黃 靖

在世界格局面臨重大轉(zhuǎn)變的今天，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)韌不拔是發(fā)展之本，虛驕浮躁是敗事之源。在提升國(guó)力的過(guò)程中，有所為，更應(yīng)有所不為。堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是對(duì)外政策中牢牢把握的根本方向。

這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)凸顯出的世界戰(zhàn)略格局的巨大變化，以及美國(guó)等主要強(qiáng)國(guó)針對(duì)這一挑戰(zhàn)作出的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于正在快速發(fā)展的中國(guó)而言，無(wú)疑是一嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)的關(guān)鍵，首先在于對(duì)自身力量的正確評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上確定不可為和可為的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)對(duì)外政策中的三個(gè)主要矛盾

盡管中國(guó)國(guó)力近年來(lái)有了快速提升，但對(duì)外政策中的三個(gè)主要矛盾依然存在：

第一，有限的“硬實(shí)力”和在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展的國(guó)家利益的矛盾。縱觀(guān)世界歷史上其他大國(guó)崛起，其必要條件之一，是具有“全球作戰(zhàn)”的軍事力量——它們的崛起因而以擴(kuò)張為主。但中國(guó)到目前為止還沒(méi)有具備這樣的實(shí)力；也不可能在短期內(nèi)獲得這樣的軍事力量。但時(shí)不我待，中國(guó)必須抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。

第二，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化形勢(shì)下的迅速發(fā)展，必然會(huì)和美國(guó)發(fā)生利益碰撞。而中國(guó)在現(xiàn)代化過(guò)程中，必須在維護(hù)自身核心利益的基礎(chǔ)上，避免同美國(guó)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。

第三，蘇聯(lián)垮臺(tái)后，所有對(duì)國(guó)內(nèi)政治穩(wěn)定具有重大威脅的關(guān)鍵問(wèn)題，都基本屬于中國(guó)內(nèi)部事務(wù)。而中國(guó)境外的政治活動(dòng)，如果處理失當(dāng)，則會(huì)成為引爆這些問(wèn)題的“導(dǎo)火索”和“雷管”。如何處理好國(guó)內(nèi)問(wèn)題，又不至于點(diǎn)燃境外的各種“導(dǎo)火索”和“雷管”，是必須長(zhǎng)期面對(duì)的艱巨課題。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)政府采取的和平發(fā)展戰(zhàn)略，是化解以上三個(gè)主要矛盾、保持可持續(xù)發(fā)展、不戰(zhàn)而屈人之兵的根本方針。這一戰(zhàn)略的精髓，就在于堅(jiān)持了鄧小平改革開(kāi)放的正確方向，通過(guò)改革將中國(guó)融入——而不是挑戰(zhàn)——現(xiàn)存世界體制之中以爭(zhēng)取可持續(xù)快速發(fā)展。

必須看到的是，通過(guò)融入現(xiàn)存世界體制而獲得和平發(fā)展的道路是十分艱難的。因?yàn)檫@個(gè)體制的基礎(chǔ)是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，其創(chuàng)建和領(lǐng)導(dǎo)者，是以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家。在這個(gè)體制中，游戲規(guī)則、話(huà)語(yǔ)權(quán)、議題的選擇和界定，以至各種糾紛的仲裁主導(dǎo)權(quán)，基本掌握在西方手中。盡管中國(guó)和平發(fā)展的決心和舉措明示天下，和平發(fā)展的成就更是對(duì)整個(gè)世界的和平與發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，中國(guó)在世界事務(wù)中依然動(dòng)輒得咎，其根本原因便在于此。

但是，中國(guó)舉世矚目的巨大成功證明，和平發(fā)展戰(zhàn)略是十分正確的。在三個(gè)基本矛盾依然存在的今天，必須繼續(xù)堅(jiān)持和平發(fā)展的戰(zhàn)略不動(dòng)搖。然而，隨著世界戰(zhàn)略格局的迅速變化，中國(guó)的對(duì)外政策也必須做出相應(yīng)調(diào)整。在這一調(diào)整過(guò)程中，必須首先確定不可為者，方能在此基礎(chǔ)上確立可為之方向。

中國(guó)對(duì)外政策中不可為者

首先，作為一個(gè)迅速崛起的大國(guó)，不可輕易更改對(duì)外政策中的基本方針大政。內(nèi)政不折騰才能保持穩(wěn)定，外政也必須不折騰才能保持和平。

