丁元竹(國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任)

我有幸參與吳曉靈女士主持的“福祉指數(shù)指標(biāo)體系研究”。吳女士是一位充滿人文關(guān)懷的學(xué)者。在整個項(xiàng)目參與過程中我一直在思考：經(jīng)濟(jì)學(xué)這把鑰匙既可以開啟富裕之門，也可以開啟貧困之門，究竟開啟哪扇大門，則有賴于經(jīng)濟(jì)學(xué)家的人文精神。關(guān)注人民的福祉應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)學(xué)家必備的品質(zhì)。真正的學(xué)者應(yīng)當(dāng)是有良知和人文精神的知識分子。

這個項(xiàng)目的下一步如何實(shí)施，也是挑戰(zhàn)。要真正把福祉指數(shù)付諸實(shí)踐，必須創(chuàng)造條件讓公眾參與評估，也要建立第三方評估機(jī)制。

公眾參與福祉評價(jià)包含三個方面的意義：第一，公眾從自身做起，從自己的家庭做起，從自己負(fù)責(zé)的部門做起，從自己管轄的地區(qū)做起，開展提高福祉的活動；第二，公眾對于居住環(huán)境的監(jiān)督，公眾對于一切環(huán)境污染和破壞福祉行為都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督、干涉和制止；第三，公眾有權(quán)參與涉及他們自身利益的居住環(huán)境、社會福利等問題討論和審議，并發(fā)表白己的意見。我們所說的公眾參與主要是指后者。福祉評價(jià)是一種通過政府和公眾參與決策實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展目標(biāo)的政策手段。通過政府對于福祉評價(jià)內(nèi)容規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)制定和執(zhí)行要求的提出，來提高人民福祉。

公眾參與目的是作為福祉的受益者和需求者，他們的參與有利于政府政策更有的放矢。在福祉評價(jià)的過程中，要特別考慮社區(qū)人民的態(tài)度和社區(qū)自身的傳統(tǒng)文化及生活方式。每一個社區(qū)會擁有自己獨(dú)特的自然資源。福祉評價(jià)，意味著更多地了解當(dāng)?shù)厝嗣竦闹R和文化。

“福祉評價(jià)”也需要有相對獨(dú)立的機(jī)構(gòu)和人員來承擔(dān)，需要一支有經(jīng)驗(yàn)的隊(duì)伍，更重要的是不同專業(yè)人員之間的配合協(xié)作。如果進(jìn)行福祉評價(jià)的操作人員，對于經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等方面的問題不甚清楚，或與其它人員缺少溝通，那么“福祉評價(jià)”的效果就要受到局限。為保證“福祉評價(jià)”的獨(dú)立性，評價(jià)機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目法人之間不能有直接的商業(yè)性契約。項(xiàng)目法人可承擔(dān)“福祉品質(zhì)評價(jià)”的費(fèi)用，但不能介入和干涉評價(jià)機(jī)構(gòu)的研究工作，必須確保其獨(dú)立、公平和公正。健全福祉評價(jià)機(jī)構(gòu)的職能和評估方式，在福祉評價(jià)中引入競爭機(jī)制，推選福祉評價(jià)招標(biāo)。在全面培訓(xùn)基礎(chǔ)上，全面建立評價(jià)隊(duì)伍。建立項(xiàng)目篩選制，提高評價(jià)的有效性。

誰在東亞惹是生非，制造緊張?

王嵎生(中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任)

近幾個月來，東亞形勢好像忽然緊張起來，有點(diǎn)“山雨欲來”之勢。從東海到南海，從朝鮮半島到越南，美國頻頻出手，耀武揚(yáng)威。美國一些主流媒體也配合默契，大造輿論，說什么這是由于中國“傲慢”了：低估了美國實(shí)力和“不屈的意志”，軍事上“不斷膨脹”，外交上“咄咄逼人”，“威脅”到東亞國家安全，“碰撞”到美國“國家利益”。如此等等，不一而足。

其實(shí)。這不過是一場美國導(dǎo)演的“鬧劇”，早在去年11月奧巴馬訪問日本時就拉開了序幕。奧巴馬當(dāng)時明確宣布，他是美國“第一位太平洋總統(tǒng)”，美國要增強(qiáng)并繼續(xù)保持在這一極其重要地區(qū)的“主導(dǎo)地位”。今年1月，國務(wù)卿希拉里·克林頓開了第一幕。她在夏威夷一次政策性講話中6次強(qiáng)調(diào)，美國要繼續(xù)在這一地區(qū)發(fā)揮“傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)作用”或“中心作用”。最近，她在這方面說得更多，甚至直言不諱，強(qiáng)調(diào)“美國領(lǐng)導(dǎo)世界模式”的“有效性”和“必要性”。這是美國企圖穩(wěn)固霸權(quán)和脆弱心態(tài)相結(jié)合的典型表現(xiàn)?！棒[劇”的中心目的，就是要把中國“妖魔化”，把美國打扮成東亞安全的“保護(hù)神”。

韓國“天安號”沉沒事件，正中美國下懷。盡管沉沒原因至今還是個“謎”，美國已充分利用，把它納入了這個“鬧劇”。奧巴馬還親自出馬，說什么中國“對事實(shí)視而不見”。

其實(shí)，中國還是原來的中國，中國對涉及國家主權(quán)與安全的問題，重申自己的立場，告誡包括美國在內(nèi)的有關(guān)國家應(yīng)予尊重，不要侵犯，并不是什么“反應(yīng)過度”，“刺激”美國，更不是什么“咄咄逼人”。

這樣的“鬧劇”對東亞和平發(fā)展與合作是很負(fù)面的，帶來的只能是“禍”而不是“福”。包括中國在內(nèi)的東亞國家，應(yīng)該看清劇情的本質(zhì)，冷靜觀察，沉著應(yīng)對，切不可感情用事，浮躁上當(dāng)。美國方面也應(yīng)該明白，這個“鬧劇”是很難真正演下去的，更不可能演好，還是早點(diǎn)主動收場為妙。