石 破

在使用和改進(jìn)挑糞工具方面，大學(xué)生不如一個(gè)受過培訓(xùn)的技校生，甚至不如農(nóng)民工?！耙粋€(gè)大學(xué)生學(xué)4年本科，每年花幾千元學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后來掏糞、洗腳。專業(yè)不對口呀。不如我們技工院校，培訓(xùn)3個(gè)月就可以了。”

“我認(rèn)為中國不存在‘用工荒，”山東省人力資源和社會(huì)保障廳(以下簡稱人社廳)政策研究處科長范粟說，“起碼在山東省是這樣的。我們的勞動(dòng)力總體還是供大于求的，所謂‘用工荒，可能只是一段時(shí)間的企業(yè)招工難?！?/p>

2010年初，山東一家權(quán)威機(jī)構(gòu)對本省用工情況做了調(diào)研，調(diào)研報(bào)告稱：從去年第四季度以來，山東人力資源市場總體呈現(xiàn)供求兩旺的態(tài)勢，但供求錯(cuò)位的結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，企業(yè)缺工問題逐步顯現(xiàn)，主要發(fā)生在東部沿海加工制造業(yè)聚集地區(qū)。在青島、東營、煙臺(tái)、威海、日照五個(gè)沿海城市，有50％的企業(yè)招工不足，而從當(dāng)?shù)厝肆Y源市場登記的供求情況來看，截至去年第四季度，五市人力資源市場求人倍率(即招聘職位與求職人數(shù)之比)為1.18，五市缺工人數(shù)共計(jì)22.26萬人。

從勞工方面來看，農(nóng)村富余勞動(dòng)力確實(shí)在逐年減少。山東省從2001年以來，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力100萬人以上，但年均以15％的速度減少，這部分勞動(dòng)力中有超過80％是40歲以上的人員。同時(shí)，由于計(jì)劃生育政策導(dǎo)致的生育率普降。新增勞動(dòng)力供給下降的效應(yīng)已經(jīng)在人力資源市場上顯現(xiàn)。根據(jù)山東統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，該省1990～1994年的出生率分別為18.21‰、15.40‰、11.43‰、10.49‰、9.69‰，新增勞動(dòng)力逐步減少的趨勢顯而易見。

此外，和全國其他地方一樣，山東省的農(nóng)民工流動(dòng)，近年來出現(xiàn)了新的趨勢，80后及90后成為農(nóng)民外出打工的主力。他們不愿再像父兄那樣，僅僅在惡劣的工作環(huán)境下，純粹靠出賣體力來賺錢。但要想在城市找到滿意的工作，這些年輕的農(nóng)民工必得有一技之長，能夠與用人單位討價(jià)還價(jià)，并能夠在適合自己的崗位上不斷成長，除了上大學(xué)之外，職業(yè)院校和技工院校成為他們走向城市的跳板。

技工院校沒有“就業(yè)難”

上述山東省那份調(diào)研報(bào)告認(rèn)為：從用人單位對求職人員的技術(shù)要求看，對技術(shù)等級有明確要求的占需求總量的43.51％，但求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成卻是：無技術(shù)等級或職稱人員占了總數(shù)的58.87％。從供求對比來看，具有技術(shù)等級或職稱人員明顯供不應(yīng)求，求人倍率均大于1，且技術(shù)等級越高，求人倍率越大。對技師和高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)求人倍率均達(dá)2.27，明顯高于其他各技術(shù)等級及職稱人員。

這是一個(gè)大趨勢：中國勞工正在從一個(gè)主要出賣體力的群體，向?qū)Ω呒寄芄と舜罅啃枨蟮耐緩睫D(zhuǎn)變；中老年農(nóng)民工日益讓位給80后、90后農(nóng)民工，但中國社會(huì)顯然還沒做好這樣的準(zhǔn)備。

