王 猛

蘇人解在此次大選中“以退選換公投”的如意算計(jì)，在老謀深算的巴希爾看來(lái)可能只是個(gè)小把戲。他可以輕松贏得總統(tǒng)選舉，同樣就有足夠的技巧掣肘2011年公投，除非確有把握公投會(huì)催生一個(gè)自愿統(tǒng)一的蘇丹聯(lián)邦。

2010年4月中旬，最近10年間非洲發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體——蘇丹，舉行了一次幾乎是全世界最復(fù)雜的“五合一選舉”。1600萬(wàn)選民就近走進(jìn)全國(guó)的2.65萬(wàn)個(gè)投票站，用手中的1.7億張選票選舉共和國(guó)總統(tǒng)、南方自治政府主席、450名國(guó)民議會(huì)議員、各州議會(huì)議員和24個(gè)州的州長(zhǎng)。鑒于此次一再被推遲的全國(guó)大選對(duì)蘇丹未來(lái)的民主進(jìn)程與和平穩(wěn)定意義重大，選舉能否順利進(jìn)行及其結(jié)果的合法性對(duì)南部地區(qū)2011年的“統(tǒng)獨(dú)”公投有著直接影響，因而必須結(jié)合蘇丹社會(huì)發(fā)展和政局演變的宏觀背景，準(zhǔn)確而充分地理解蘇丹的多黨民主大選。

大選已被“擺平”

自1956年獨(dú)立以來(lái)，蘇丹僅在1958年、1965年、1968年和1986年舉行過(guò)4次多黨議會(huì)選舉，2010年大選是最近24年來(lái)舉行的首次多黨民主選舉，全國(guó)87個(gè)政黨中的73個(gè)都派出本黨候選人參選相應(yīng)職位。其中最令人矚目的總統(tǒng)選舉一波三折：被確認(rèn)的12名合法候選人中，先后有6位宣布退出或抵制總統(tǒng)選舉，其中包括被認(rèn)為有一定競(jìng)爭(zhēng)力的“蘇人解”候選人和第三大黨“烏瑪黨”候選人，而反對(duì)黨聯(lián)盟“朱巴論壇力量”也呼吁集體抵制大選。

蘇丹現(xiàn)任總統(tǒng)巴希爾在1989年“救國(guó)革命”后上臺(tái)執(zhí)政，迄今已逾20年。最初10年，他逐步戰(zhàn)勝了主張將蘇丹伊斯蘭化的前議長(zhǎng)兼黨內(nèi)對(duì)手哈桑-圖拉比，推動(dòng)蘇丹從一個(gè)革命性國(guó)家過(guò)渡為現(xiàn)狀性國(guó)家；隨后10年，憑借成功的油氣開(kāi)發(fā)以及降低電價(jià)、全民免費(fèi)醫(yī)療等惠民措施，他成功地將自己在北方地區(qū)的民意支持率提高到八成以上。為了贏得本次大選，巴希爾首先將大選延期以擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的不利影響，其次是全盤掌控人口普查和選民登記進(jìn)程，再就是辭去長(zhǎng)期擔(dān)任的武裝部隊(duì)總司令職務(wù)，掃清了自己繼續(xù)執(zhí)政的法律障礙。為增加對(duì)大選期間局勢(shì)的掌控，當(dāng)局不僅出動(dòng)了5.4萬(wàn)名軍人和5萬(wàn)多名警察上街站崗巡邏，驅(qū)逐了在達(dá)爾富爾地區(qū)從事救援活動(dòng)的26個(gè)外國(guó)非政府組織，還一再警告要將干涉蘇丹選舉活動(dòng)的外國(guó)觀察人員和組織驅(qū)逐出境，“斬?cái)嗳魏纹髨D插入蘇丹事務(wù)的鼻子、手和脖子”。另一方面，為提高自己競(jìng)選的道義威望，巴希爾高調(diào)追求選舉規(guī)則的“自由公正透明”，規(guī)定選民注冊(cè)登記時(shí)間長(zhǎng)達(dá)一個(gè)月，具體投票時(shí)間從原定的3天延至5天，還特邀350名外國(guó)記者和840名國(guó)際觀察員報(bào)道或監(jiān)督選舉。盡管國(guó)際刑事法院舊話重提要追究巴希爾的所謂種族屠殺罪，西方世界也確實(shí)有很多人因?yàn)椴幌矚g巴希爾而想當(dāng)然地認(rèn)為蘇丹選舉是一場(chǎng)“弊選”，但實(shí)際上，順風(fēng)順?biāo)陌拖柤捌渌鶎俚娜珖?guó)大會(huì)黨似乎沒(méi)有必要做什么手腳，相反他倒更擔(dān)心他的對(duì)手們會(huì)不擇手段破壞這次選舉，因而多次表示要竭盡全力杜絕舞弊行為。

