jià)增加 32%。

(3)施工中地質(zhì)地形發(fā)生變化產(chǎn)生索賠

在施工中,很多項(xiàng)目由于地質(zhì)比例發(fā)生變化(比如巖石增加),地形系數(shù)發(fā)生變化(如山地增加),這兩個(gè)系數(shù)一調(diào)高,必然引起承包方索賠。由表 1可見(jiàn)結(jié)算價(jià)比合同價(jià)普遍增加。

(4)施工中發(fā)生簽證費(fèi)用產(chǎn)生索賠

大車無(wú)法將電桿等砼制品運(yùn)到施工地點(diǎn)(村級(jí)公路),發(fā)生人力二次轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi),比如巴川鎮(zhèn)方碑村中壓工程一項(xiàng),現(xiàn)場(chǎng)簽證費(fèi)用就達(dá) 29700元,直接進(jìn)入按實(shí)計(jì)算費(fèi)用,導(dǎo)致結(jié)算費(fèi)用增加。

以上三各項(xiàng)費(fèi)用的計(jì)算在索賠時(shí)采用了預(yù)算定額子目,運(yùn)用修正總費(fèi)用法,對(duì)有變化的工程量及費(fèi)用逐一重新進(jìn)行了調(diào)整計(jì)算。

4 電網(wǎng)工程施工費(fèi)用的索賠防范

通過(guò)對(duì)上述案例的分析,針對(duì)電網(wǎng)工程施工中的常見(jiàn)索賠事件,建設(shè)方的業(yè)主單位應(yīng)該從以下幾方面加強(qiáng)防范控制。

4.1 強(qiáng)化工程成本的控制意識(shí)

簽訂施工合同必須嚴(yán)謹(jǐn),應(yīng)該按照國(guó)家頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)合同范本,盡量采用“一次包死”,少留或不留缺口。合同本身的條款要前后一致,用詞嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)關(guān)鍵詞和關(guān)鍵語(yǔ)句含義要達(dá)成共識(shí),避免理解合同條款的多余性和隨意性。

4.2 提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,避免設(shè)計(jì)缺陷和錯(cuò)誤

設(shè)計(jì)變更引起費(fèi)用增加,是承包方提出索賠的重要理由。在實(shí)際工作中,“三邊”工程、政績(jī)工程、獻(xiàn)禮工程、拍腦袋計(jì)劃等不按基本建設(shè)程序和工程建設(shè)管理規(guī)律組織建設(shè)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,極易為索賠打下伏筆。對(duì)此建設(shè)方應(yīng)予以高度重視,要提高設(shè)計(jì)質(zhì)量,嚴(yán)格杜絕“三邊”工程,重視現(xiàn)場(chǎng)踏勘,確保設(shè)計(jì)到位,認(rèn)真進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)審,避免設(shè)計(jì)缺陷甚至錯(cuò)誤,從而減少因工程設(shè)計(jì)錯(cuò)誤引起設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致承包商提出的施工合同索賠。

4.3 做好前期準(zhǔn)備工作

在開(kāi)工之前,要認(rèn)真搜集有關(guān)資料并仔細(xì)與現(xiàn)場(chǎng)核實(shí),檢查工程地點(diǎn)的交通條件、“三通一平”情況,供水、供電是否滿足施工需要,是否有障礙物等。盡可能在下達(dá)開(kāi)工令前把問(wèn)題解決,以避免施工單位提出索賠,即使無(wú)法全部解決,有了詳細(xì)的資料和可靠的數(shù)據(jù),在審核施工索賠時(shí)有理可依,可以有效地杜絕施工方漫天要價(jià)情況的發(fā)生。

4.4 提高業(yè)主施工現(xiàn)場(chǎng)代表的技術(shù)素質(zhì)

要提高業(yè)主施工現(xiàn)場(chǎng)代表的技術(shù)素質(zhì),強(qiáng)化主人翁的責(zé)任意識(shí),與監(jiān)理工程師一道認(rèn)真履行隱蔽工程的驗(yàn)收職責(zé),避免人為提高地質(zhì)、地形比例,并嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)復(fù)核驗(yàn)收程序。

4.5 搞好施工組織,降低工程造價(jià)

加強(qiáng)施工單位的“四措一案”審核力度,避免施工組織設(shè)計(jì)流于形式,適時(shí)采取大車轉(zhuǎn)小車運(yùn)輸砼制品,減少人力二次轉(zhuǎn)運(yùn),從而降低工程造價(jià)。

4.6 積極研究索賠防范策略

要針對(duì)施工方可能的索賠策略,積極研究防范策略,逐步形成積極防御,嚴(yán)格執(zhí)行合同,主動(dòng)收集證據(jù),先發(fā)制人,通過(guò)查找非自身原因引起的工期拖延、施工缺陷、運(yùn)輸索賠、首先提出索賠等一系列的反索賠的策略模式。

4.7 做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和管理,以備反索賠之需

要做好相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集和管理,如招投標(biāo)文件、施工合同文件及附件、各種簽約、工程圖紙、技術(shù)規(guī)范、施工組織設(shè)計(jì)、會(huì)議紀(jì)要、施工現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)文件、工程檢查驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和各種技術(shù)鑒定報(bào)告、國(guó)家物價(jià)和工資指數(shù)及法律、法令、政策文件、材料進(jìn)場(chǎng)憑據(jù)等,以備反索賠之需。

5 結(jié)束語(yǔ)

在目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,索賠與索賠防范是合同管理中的必然產(chǎn)物。電網(wǎng)工程施工費(fèi)用索賠的出現(xiàn)在所難免。做為電網(wǎng)工程建設(shè)方的業(yè)主單位,必須對(duì)此高度重視,認(rèn)真分析和研究,積極探索合理而有效的索賠防范措施,從而達(dá)到控制工程投資的目的。

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