目前外交中的一個(gè)突出問(wèn)題，是中國(guó)涉外部門(mén)的利益迅速膨脹。因此，必須盡快建立相應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各涉外部門(mén)和團(tuán)體，絕不可讓部門(mén)／團(tuán)體利益影響國(guó)家利益在對(duì)外政策中的絕對(duì)主導(dǎo)地位。

而且，隨著改革開(kāi)放的成功，國(guó)內(nèi)各種政治經(jīng)濟(jì)利益與權(quán)力集團(tuán)之間的關(guān)系也日益錯(cuò)綜復(fù)雜。因此，要特別禁止特權(quán)利益集團(tuán)利用對(duì)外政策在國(guó)內(nèi)政治中謀取私利。必須借鑒其他大國(guó)，尤其是美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，確立中央最高領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)外政策的絕對(duì)權(quán)威。并建立相應(yīng)機(jī)制，保證對(duì)外政策的相對(duì)獨(dú)立性。

隨著中國(guó)國(guó)力的迅速提升，民族自豪感與自信心也隨之提高。但是，作為現(xiàn)代政治的產(chǎn)物，中國(guó)的民族主義發(fā)源于近代西方列強(qiáng)對(duì)中國(guó)的掠奪和凌辱。正是在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后的民族空前危機(jī)中，爆發(fā)了救亡圖強(qiáng)的民族精神。因此，有著深刻創(chuàng)傷的民族主義在對(duì)外事務(wù)中，尤其是有爭(zhēng)議的事務(wù)中，極易產(chǎn)生非理性?xún)A向，為國(guó)內(nèi)外別有用心的政治力量所誤導(dǎo)和利用。因此，必須建立機(jī)制和共識(shí)，不可讓對(duì)外政策受民族情緒的驅(qū)動(dòng)。

作為世界性大國(guó)，中國(guó)必須發(fā)展相應(yīng)的軍事力量，捍衛(wèi)自己的核心利益，保證威懾的有效性和可靠性。但是，必須充分吸取上世紀(jì)日本和德國(guó)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，絕不能允許軍事力量主導(dǎo)外交政策。

最為關(guān)鍵的是，對(duì)外政策的制定必須始終基于“中國(guó)應(yīng)該做什么”的戰(zhàn)略思考之上，絕不能本末倒置，讓“中國(guó)能夠做什么”的戰(zhàn)術(shù)思考主導(dǎo)對(duì)外政策的制定與實(shí)施。換言之，國(guó)家利益是中國(guó)對(duì)外政策的中心，國(guó)家實(shí)力只是實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的保證，而絕不是基礎(chǔ)。

特別需要注意的是。在美國(guó)中期選舉等一系列國(guó)內(nèi)政治因素影響下，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面會(huì)對(duì)中國(guó)持續(xù)地施加壓力。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)該沉著應(yīng)對(duì)、不急躁；另外，2012年中國(guó)、美國(guó)、日本、韓國(guó)等都將進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)人換屆，中國(guó)周邊的不確定因素增加，這會(huì)是一個(gè)戰(zhàn)略上的危險(xiǎn)期，中國(guó)應(yīng)對(duì)此保持高度戒備。

中國(guó)對(duì)外政策中可為之方向

首先，在和平發(fā)展的戰(zhàn)略原則下，對(duì)外方針、尤其是對(duì)外宣傳應(yīng)該“以和為貴”，強(qiáng)調(diào)共同利益，合作雙贏的基本原則。作為一個(gè)迅速崛起的大國(guó)，在對(duì)外事務(wù)中事可硬做，但話(huà)要軟說(shuō)；手段可以硬，但身段必須軟。如此則事半功倍；反之，事倍功半，甚至中途而廢。

