趙 義

隨著縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)的被免職，9月10日發(fā)生在江西省宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)的自焚事件看似要逐漸淡出人們的視野。不料，10月12日，宜黃縣一名官員以“慧昌”為名在網(wǎng)上發(fā)表了題為《透視江西宜黃強(qiáng)拆自焚事件》的文章，又引起了網(wǎng)民的爭(zhēng)議。

這篇文章說(shuō)了很多大實(shí)話，比如中西部地區(qū)財(cái)政困難，“吃飯”與“建設(shè)”的矛盾十分突出等。但整篇文章反映出一些地方政府強(qiáng)烈的公司化思維。這主要表現(xiàn)在：論證宜黃發(fā)展成就，主要強(qiáng)調(diào)GDP和財(cái)政收入；而對(duì)于有意見(jiàn)的民眾，則指責(zé)“被高漲的地價(jià)和房?jī)r(jià)吊足了胃口的農(nóng)民，做夢(mèng)都想依靠征地實(shí)現(xiàn)一夜暴富的夢(mèng)想”，或者說(shuō)就是“刁民”。

所謂一些地方政府的公司化傾向，按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹(shù)凱的總結(jié)，是目前一些地方政府存在的主要問(wèn)題，是政府運(yùn)行的癥結(jié)所在。這種公司化特征集中表現(xiàn)為一些地方政府以追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，特別是財(cái)政收入為最高動(dòng)力。在某種意義上，GDP是公司化政府的營(yíng)業(yè)額，財(cái)政收入則是其利潤(rùn)。在“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”的口號(hào)下，GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)成為一些政府活動(dòng)的核心，而政府的公共服務(wù)責(zé)任則退居其次。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，地方政府以發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)的區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)，是解釋“中國(guó)奇跡”的主要因素。通過(guò)興辦地方工業(yè)、招商引資、推動(dòng)城市化，地方政府在GDP和財(cái)政收入增長(zhǎng)方面展開(kāi)的“發(fā)展競(jìng)賽”日新月異地改變著中國(guó)的面貌。這似乎是有道理的。

公司化思維還暗含這樣一個(gè)判斷：追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是根本利益，“刁民”則片面追求個(gè)體利益。事實(shí)上，公司化思維嚴(yán)重的領(lǐng)域，一些地方政府和民眾的矛盾往往格外尖銳。上述文章的邏輯本身就顯示了這個(gè)特點(diǎn)：通過(guò)強(qiáng)拆和招商引資，帶來(lái)了GDP和財(cái)政收入，這是一些政府為自己辯護(hù)的證據(jù)，那么，憑什么相關(guān)民眾就不可以討價(jià)還價(jià)呢?如果說(shuō)相關(guān)民眾覺(jué)得你創(chuàng)造了政績(jī)，那么我的利益也要爭(zhēng)取多一點(diǎn)，大家都是“公司化思維”，豈非很正常，很公平?

所謂“信訪釘子戶”的產(chǎn)生也是同樣如此。相關(guān)民眾也并非一開(kāi)始就是如此選擇的。隨著“花錢(qián)買(mǎi)穩(wěn)定”的增多，相關(guān)民眾自然被誘導(dǎo)到相互攀比的道路上。因果關(guān)系不能顛倒。高漲的地價(jià)和房?jī)r(jià)主要不是普通民眾推動(dòng)起來(lái)的，但自然會(huì)提升相關(guān)民眾的補(bǔ)償?shù)钠谕怠?/p>

在這些問(wèn)題上，與其說(shuō)是“有什么樣的人民，就有什么樣的政府”，倒不如說(shuō)是“有什么樣的政府行為方式，就有什么樣的民眾行為方式”。為什么公司化思維嚴(yán)重的領(lǐng)域，和民眾的矛盾往往格外尖銳?眾所周知，雖然地方政府已經(jīng)基本上不再直接興辦控制企業(yè)，但是，一些地方政府卻有在招商引資、土地征用等方面介入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的沖動(dòng)。隨著稅收、土地、環(huán)境等方面的法律、政策日益統(tǒng)一和規(guī)范，尤其是落后地區(qū)要提升GDP和財(cái)政收入，越來(lái)越多地出現(xiàn)違法現(xiàn)象，越來(lái)越多地需要民眾承擔(dān)代價(jià)，簡(jiǎn)而言之就是要突破一切束縛。所以，“慧昌”也很自然地批判所謂“刁民”。

最近有一個(gè)比較典型的例子。河南省教育廳9月6日下發(fā)通知，要求河南省中職高職學(xué)校組織、動(dòng)員學(xué)生去富士康頂崗實(shí)習(xí)，以保證富士康集團(tuán)正式落戶河南，年內(nèi)批量投產(chǎn)后有充足的高素質(zhì)員工隊(duì)伍。隨后，部分學(xué)生向媒體反映，所在學(xué)校強(qiáng)制他們前往富士康實(shí)習(xí)，并以不發(fā)畢業(yè)證或退學(xué)相威脅。如果一些地方政府和部門(mén)的公司化思維發(fā)展到極端，不知道還會(huì)有什么事情發(fā)生。

最后值得一提的是，公司化思維的背后雖有廣大干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的辛勤汗水和心血，但也掩蓋著一些痼疾。地方財(cái)政收入除了保基本運(yùn)轉(zhuǎn)，很難有余力做其他事情，建設(shè)這一塊不靠土地收入去撬動(dòng)資本不行，但居高不下的行政成本和日益積累的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)也是事實(shí)。一些地方政府的公司化思維，不僅日益和民眾產(chǎn)生矛盾，也日益和改革取向柑障。在改善民生、控制高房?jī)r(jià)、依法行政等這些方面，一些地方政府的公司化思維日益成為一種阻礙而不是正面力量。