王少普

日本的變局

改革，在冷戰(zhàn)后，可謂日本政壇上使用頻率最高的詞匯，沒有政黨在競選綱領(lǐng)中不以改革相號召。這并非日本人特別愛變，而是日本正面臨變局。

在國內(nèi)，日本正由工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)變，人口及社會結(jié)構(gòu)等方面都在發(fā)生重要變化，突出表現(xiàn)有三：一是中間階層特別是新中間階層增加，日本社會的傳統(tǒng)保守力量削弱，對“政官財三位一體”的不滿情緒更為發(fā)展。二是“少子高齡化”程度世界第一，經(jīng)濟活力減弱，日本民眾對社會保險特別是養(yǎng)老保險感到不安。三是日本經(jīng)濟長期陷入通貨緊縮狀態(tài)，積極財政政策與巨額國債之間的矛盾，越演越烈。

在國際，新興國家迅速崛起，美國的相對優(yōu)勢逐步減弱，地區(qū)及世界的多極化趨勢更見明朗，日本的國際地位及其原來所依托的重要的雙邊或多邊體系出現(xiàn)了變化可能。

這種變局，必然給日本帶來改革壓力、改革要求，促使日本進入重要的變革時期。日本的政治家紛紛提出自己的改革主張。

小澤一郎在1993年對日本的改革方向作了如此設(shè)計：一、進行政治改革，加強日本政治領(lǐng)導(dǎo)力量。二、爭取成為“普通國家”。三、通過提高消費稅，加強國民自主性等，改變?nèi)毡緡衿毡樯钏疁什蝗鐨W美國家的情況。

橋本龍?zhí)稍?996年當(dāng)選日本首相后。其改革思路是：以“變革”和“創(chuàng)造”為中心使命，“重建強勁的日本經(jīng)濟，建設(shè)(適合高齡化的)長壽社會，為創(chuàng)造和平與繁榮開展獨立外交，并且為實現(xiàn)這些愿望而推動行政、財政改革等”。

小泉純一郎在2001年當(dāng)選日本首相后，以結(jié)構(gòu)改革相號召，大力推進郵政事業(yè)、道路公團的民營化和地方分權(quán)等所謂三位一體的改革。在外交上則主張，“作為國際社會的一員，發(fā)揮建設(shè)性作用”。

觀察以上主張，可以發(fā)現(xiàn)，雖然在改革方案上存在重要區(qū)別，但基本要求比較接近，針對的主要是冷戰(zhàn)后國內(nèi)的變化，以及地區(qū)與世界秩序的變動。

在上述要求推動下，自民黨作過改革努力，但是，由于思維慣勢、既得利益影響，難以跨出大的步子，而致問題累積，弊端叢生，金融危機下各種社會矛盾的激化，更使民眾不滿。民主黨奪權(quán)成功，正是在此背景下發(fā)生的。

以對外強硬拉升支持率

民主黨鳩山政權(quán)成立后，當(dāng)時，其國內(nèi)政策的指導(dǎo)思想是：“國民生活第一”。要求建立“重視人”的政治。對外政策的指導(dǎo)思想是：建立自立外交。對世界作出貢獻。主要內(nèi)容包括：“建立緊密而對等的日美同盟關(guān)系”?！耙詷?gòu)建東亞共同體為目標，確立亞洲太平洋地區(qū)的合作體制”等；并以一種更積極的姿態(tài)對待中日關(guān)系。

顯然，相比于以往的自民黨政府，鳩山政府提出了更為激進的改革要求。但是，要將這種要求加以落實，并非易事。實踐表明，鳩山內(nèi)閣做得不好，以至支持率大幅下降，被迫辭去民主黨黨首與內(nèi)閣首相，由菅直人接任。菅直人立足未穩(wěn)，倉促應(yīng)戰(zhàn)，導(dǎo)致民主黨在參議院選舉中慘敗，日本國會再度成為“較勁國會”。此后，民主黨黨內(nèi)派別矛盾激化，小澤起而爭奪黨首職位，雙方鏖戰(zhàn)一場，菅直人勝出，保住了相位。

日本政壇的動蕩，暴露了當(dāng)今日本政治的一些重要問題。

政見分歧弱化。冷戰(zhàn)后，這一問題即已出現(xiàn)。以美蘇為首的東西對立基本消失，以及日本中間階層大幅增長，導(dǎo)致日本各黨與自民黨政策距離縮小。此外，也有制度上的原因，日本的議會內(nèi)閣制由國會選出首相，由議員出任大臣，因而政權(quán)產(chǎn)生實際由各黨派閥決定。派閥利益密切聯(lián)系于奪取與保住政權(quán)，政見分歧則成其次。鳩山被迫下臺后，人們在民主黨新任首相菅直人的競選活動中，看到了其政策向自民黨擺動的明顯趨向。