整個(gè)世界的經(jīng)濟(jì)政治中心已經(jīng)轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，這是不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。因此，在繼續(xù)保持中美關(guān)系穩(wěn)定這一大局的前提下，必須積極發(fā)展同亞太國(guó)家，尤其是印度和日本的雙邊關(guān)系，借此奠定長(zhǎng)期穩(wěn)定基礎(chǔ)。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，印度和中國(guó)是目前世界上唯一保持快速上升的兩個(gè)大國(guó)。由于所經(jīng)歷的歷史過(guò)程、所處的國(guó)際大環(huán)境，以及通過(guò)融入現(xiàn)行世界體制求得發(fā)展的相同模式，使得中印在幾乎所有國(guó)際重大問(wèn)題上——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境、能源、貿(mào)易、匯率、糧食、南北關(guān)系——利益趨同。而且，由于整個(gè)亞洲大陸的水源來(lái)自同一地區(qū)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，水資源已經(jīng)成為兩國(guó)共同關(guān)注的戰(zhàn)略問(wèn)題。在巴基斯坦問(wèn)題上，維護(hù)巴國(guó)在行政權(quán)力(而不是軍事力量)下的政治穩(wěn)定、促進(jìn)巴國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展也是兩國(guó)共同利益所在。即便在邊界問(wèn)題上，在維持現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上尋求合理解決也已成為雙邊共識(shí)。大力克服歷史和文化隔閡，求同存異，積極發(fā)展兩國(guó)戰(zhàn)略合作關(guān)系，不僅符合兩國(guó)根本利益，而且對(duì)地區(qū)和平與發(fā)展至關(guān)重要。

中日關(guān)系的穩(wěn)定對(duì)和平發(fā)展十分重要。在對(duì)日交往中，應(yīng)該看到美日同盟在維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定中不可替代的積極意義，理解日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯所造成的焦慮心態(tài)，支持日本爭(zhēng)取“國(guó)家正?；钡呐?。在正確看待美日同盟的同時(shí)，必須在日本是一個(gè)獨(dú)立的亞太強(qiáng)國(guó)的認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上。充分利用中日兩國(guó)在改善世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果這一重大問(wèn)題上的利益一致性，繼續(xù)推動(dòng)兩國(guó)“共同利益之上的戰(zhàn)略伙伴”關(guān)系。以協(xié)商的方式處理兩國(guó)間的糾紛，在要求日本正視歷史教訓(xùn)的同時(shí)，防止民族情緒政治化。

通過(guò)六方會(huì)談，積極斡旋各方實(shí)現(xiàn)朝鮮半島無(wú)核化進(jìn)程，是中國(guó)近年來(lái)對(duì)維護(hù)地區(qū)和平作出的重大貢獻(xiàn)。朝鮮半島無(wú)核化，是維持這一地區(qū)和平穩(wěn)定的根本保證，也是中國(guó)重要的安全利益所在。應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)六方會(huì)談，使其發(fā)展為維護(hù)地區(qū)安全的國(guó)際合作機(jī)制。

上合組織不僅是多年來(lái)十分有效的國(guó)際合作平臺(tái)，也對(duì)中國(guó)能源安全保障十分重要。應(yīng)該積極提升上合組織政治經(jīng)濟(jì)合作的層級(jí)和內(nèi)涵。尤其是在維護(hù)地區(qū)安全，反對(duì)三股勢(shì)力方面，要加大合作力度。

應(yīng)該充分理解東盟各國(guó)希望維持區(qū)域戰(zhàn)略平衡的需求和心態(tài)，歡迎和支持東盟在國(guó)際事務(wù)中的開(kāi)放和多邊政策，支持東盟促進(jìn)區(qū)域組織發(fā)展的努力。堅(jiān)持多邊合作促進(jìn)發(fā)展，雙邊協(xié)商解決爭(zhēng)端的原則方向。以大國(guó)的包容和自信來(lái)積極推動(dòng)與東盟各國(guó)的雙邊，多邊友好關(guān)系。

在穩(wěn)定中美關(guān)系，奠定亞太基礎(chǔ)的同時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到歐盟在協(xié)調(diào)國(guó)際重大事務(wù)、維護(hù)世界和平與發(fā)展中不可替代的重要作用。歐洲各國(guó)在各國(guó)際組織中，尤其多邊，雙邊大國(guó)利益非正式組織各項(xiàng)事務(wù)中，保持著重要的地位和影響。同時(shí)，歐洲主要大國(guó)在改善世界經(jīng)濟(jì)失衡及匯率問(wèn)題上，和中國(guó)立場(chǎng)有趨同之處。積極發(fā)展同歐盟各國(guó)的戰(zhàn)略互惠關(guān)系，是中國(guó)發(fā)展“大國(guó)關(guān)系框架”、建立戰(zhàn)略平衡的關(guān)鍵。

在世界格局面臨重大轉(zhuǎn)變的今天，更應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，堅(jiān)韌不拔是發(fā)展之本，虛驕浮躁是敗事之源。在提升國(guó)力的過(guò)程中，有所為，更應(yīng)有所不為。堅(jiān)持和平發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該是對(duì)外政策中牢牢把握的根本方向。

(作者為新加坡國(guó)立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院訪(fǎng)問(wèn)教授)