作為全國(guó)大會(huì)黨曾經(jīng)的友黨，這次蘇丹人民解放運(yùn)動(dòng)(蘇人解)中途退選乃至部分抵制選舉，應(yīng)該是相信這樣的參選方式對(duì)自身有利。蘇人解是蘇丹南部主要政黨，2005年簽署北南和平協(xié)議后加人民族團(tuán)結(jié)政府。該黨在選前3個(gè)月就宣布本黨的總統(tǒng)候選人提名，并帶動(dòng)其他反對(duì)黨也紛紛推出自己的總統(tǒng)候選人，但其隨后的一系列舉動(dòng)卻頗有深意。包括明知退選無(wú)效卻還是在選前10天撤回了本黨的總統(tǒng)候選人，宣布要抵制北方選舉卻只涉及達(dá)爾富爾地區(qū)，明言希望能在南科爾多凡州和青尼羅河州的州長(zhǎng)選舉中獲勝，等等。無(wú)論其主觀愿望如何，蘇人解退出總統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)，客觀上增加了巴希爾獲勝的可能性；在這里，退選不像是表達(dá)抗議，而更像是換取明年公投順利舉行的一場(chǎng)賭博——比前巴希爾曾警告如果蘇人解抵制2010年大選就將取消2011年南方獨(dú)立公投。既然蘇人解對(duì)競(jìng)選總統(tǒng)和北方地區(qū)的選舉沒(méi)有勝算，那么在全面參選和全面抵制之外，選擇部分參選就是可以理解的了。蘇人解很可能一廂情愿地希望通過(guò)曲線滿足巴希爾的繼續(xù)執(zhí)政。來(lái)?yè)Q取后者對(duì)公投的支持。蘇人解確定的總統(tǒng)候選人阿爾曼，就只是蘇人解中極少數(shù)來(lái)自蘇丹北方的領(lǐng)導(dǎo)人而非最具權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)人。

不管其他總統(tǒng)候選人的退出是否受到來(lái)自當(dāng)局的壓力，巴希爾的勝選又是多么沒(méi)有懸念，24年來(lái)蘇丹的首次多黨民主選舉，還是展現(xiàn)了這個(gè)非洲面積最大國(guó)家的初步民主氣象。首先，被確認(rèn)的12名合法總統(tǒng)候選人中，不僅有烏瑪黨領(lǐng)袖、1989年政變中被現(xiàn)任總統(tǒng)推翻了的前總理薩迪克，還包括巴希爾的“昔日盟友和今日對(duì)手”哈?！D拉比，此外還出現(xiàn)了蘇丹首位女性總統(tǒng)候選人法蒂瑪。其次，為了鼓勵(lì)更多人投票，選舉委員會(huì)派人走上街頭向居民分發(fā)介紹選舉知識(shí)和投票步驟的傳單，提前在一些地方設(shè)立宣傳站向民眾演示投票過(guò)程并邀請(qǐng)民眾練習(xí)如何投票；在選票上每個(gè)候選人和參選政黨的名稱旁邊印上他們各自的照片和選舉標(biāo)志，以方便高達(dá)2／3不識(shí)字的選民準(zhǔn)確投票。雖然設(shè)置的投票系統(tǒng)復(fù)雜到連南方自治政府主席基爾的第一次投票也投錯(cuò)了票箱，文盲率高達(dá)64％的蘇丹選民要準(zhǔn)確投票8次或12次確實(shí)也不容易，但切實(shí)的選舉參與活動(dòng)本身就是一次生動(dòng)的民主訓(xùn)練，蘇丹的未來(lái)發(fā)展很可能如亨廷頓所言：“一旦群眾被領(lǐng)出洞穴，就不可能再剝奪他們享受陽(yáng)光的權(quán)利。”

棘手的南蘇丹問(wèn)題

蘇丹歷史上一直是多元文明交匯往來(lái)的通道，被稱作“努比亞走廊”。當(dāng)?shù)赝林拿饕恢碧幱诒煌牡匚?，先后?jīng)歷過(guò)長(zhǎng)達(dá)2000年的“埃及化”時(shí)期和八九百年的“基督教化”時(shí)期，并在公元8世紀(jì)后與阿拉伯伊斯蘭文化融合在了一起。19世紀(jì)中期以后，蘇丹遭受英國(guó)殖民統(tǒng)治，英語(yǔ)成為全國(guó)通用語(yǔ)言?，F(xiàn)代版圖內(nèi)的蘇丹，共有19個(gè)種族和597個(gè)部落，南北差異懸殊，東西區(qū)別明顯。1956年誕生的蘇丹共和國(guó)，首先是殖民者對(duì)北非高原任意肢解與分割的結(jié)果，蘇丹政治主權(quán)的集中化過(guò)程及國(guó)民文化的一體化進(jìn)程相當(dāng)滯后。正因?yàn)槿绱?，蘇丹是目前世界上唯一同時(shí)駐有兩支聯(lián)合國(guó)維和部隊(duì)的國(guó)家，駐軍總?cè)藬?shù)接近10萬(wàn)。