政壇分裂擴大。政見分歧弱化的后果之一，便是各黨內(nèi)部凝聚力減弱。由于各黨多以奪取政權(quán)為號召，奪取政權(quán)后的所作所為，又多以保住政權(quán)為動力，眼前利益成為主要追逐目標，導(dǎo)致黨內(nèi)難有較為穩(wěn)固的合作基礎(chǔ)，政治帶上了明顯的投機性。這在此次參院競選和民主黨黨首選舉中有了進一步表現(xiàn)，致使黨際、黨內(nèi)矛盾交叉，競爭變得更為激烈也更為無序，日本政壇面臨進一步分裂的危險。

民主漸趨民粹。冷戰(zhàn)后，鑒于政見分歧弱化，選民將目光更多投向了對政府的“業(yè)績評價”上，從而推動各黨派更加注意遷就與利用民眾眼前所好，爭取“業(yè)績評價”。

上述情況，使日本政治家更鐘情于顯示對外強硬姿態(tài)，以拉升支持率。

新海洋戰(zhàn)略的變數(shù)

中國是日本最大的鄰國，又是其頭號貿(mào)易對象國，對華關(guān)系，無論對日本的經(jīng)濟，還是外交、安全，都具有重大意義。日本的改革必然要涉及對華外交，其方向，是將“友好關(guān)系”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略互惠關(guān)系”。

日本為何要將中日“友好關(guān)系”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略互惠關(guān)系”?因為時代條件變化了。上個世紀80年代，可謂中日關(guān)系的黃金時代，安全上，有著基本相同的防御方向；經(jīng)濟上，中國的高速發(fā)展剛開始，日本尚無戒心，正通過日元貸款等支持中國的改革開放；國民感情上，日本參加過戰(zhàn)爭的一代人還在，由于對中國放棄戰(zhàn)爭賠款等做法的感激，國民中對華內(nèi)疚感普遍。在這樣的基礎(chǔ)上，“友好”成為中日關(guān)系的基本要求與主要特征。

但是，隨著蘇聯(lián)的解體，中國的迅速發(fā)展，世代的更替，以及中日關(guān)系對地區(qū)乃至世界秩序影響力的提升，中日關(guān)系變得更加重要、更加廣闊、更加深入，也更加復(fù)雜。這種條件下，中日關(guān)系顯然難再簡單以“友好”兩字代表與概括。于是，“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”的概念應(yīng)運而生，反映了從更加全面、更加長遠的角度處理中日關(guān)系的要求；也反映了從“互惠”而非“友好”的角度處理中日關(guān)系的要求。這使日本對華政策出現(xiàn)積極變化的同時，兩重性也在增強。日本防衛(wèi)政務(wù)官長島昭久相當(dāng)直白地說明了這種兩重性：“中國不同于冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)。有的方面可以封鎖，但必須作為市場去與之打交道，這是兩難選擇?！憋@示了日本對華戰(zhàn)略選擇的結(jié)構(gòu)性矛盾。菅直人政府消極地接受了鳩山政府受挫的教訓(xùn)，在外交上更強調(diào)“現(xiàn)實主義”，使上述矛盾有所擴大，在經(jīng)濟上，中日合作的步伐在加快；在安全領(lǐng)域，戒心在增強，特別是海上權(quán)益矛盾上升。

冷戰(zhàn)結(jié)束，國際形勢發(fā)生重要變化，海洋的重要性更顯。1994年《聯(lián)合國海洋法公約》生效，確認“專屬經(jīng)濟區(qū)”概念，重新定義“大陸架”概念。一些國家視其為擴大海洋權(quán)益的絕好機會，島嶼歸屬爭端、海界劃分爭端等因此增多、增強。

在此背景下，日本著手制定新的海洋戰(zhàn)略，2005年11月18日，日本海洋政策研究財團向政府提交了《海洋與日本：21世紀海洋政策建議書》，此建議書被視為日本新的海洋戰(zhàn)略趨向成熟的標志，其基本立足點放在擴大日本海洋權(quán)益，特別是海上領(lǐng)土上。日本一些戰(zhàn)略家總結(jié)歷史教訓(xùn)認為，日本作為海洋國家與大陸國家結(jié)盟或深入大陸都失敗了，日本必須以海洋國家的定位謀求發(fā)展；同時，中國作為日本