2009年6月，濟(jì)南市城肥清運(yùn)管理二處招聘了5名大學(xué)生掏糞工，此前，記者還在武漢洗腳房里見到過在此就業(yè)的武大畢業(yè)生。濟(jì)南一名老掏糞工欣喜地說，昔日有的家長教育孩子：“小時(shí)候不好好讀書，長大了讓你去當(dāng)挑糞工!”而現(xiàn)在呢，“我們要的都是大學(xué)生了。你不好好讀書，還當(dāng)不上掏糞工呢!”央視主持人朱軍評論說：“大學(xué)生從事掏糞工作的意義體現(xiàn)在可能會(huì)改變中國的掏糞現(xiàn)狀，因?yàn)?，無論是在思維，還是掏糞工具的使用上，大學(xué)生都具備優(yōu)勢，從而將使中國擺脫傳統(tǒng)意義上的掏糞?！?/p>

山東省人社廳職業(yè)能力建設(shè)處副處長李啟國認(rèn)為，朱軍的發(fā)言源自于他不了解實(shí)際情況。在使用和改進(jìn)挑糞工具方面，大學(xué)生不如一個(gè)受過培訓(xùn)的技校生，甚至不如農(nóng)民工?！耙粋€(gè)大學(xué)生學(xué)4年本科，每年花幾千元學(xué)費(fèi)，畢業(yè)后來掏糞、洗腳，專業(yè)不對口呀，不如我們技工院校，培訓(xùn)3個(gè)月就可以了。當(dāng)然勞動(dòng)都光榮，但技術(shù)層面的掏糞工、洗腳工的培養(yǎng)，應(yīng)該由職業(yè)院校承擔(dān)，國家培養(yǎng)的本科生、?？粕热瞬?，應(yīng)去到能發(fā)揮他們作用的地方?！?/p>

職業(yè)能力建設(shè)處是山東省人社廳負(fù)責(zé)本省技工院校管理的部門。李啟國副處長介紹說：技工院校在解放初年就有了，現(xiàn)在全國技工院校規(guī)模最大、培養(yǎng)人才最多的，第一名是廣東，第二名是山東。山東現(xiàn)有技工學(xué)院近200所，2008年達(dá)到招生16.7萬人的峰值，在校生43萬人左右。

山東省技工院校畢業(yè)生每年的就業(yè)率，連續(xù)8年在95％以上，而普通高等院校畢業(yè)生的就業(yè)率在70％～80％之間徘徊。李啟國副處長說：“我們開設(shè)的很多專業(yè)，與國家產(chǎn)業(yè)政策密切配合。比如動(dòng)漫、3D專業(yè)，對很多企業(yè)量身定做，畢業(yè)后就走人，還有企業(yè)拿著錢來買學(xué)生的。我們對技工院校的管理很嚴(yán)格，院校招生連續(xù)兩年達(dá)不到一定規(guī)模，說明你的課程設(shè)置社會(huì)不需要，就壓縮你的招生規(guī)模，甚至取消相關(guān)專業(yè)。但傳統(tǒng)的電氣焊工，因?yàn)閷W(xué)費(fèi)低，耗材多，是收不抵支，但我們也要保留，因?yàn)閲译S時(shí)需要他們。山東有好幾個(gè)院校的學(xué)生畢業(yè)后，直接被韓國訂走了，因?yàn)轫n國搞造船，需要大量焊工，還有的被廣東企業(yè)收走了。”

李啟國副處長說：“從去年開始，山東不少技工院校，都有大學(xué)生來回爐，他們所學(xué)的知識(shí)、技能與社會(huì)需求掛不了鉤，畢業(yè)后找不到工作。山東技師學(xué)校就有幾十個(gè)大學(xué)生主動(dòng)要求來學(xué)習(xí)，學(xué)校根據(jù)他們的職業(yè)取向，安排了新的專業(yè)?！?/p>

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我國專業(yè)技術(shù)人才缺口達(dá)1746萬～2665萬人，這意味著大量企業(yè)技術(shù)崗位無人問津。與此形成強(qiáng)烈對比的是，2009年國家公務(wù)員報(bào)名通過審核的人數(shù)創(chuàng)紀(jì)錄地超過了105萬人，各職位平均競爭比例為78比1。山東一位研究技工教育的專家說：“政府不應(yīng)該強(qiáng)迫規(guī)定學(xué)生的學(xué)業(yè)取向，讓學(xué)生都上本科，應(yīng)該引導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自己的意愿、特長來求學(xué)，正確規(guī)劃他的職業(yè)生涯。技工院校的學(xué)生畢業(yè)，自個(gè)兒就找到工作了，不需要政府拿出錢來，舉辦那些供需見面會(huì)、洽談會(huì)、招聘會(huì)。職業(yè)技能教育如何在國民教育中占到應(yīng)有的比重?沒有人才，國家以什么方式興旺?”

