謝奕秋

放棄總統(tǒng)制尤其是半總統(tǒng)制，并非實現(xiàn)個人政治野心的坦途，而主要是追求國家的進(jìn)一步民主化。與其追問少數(shù)國家為什么放棄總統(tǒng)制，不如問當(dāng)初它們?yōu)楹芜x擇了它。

吉爾吉斯斯坦今年1O月議會選舉后正式改行議會-總統(tǒng)制(即半議會制，屬于廣義的議會制)，成為原蘇聯(lián)除波羅的海三國之外的12個加盟共和國中，繼2000年摩爾多瓦、2006年烏克蘭之后又一個放棄總統(tǒng)一議會制(即半總統(tǒng)制，屬于廣義的總統(tǒng)制)的國家。這一政體革命的意義不亞于之前的顏色革命，也因此遭到了不少獨聯(lián)體國家的猜忌乃至冷嘲熱諷。

在此之前，因為總統(tǒng)制暗含的獨裁傾向，少數(shù)國家曾推動政體向議會制轉(zhuǎn)變。例如：1973年巴基斯坦改行議會制，老布托總統(tǒng)改任總理；1992年蒙古國改行議會制，奧其爾巴特被削權(quán)后繼續(xù)任總統(tǒng)；2006年烏克蘭改行議會制，尤先科成跛腳總統(tǒng)，總理季莫申科坐大；2010年4月巴基斯坦再次啟用議會制，扎爾達(dá)里總統(tǒng)向本黨出身的總理吉拉尼讓權(quán)。反過來，除了上述巴基斯坦和烏克蘭政體反復(fù)切換的例子，由議會制改成總統(tǒng)制的案例很少見。

的確，也有個別在任總統(tǒng)為了規(guī)避連任限制，試圖通過改總統(tǒng)制為議會制，然后自己出任總理，繼續(xù)獨攬大權(quán)。但這樣做一是用意太明顯，二是議會制下總理的任期不穩(wěn)定，沒有當(dāng)總統(tǒng)那么踏實，所以最后為此而改行議會制的成功案例幾乎沒有，更多的是修憲取消總統(tǒng)連任限制。普京兩樣都沒選，而是安于與梅德韋杰夫的雙頭體制，準(zhǔn)備2012年復(fù)出任總統(tǒng)；阿根廷剛剛心臟病發(fā)去世的基什內(nèi)爾更聰明，一屆剛完就讓妻子接著干，這樣就打破只許連選連任一次的憲法限制，理論上兩夫婦可無限期把持政壇；菲律賓總統(tǒng)每屆6年，只限一屆、不得連任，阿羅約任內(nèi)想改議會制沒成，干脆選上眾議員，以便進(jìn)軍議長職位，繼續(xù)推動修憲，再角逐總理。

由此可見，放棄總統(tǒng)制尤其是半總統(tǒng)制，并非實現(xiàn)個人政治野心的坦途，而主要是追求國家的進(jìn)一步民主化。與其追問少數(shù)國家為什么放棄總統(tǒng)制，不如問當(dāng)初它們?yōu)楹芜x擇了它。

半總統(tǒng)制：威權(quán)的馬甲

嚴(yán)格意義上說，無論總統(tǒng)制還是議會制都是民主政體的形式，本無優(yōu)劣之分，但在一個缺乏民主土壤的地緣環(huán)境中，源起法國的半總統(tǒng)制搬到原蘇聯(lián)加盟共和國，很容易淮橘成枳。

由于對總統(tǒng)權(quán)力缺乏傳統(tǒng)總統(tǒng)制下的足夠監(jiān)督(例如美國參議院對總統(tǒng)有2，3多數(shù)彈劾權(quán))，那些原蘇聯(lián)加盟共和國的總統(tǒng)紛紛通過全民公投推出新憲法，或通過議會中的執(zhí)政黨修憲，給自己擴(kuò)大權(quán)力、延長任期甚至解除連任限制。這樣半總統(tǒng)制逐漸演變成威權(quán)的馬甲。