獨(dú)立后的55年間，蘇丹雖歷經(jīng)戰(zhàn)亂、災(zāi)難和饑荒，國(guó)家的整體架構(gòu)卻延續(xù)了下來(lái)。然而，受伊斯蘭革命風(fēng)潮的影響，軍事強(qiáng)人尼邁里倉(cāng)促發(fā)動(dòng)官方伊斯蘭化，直接觸發(fā)了長(zhǎng)達(dá)22年的第二次南北內(nèi)戰(zhàn)，造成了200萬(wàn)人死亡和400萬(wàn)人流離失所的慘重后果。1980年代末以來(lái)，哈?！D拉比的“伊斯蘭試驗(yàn)”開(kāi)創(chuàng)了戰(zhàn)后中東國(guó)家開(kāi)始的黑人叛亂，巴希爾于2005年初作出巨大妥協(xié)，同意南方自治政府每年獲得聯(lián)邦石油收入的大約1／3，且有權(quán)在6年過(guò)渡期結(jié)束后就最終地位問(wèn)題舉行只有南蘇丹人參加的全民公決。可是，無(wú)論是吸納蘇人解加入聯(lián)邦政府，還是給南方自治政府更多援助，都無(wú)法換來(lái)南方黑人同意接受北方阿拉伯人的長(zhǎng)期統(tǒng)治。由于南方重建進(jìn)展緩慢，收入結(jié)構(gòu)單一的聯(lián)邦政府2009年的外債又高達(dá)340億美元，參加南方自治政府的8個(gè)政黨至今無(wú)一明確支持北南統(tǒng)一，絕大部分的南蘇丹民眾也態(tài)度堅(jiān)決地要求獨(dú)立。而2009年底通過(guò)的《南部蘇丹公投法案》，不僅為2011年公投創(chuàng)造了條件，更明確要發(fā)展道路的新嘗試，但卻有悖于蘇丹文化宗教多樣性的現(xiàn)實(shí)，對(duì)內(nèi)壓迫，對(duì)外結(jié)怨，整個(gè)國(guó)家陷入了深刻的危機(jī)之中，1999年的外債高達(dá)200億美元。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)迫使巴希爾結(jié)束軍人政權(quán)與伊斯蘭原教旨主義長(zhǎng)達(dá)10年的政治聯(lián)姻。2000年底，連任總統(tǒng)的巴希爾提出將生存權(quán)作為基本權(quán)利，允許前民選總理薩迪克結(jié)束流亡歸國(guó)。蘇丹此后的內(nèi)外政策漸趨常態(tài)化，南北內(nèi)戰(zhàn)初步結(jié)束，經(jīng)濟(jì)在中國(guó)等國(guó)的幫助下出現(xiàn)了長(zhǎng)達(dá)10年的高速增長(zhǎng)，2008年經(jīng)濟(jì)總量躍居撒哈拉以南國(guó)家第三位。

在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前，蘇丹南方的反對(duì)派組織開(kāi)始同意與聯(lián)邦政府談判。而為了集中力量對(duì)付西部達(dá)爾富爾地區(qū)2003年求聯(lián)合執(zhí)政的大會(huì)黨、蘇人解在公投前。即就“南部地區(qū)如果在公投中選擇分離”后的安排進(jìn)行協(xié)商。更嚴(yán)重的是，蘇丹主要政黨之間還未就公投后的邊界劃分等問(wèn)題達(dá)成協(xié)議。大會(huì)黨認(rèn)為，如果在南北邊界劃分、石油收益分配和水資源分配等問(wèn)題上達(dá)不成協(xié)議，公投就不能如期舉行，否則北南戰(zhàn)爭(zhēng)難以避免；蘇人解則堅(jiān)持即便沒(méi)有協(xié)議，也將不惜一切代價(jià)如期公投。

可見(jiàn)，失望情緒和獨(dú)立訴求主導(dǎo)的2011年南蘇丹全民公投，極有可能催生—個(gè)與喀土穆分道揚(yáng)鑣的南方政府。巴希爾政府近來(lái)已多次警告蘇丹正走向完全分裂，指責(zé)蘇人解必須承擔(dān)蘇丹國(guó)家分裂的責(zé)任，預(yù)言南方即便在公投后成立了獨(dú)立國(guó)家也必將出現(xiàn)混亂。與此同時(shí)，巴希爾政府對(duì)達(dá)爾富爾的昔日黑人盟友主動(dòng)示好，把談判看作是解決達(dá)爾富爾沖突的最佳方式，已經(jīng)和當(dāng)?shù)囟鄠€(gè)反政府武裝簽訂了框架協(xié)議。而蘇人解在此次大選中“以退選換公投”的如意算計(jì)，在老謀深算的巴希爾看來(lái)可能就只是個(gè)小把戲。他可以輕松贏得總統(tǒng)選舉，同樣就有足夠的技巧掣肘2011年公投，除非確有把握公投會(huì)催生—個(gè)自愿統(tǒng)一的蘇丹聯(lián)邦。