職校與技校：教育部與人社部的博弈

兩年前，小高從濰坊一家高職院校畢業(yè)。他學(xué)的是計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)專業(yè)，全班40名同學(xué)，大約2／3選擇了專升本，因?yàn)檫@個(gè)專業(yè)的畢業(yè)生求職時(shí)要想得到青睞，起碼要有一紙本科文憑。其實(shí)，小高報(bào)考高職院校的目的，就是將它作為一個(gè)跳板，以便能讀到本科，他的多數(shù)同學(xué)亦抱持同樣的想法，只有1／3左右的同學(xué)畢業(yè)后立即就業(yè)，他們大多成為計(jì)算機(jī)市場的銷售人員，因?yàn)閷？圃盒Ｕf起來似乎比本科要“?！?，但他們求學(xué)3年，卻沒學(xué)到多少東西。

?？圃盒＠锏睦蠋?，多為本科院校畢業(yè)生，只有一兩位聘請來的副教授。學(xué)生雖然可以上機(jī)，但沒有做項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，上機(jī)時(shí)，老師將學(xué)生領(lǐng)到機(jī)房就不管了。老師一走，學(xué)生們就玩游戲。但小高還是幸運(yùn)的，起碼他們能上機(jī)。本校那些學(xué)工程機(jī)械的學(xué)生，在學(xué)校沒見過一臺(tái)挖掘機(jī)。

到小高臨畢業(yè)時(shí)，學(xué)校才開設(shè)了一間車間，擺放了兩三臺(tái)機(jī)床。

但這所院校卻不愁生源，在校生長年保持2萬多人，因?yàn)樗懈哌_(dá)60％～70％的“專升本率”，對于學(xué)校來說，專升本率高，就用不著強(qiáng)調(diào)就業(yè)率了，因此鼓勵(lì)學(xué)生們追求文憑，一心一意專升本。

外行人容易將職業(yè)院校與技工院校混為一談。但兩者有著制度層級的區(qū)別。職業(yè)學(xué)院歸教育部管，技工院校歸人社部管。周濟(jì)任教育部長后，把各地的職業(yè)中專、職高等歸攏到一起，雖然名字換了，但機(jī)制并沒換，仍以學(xué)歷教育為主。周濟(jì)還搞了“高等職業(yè)教育”，簡稱“高職”，學(xué)生畢業(yè)有大專文憑，并可接著報(bào)考本科，繼續(xù)“深造”。有的學(xué)校原來是中專，后來改?？?，專科又改本科，雖然教育部有文件不讓升格，但很多地方的學(xué)校照樣升。

目前，地方政府的人、財(cái)、物等資源普遍向?qū)W歷教育傾斜，投入技工教育的很少。技工院校自主招生，因?yàn)榻逃坎辉试S它們?nèi)珖猩?，不讓進(jìn)教育部的招生平臺(tái)。教育部門在計(jì)算升學(xué)率時(shí)，技工院校培養(yǎng)的人是不算在內(nèi)的。各地教育主管部門每年都要下計(jì)劃，考生必須報(bào)考教育部規(guī)定的那些院校，讓學(xué)生自動(dòng)分流到高校及高職院校，用政策形成一堵墻。因?yàn)榧脊ぴ盒Ｕ猩鷽]有代碼，在教育部查詢不到。

兩年前，山東某個(gè)層次較高的技工學(xué)校，有美國公司愿與之合作，由美方投資500萬美元，進(jìn)設(shè)備，培訓(xùn)學(xué)生，將來到國外就業(yè)。但美方到中國教育部咨詢，教育部說沒這所學(xué)校，美國人以為它是黑校，合作的事就泡湯了。