為了避免總統(tǒng)獨裁，法國通過嚴(yán)格的公民權(quán)利保障、左右翼政黨間的制衡以及較短的總統(tǒng)任期(4年一屆)來加以約束；韓國總統(tǒng)5年一屆，特別規(guī)定不得連任。相較之下，在烏克蘭、白俄羅斯以及外高加索三國，總統(tǒng)任期也是5年，但均可連任；俄羅斯修憲后下屆總統(tǒng)6年一任，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦的現(xiàn)任總統(tǒng)都是7年一任，土庫曼斯坦總統(tǒng)則任期終身。既然在半總統(tǒng)制下總統(tǒng)有權(quán)解散議會、任免總理，那他再長期執(zhí)政，通過不斷任命本派的法官進(jìn)最高法院，就能夠集立法、行政、司法大權(quán)于一身，變成超級總統(tǒng)。

受超級總統(tǒng)權(quán)位的誘惑，2004年顏色革命上臺的薩卡什維利推動原本實行美式總統(tǒng)制的格魯吉亞改行半總統(tǒng)制，增設(shè)總理一職，同時讓議會靠邊站；同樣，今年2月當(dāng)選的亞努科維奇透過憲法法院10月1日裁決，硬生生將烏克蘭拉回總統(tǒng)一議會制軌道。還有原本同意廢除總統(tǒng)制、打算出任議會制下實權(quán)總理的斯里蘭卡總統(tǒng)拉賈帕克薩，最后一刻撕毀與反對黨的協(xié)議，于今年9月推動國會修憲取消總統(tǒng)連任限制，步了查韋斯、阿利耶夫等人后塵。

“總理輔佐總統(tǒng)并隨時準(zhǔn)備當(dāng)替罪羊”的半總統(tǒng)制之所以能大行其道，最初是由于俄羅斯的示范效應(yīng)，后來就變成一種地域性的約定俗成，似乎不這么做就無法與鄰國在外交層面對接。譬如上海合作組織成員國元首會議和總理會議分別在夏季和秋季舉行，吉國改為議會制后，象征性的總統(tǒng)如果出席元首會議，則其所簽條約是否具有最高法律效力就很難說。上合觀察員國巴基斯坦盡管不在前蘇聯(lián)地區(qū)，但在穆沙拉夫任內(nèi)也實行半總統(tǒng)制，巴總統(tǒng)出席上合峰會擴(kuò)大會議就要比印總理出席得體一些；改制后反過來，巴總統(tǒng)的發(fā)言權(quán)不如印總理。

或許因?qū)偨y(tǒng)一總理體制不再陌生，當(dāng)肯尼亞、津巴布韋、阿富汗這些總統(tǒng)制國家出現(xiàn)大選糾紛時，西方就鼓動當(dāng)事國打破憲制，增設(shè)總理職位給反對派領(lǐng)袖當(dāng)。一時間，總統(tǒng)、副總統(tǒng)和總理在肯尼亞、津巴布韋國內(nèi)疊床架屋般存在，而以往這種情況只出現(xiàn)在伊拉克這樣的議會制國家或阿聯(lián)酋這樣的準(zhǔn)君主制國家。顯然，半總統(tǒng)制風(fēng)行，西方也要負(fù)一定責(zé)任。

為何是吉爾吉斯斯坦?

明白了半總統(tǒng)制最后多半會成為威權(quán)的馬甲，為什么還有很多國家抱著不放呢?除了政權(quán)自身的原因，也與這些國家的議會太小太弱、難以強(qiáng)力推行議會制有關(guān)。在這方面，吉爾吉斯斯坦是個少見的例外。吉國在中亞國家里是政制最自由開放的，1998年就立法捍衛(wèi)新聞自由，2003年就全民公決裁減了總統(tǒng)權(quán)力，2006年就迫使總統(tǒng)承諾在4年后改行議會制。