最主要的海上鄰國，伴隨經(jīng)濟規(guī)模的迅速擴大，提出了作為海洋國家發(fā)展的要求，日本的危機感增強。

日本海洋戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想，實際包含有強調(diào)所謂海洋國家與大陸國家的對立，主張價值觀同盟，加強對華防范與競爭的意圖。菅直人便主張，將與澳大利亞、韓國以及印度推進防務(wù)合作，這令人聯(lián)想到自民黨主張的“價值觀同盟”。菅直人甚至強調(diào)：“對中國正在增強軍力一事必須給予嚴重關(guān)注。有個詞叫作‘勢力均衡”，并表示：“亞洲局勢處于高度緊張，美軍正在發(fā)揮威懾作用”。日本《防衛(wèi)白皮書》則渲染所謂“中國軍力與意圖的不透明”，建議強化西南群島的軍事部署和日美防務(wù)合作。

9月7日，日本海上保安廳巡邏船在釣魚島海域抓扣中國大陸漁船的事件，就是在上述背景下發(fā)生的。在釣魚島問題上，日本政府由背棄1978年擱置爭議的共識，到拒不承認在東海與中國有領(lǐng)土爭端，直至在釣魚島海域公然抓扣中國大陸漁民，可謂完成了三連跳。

1978年，《中日和平友好條約》生效之際，鄧小平對福田說：中日對“一些問題有不同的看法”，“比如你們叫尖閣列島，我們叫釣魚島的問題，就是有一些看法不同，可不在會議中談。我同園田外相講過，我們這一代人不夠聰明，找不到解決的合理的辦法，我們下一代會比較聰明，大局為重。”在堅持維護中國主權(quán)與領(lǐng)土完整的同時，表示為了中日關(guān)系以及地區(qū)和平與穩(wěn)定的大局，可以暫時擱置爭議。日本方面實際接受了這一主張。因為雙方達成了這樣的共識，中日關(guān)系才可能有了當(dāng)時較為順利的發(fā)展。

但是，其后，日本背棄了上述共識。甚至不承認在釣魚島問題上與中國有爭端。日本前任首相鳩山表示要就釣魚島問題與中國方面討論時，受到其外相的指責(zé)；菅直人內(nèi)閣現(xiàn)任大臣表示：“在東海，我國不存在任何領(lǐng)土問題，今后將繼續(xù)堅決加以應(yīng)對?！睂嶋H主張關(guān)閉談判的大門。這是一種罔顧事實的態(tài)度，一種極端危險的態(tài)度。也是對中日兩國人民、對地區(qū)的和平與穩(wěn)定極不負責(zé)任的態(tài)度。

這種態(tài)度不但受到中國人民的堅決反對，在日本人民中肯定也會受到質(zhì)疑。2004年，日本橫濱國立大學(xué)村田教授著書，高度評價了鄧小平提出的擱置爭議的主張。他指出：在釣魚島的主權(quán)問題上，因雙方各有主張，“而形成領(lǐng)土爭端。但是，領(lǐng)土問題容易作為刺激國民感情，煽動對立的手段被利用。在構(gòu)筑面向未來的日中關(guān)系之時，圍繞無人小島的主權(quán)之爭，無益于兩國關(guān)系的發(fā)展和亞洲的和平。正是從這樣的大局出發(fā)，提出了擱置爭議的主張。這成為了兩國首腦間共同了解的事項。這應(yīng)該被稱為賢明的對應(yīng)?！?/p>

將中國對待釣魚島問題的立場，與日本政府現(xiàn)在的所作所為對比一下，誰對中日兩國人民以及地區(qū)和平與穩(wěn)定負責(zé)任；誰想制造事端，煽動輿情，謀一己一派之私利，昭然若揭!子曰：“人而無信，不知其可也?！比松腥绱耍瑖握?。

5年前，筆者曾就中日關(guān)系作過以下分析與呼吁：“與經(jīng)濟領(lǐng)域的熱氣局面相比，在政治以及安全領(lǐng)域，近年來，中日關(guān)系卻不斷遭遇冷風(fēng)”，“而且由于中日關(guān)系的‘政冷已由歷史認識和外交層面的矛盾，提升到安全領(lǐng)域的摩擦，這使中日的‘政冷更包含了以往所沒有的危險性。為了避免發(fā)生有違于中日根本利益的沖突，必須未雨綢繆”。目前，上述危險較之5年前，有了進一步發(fā)展，為中日關(guān)系與東亞和平穩(wěn)定大局計，日本必須回到通過談判解決爭端的正確道路上來，否則，必將鑄下大錯!