前述那位研究技工院校的專家說：“政府一定要加強(qiáng)對技工教育的重視，能與教育口的院校享受同等國民待遇就可以了。現(xiàn)在國家把優(yōu)惠政策給他們了，卻培養(yǎng)不出人才。因?yàn)樗麄冞€是學(xué)歷教育，什么文秘、財(cái)會(huì)，不突出技能。這是教學(xué)大綱有問題，教育體制有問題，職業(yè)院校拼命擴(kuò)大招生，增加專業(yè)，不然就生存不了。如果政策是一視同仁的，它競爭不過我們。我們把車間放到技工學(xué)校里面。社會(huì)上企業(yè)上有什么設(shè)備，有什么需求，我們就培養(yǎng)什么人才。”

2009年12月，胡錦濤總書記到廣東珠海的技工院校視察，這是建國以來第一次國家領(lǐng)導(dǎo)人到技術(shù)院校視察。胡總書記說：“現(xiàn)在我國技術(shù)工人特別是高級技工非常匱乏。希望同學(xué)們刻苦學(xué)習(xí)文化科學(xué)知識(shí)，潛心鉆研專業(yè)技能，努力成為高素質(zhì)技能型人才。沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品?！?/p>

李啟國副處長認(rèn)為：“政府不重視技工教育的問題是全國性的，胡總書記到珠海技工院校視察很有意義?，F(xiàn)在各級政府的導(dǎo)向，也有點(diǎn)轉(zhuǎn)變的苗頭了。但宣傳還不到位。你的孩子，你肯定想讓他上大學(xué)，如果上技工院校，別人會(huì)想這孩子學(xué)習(xí)是不是差點(diǎn)兒?我們能否借鑒歐美、澳大利亞等西方國家，把更多教育資源放在技工院校?每個(gè)國家培養(yǎng)的高端人才都是少數(shù)，國家的教育導(dǎo)向應(yīng)往技工教育方面轉(zhuǎn)變。我們也在極力爭取?！?/p>

技工院校的問題

2010年3月17日，山東藍(lán)翔高級技工學(xué)校，舉行了一個(gè)“歡迎新疆阿勒泰地區(qū)學(xué)生人校儀式”。帶隊(duì)前來的新疆阿勒泰地委副書記楊雅芳在儀式上介紹說：阿勒泰地區(qū)資源豐富，發(fā)展?jié)摿Υ?，國?nèi)一批大企業(yè)愿意來投資，未來5年這里需要用工10萬人，但他們極缺水利、電力、礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域的高技能人才，當(dāng)?shù)丶脊そ逃乃接钟邢?，無法在當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)。于是，阿勒泰地委和行署決定，在全國有影響力的職業(yè)院校進(jìn)行考察，選擇合作辦學(xué)學(xué)校，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)人才。

從今年3月份起，藍(lán)翔技校將分批接受阿勒泰地區(qū)學(xué)生200人，對他們進(jìn)行汽修、數(shù)控等專業(yè)的職業(yè)技術(shù)培養(yǎng)。同時(shí)，山東冶金技術(shù)學(xué)院、三峽電力職業(yè)學(xué)院等高職、技工院校也接受了來自阿勒泰地區(qū)的學(xué)員。

藍(lán)翔技校成立于1984年，當(dāng)時(shí)社會(huì)力量辦學(xué)剛開始，校長榮蘭祥與濟(jì)南市57中校辦工廠合作，在保華街租了一個(gè)居民小院，搞摩托車維修培訓(xùn)班，此后規(guī)模越來越大，目前是山東最大的民辦技工學(xué)校之一。據(jù)校教研室主任曹金棟說：“藍(lán)翔創(chuàng)辦26年，培養(yǎng)了30多萬人，相當(dāng)于一座小城市的人口?，F(xiàn)在藍(lán)翔在校生2，5萬人，短期培訓(xùn)能力為3萬人／年，主要培訓(xùn)中高級技工，滾動(dòng)招生?！?/p>

藍(lán)翔技校負(fù)責(zé)學(xué)生就業(yè)安置工作的副校長王繼中介紹說：藍(lán)翔畢業(yè)生的就業(yè)率(加上自謀職業(yè)者)，高達(dá)98％，有的畢業(yè)生甚至有廠家預(yù)訂。