吉國反對派強(qiáng)大，主要與地緣因素有關(guān)。天山南北的吉爾吉斯諸部落，彼此文化及宗教習(xí)俗差異甚大：北方受俄羅斯族影響較深，世俗化極高，南方則受烏茲別克人等虔誠穆斯林民族影響。在蘇聯(lián)時代，南北方勢力之間的平衡是靠中央輪流安排執(zhí)政來實現(xiàn)的，而獨立之后，一開始靠總統(tǒng)和總理之間的分權(quán)來進(jìn)行，后來民選總統(tǒng)權(quán)力越來越大，“國退民進(jìn)”的果實多落到北方人口袋里，南北平衡被打破，就有了2005年趕走北方人總統(tǒng)阿卡耶夫的那場顏色革命；革命的果實不久被南方人巴基耶夫竊取，他同樣任人唯親，在“國進(jìn)民退”中又大肆向朋黨輸送利益，更對反抗者鐵腕鎮(zhèn)壓，導(dǎo)致今年4月政變再起；最后，生長在南方、但其部落來自北方的前外長奧通巴耶娃出任臨時總統(tǒng)，象征性地維持一個南北共治的局面。

由于吉國大選前夕烏克蘭折回總統(tǒng)制，吉國就成為新世紀(jì)歐亞內(nèi)陸改行議會制的急先鋒。政體革命初告成功后，吉國與同樣實行議會制的蒙古國在亞洲內(nèi)陸形成掎角之勢。大選和平舉行后，過渡期總統(tǒng)奧通巴耶娃表示：“我們不只是選出議會，更要實行新的國家體制——議會共和國。我們將在吉國歷史上翻開新的一頁?！辈贿^，因為今年6月由前總統(tǒng)巴基耶夫支持者策劃的種族騷亂迫使40萬烏茲別克人從吉南部逃亡，包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦等鄰國都對建立在前現(xiàn)代部落意識基礎(chǔ)上的吉國議會制實踐感到不安。俄總統(tǒng)梅德韋杰夫警告說，很難想象議會民主制能在吉國發(fā)揮作用，泌會制可能引發(fā)吉國一系列嚴(yán)重問題，“一些持有極端政見的人可能上臺，這將使吉國面臨崩潰瓦解的危險”。俄《報紙報》分析說，由于代表巴基耶夫勢力的南部政黨“故鄉(xiāng)黨”獲得最多票數(shù)，吉國或許會重回總統(tǒng)制。

無論如何，經(jīng)過各派多年呼喚的議會制在吉國已經(jīng)成為現(xiàn)實，短期內(nèi)不太可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。下一步，是如何鞏固和深化議會制、提高其運作效率的問題。畢竟，奧通巴耶娃過渡總統(tǒng)任期將于2011年底結(jié)束，新總統(tǒng)是由議會選舉產(chǎn)生，還是由全民選舉產(chǎn)生，將決定這次政改是否還要留一個半議會制的尾巴。作為參照，波蘭實行半議會制，總統(tǒng)由普選產(chǎn)生，與議會產(chǎn)生的總理多有齟齬，上屆卡欽斯基總統(tǒng)就經(jīng)常與圖斯克總理爭風(fēng)吃醋；而摩爾多瓦1994年采用總統(tǒng)-議會制，5年后魯欽斯基總統(tǒng)要求擴(kuò)權(quán)，結(jié)果反遭削權(quán)，2000年摩議會通過修憲案將總統(tǒng)產(chǎn)生方式由全民普選改為議會投票選舉，一舉杜絕了總統(tǒng)逆轉(zhuǎn)政改方向的可能。

從半總統(tǒng)制轉(zhuǎn)軌到半議會制，是一個巨大的飛躍，而從半議會制轉(zhuǎn)為傳統(tǒng)議會制，只需要一個摘除總統(tǒng)全民普選程序的小手術(shù)。吉爾吉斯斯坦人已經(jīng)勇敢邁出了第一步，但由于南北對立的國情，其能否邁出第二步還要看今后的議會政治能否減輕權(quán)斗、避免內(nèi)戰(zhàn)。而對于雖沒有內(nèi)戰(zhàn)危險但威權(quán)已經(jīng)遏制了民間進(jìn)步活力的半總統(tǒng)制國家來說，改弦易轍，為時未晚。