曹金棟說：“來藍(lán)翔學(xué)習(xí)的孩子，好多都是初、高中時(shí)成績就不好，不愿上文化課，聽不進(jìn)理論。我們教學(xué)的指導(dǎo)思想，不是讓他研究車床，而是怎樣使用車床加工產(chǎn)品，把工廠搬到學(xué)校，把理論知識(shí)放在案例中講。大學(xué)生、職教生畢業(yè)后要找單位實(shí)習(xí)，我們的學(xué)生一切實(shí)習(xí)都可在校內(nèi)完成。比如機(jī)械加工專業(yè)，我們與中國重汽、濟(jì)南機(jī)床二廠訂有協(xié)議，讓老師帶學(xué)生給他們加工配件，在校期間看圖施工，學(xué)生畢業(yè)后到了單位就能使用?！?/p>

曹金棟多次強(qiáng)調(diào)：“我們主要在設(shè)備上下功夫，沒有充足的設(shè)備，保證不了學(xué)習(xí)質(zhì)量。在國內(nèi)技工學(xué)校內(nèi)，我們的設(shè)備首屈一指?！彼麕в浾呷ビ^看校內(nèi)的汽車大廳，幾萬平方米的大廳里，陳列了50多部新車，有奔馳、寶馬、豐田巡洋艦等名車，曹說這些車都是2005年購進(jìn)的，一輛豐田巡洋艦就值幾十萬元。但藍(lán)翔有多名學(xué)生稱，這些車都是擺設(shè)，平時(shí)不讓學(xué)生動(dòng)。

藍(lán)翔計(jì)算機(jī)專業(yè)因一次性購置計(jì)算機(jī)1135臺(tái)，還獲頒了吉尼斯世界紀(jì)錄證書。但記者參觀這間巨型機(jī)房時(shí)，看到里面只有20多名學(xué)生在上機(jī)。知情者說，因?yàn)樗{(lán)翔是以汽修、電氣焊等專業(yè)出名，計(jì)算機(jī)專業(yè)非其所長，對學(xué)生的吸引力不大。

記者發(fā)現(xiàn)，目前技工院校普遍存在的問題，一是課程設(shè)置單一，國家規(guī)定實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)人的66個(gè)職業(yè)，很多需求滿足不了。像藍(lán)翔這樣規(guī)模較大的技校，也只有8個(gè)專業(yè)。有的學(xué)校課程設(shè)置過于傾向第三產(chǎn)業(yè)，而嚴(yán)重忽視第二產(chǎn)業(yè)的大量需求。

二是管理混亂，特別是民辦技工院校。山東省共有民辦技工院校1500所，虛假廣告、惡意競爭、欺騙招生、隨意增加收費(fèi)、學(xué)校師資力量弱、學(xué)生畢業(yè)找不到工作等現(xiàn)象比比皆是。李啟國副處長說：“我們對民辦技校是粗放式管理，要求他們遵紀(jì)守法就可以了。”實(shí)際上，由于監(jiān)督薄弱，這些技校即使有違法行為，有關(guān)部門也難以察覺、查處，甚至還有鬧出人命案后不了了之的。

三是多數(shù)技工院校教材陳舊落后，教學(xué)方法呆板，實(shí)習(xí)設(shè)備不足或老化，教學(xué)思想是從師資出發(fā)，而不是從社會(huì)需求出發(fā)，偏重理論，缺乏應(yīng)用性，培養(yǎng)的人才難以與社會(huì)和企業(yè)相吻合。

四是很多技校采用“校內(nèi)理論校外實(shí)習(xí)”的模式，因?qū)W校傳授的知識(shí)與工廠崗位技能脫節(jié)，并且企業(yè)一般實(shí)行績效管理制度，學(xué)生得不到頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，難以保證實(shí)習(xí)時(shí)間和質(zhì)量，有的學(xué)生隨便找個(gè)單位蓋個(gè)章，就算完成了實(shí)習(xí)。

技工院校從事的是技能教育，80％左右的生源是農(nóng)村青年，它為國家培養(yǎng)初、中、高級技能人才，在解決“用工荒”、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，承擔(dān)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變方面的作用不可或缺。政府盡快理順技工教育的管理體制，加大技工教育經(jīng)費(fèi)投入，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)等，都是題中應(yīng)有之義。