策劃：本刊編輯部統(tǒng)籌：許圣如

策劃人語(yǔ)

年底突擊花錢已成為中國(guó)財(cái)政制度的一道亮麗風(fēng)景，即使是財(cái)政部門將“財(cái)政壓力太大”從年頭到年尾掛在嘴邊，也依然無法擺脫這一“慣例”。中國(guó)的財(cái)政預(yù)算模式仍有望競(jìng)爭(zhēng)世界上最昂貴的一款。

弊病的根源在于中國(guó)財(cái)政制度的嚴(yán)重缺陷，反映的是財(cái)政預(yù)算收支之間出現(xiàn)了巨大的差距，表明預(yù)算水分過大?，F(xiàn)代公共財(cái)政預(yù)算追求的是總額控制、配置效率、運(yùn)作效率和財(cái)政問責(zé)。而中國(guó)目前財(cái)政預(yù)算的問題是積有總額控制，其他幾項(xiàng)基本虛設(shè)，遑論問責(zé)。剛性的預(yù)算民主之路依然漫長(zhǎng)。

一定時(shí)期內(nèi)的社會(huì)財(cái)富是一個(gè)恒值，政府占有的部分多了，人民占有的部分必定少，與之對(duì)應(yīng)的是，關(guān)系民生的基本公共服務(wù)領(lǐng)域就很容易被忽略。如果中國(guó)當(dāng)下財(cái)政首要任務(wù)僅是支持政績(jī)所要求的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，顯然有違改革初衷。

自分稅制改革以來的數(shù)次稅改，包括農(nóng)業(yè)稅取消、所得稅內(nèi)外合一等，分別對(duì)企業(yè)、個(gè)人減稅讓利。但由于地方政府的創(chuàng)收沖動(dòng)，企業(yè)負(fù)擔(dān)愈重，未來企業(yè)的稅負(fù)環(huán)境甚至有進(jìn)一步惡化的跡象。財(cái)政收支上的逆調(diào)節(jié)無形中進(jìn)一步拉大了貧富分化。

由于歷年來主導(dǎo)財(cái)稅改革的是財(cái)政部和稅務(wù)總局，凸顯出目前財(cái)稅改革最大的現(xiàn)實(shí)困難：中央和省級(jí)政府是否會(huì)主動(dòng)向地方下放財(cái)權(quán)。中央高度集中財(cái)權(quán)，地方在事權(quán)壓力下亂借債或亂收費(fèi)。金融危機(jī)以來，驅(qū)動(dòng)集權(quán)化導(dǎo)向改革的力量明顯強(qiáng)于驅(qū)動(dòng)分權(quán)化改革的力量，這種趨勢(shì)短期內(nèi)很難改變。

呼喚陽(yáng)光財(cái)政，現(xiàn)在無論是稅種的確定、財(cái)稅的分配以及歷次財(cái)稅改革，主導(dǎo)者始終是征稅人——政府，而不是納稅人及其代議機(jī)關(guān)——人大。在權(quán)力主導(dǎo)型財(cái)稅體制下，財(cái)權(quán)或許偶爾會(huì)在上下級(jí)的利益博弈中發(fā)生些微轉(zhuǎn)移，但始終沒有到過納稅人手中。這或許才是中國(guó)財(cái)稅改革的攻堅(jiān)難關(guān)。

毋庸置疑，中國(guó)式財(cái)政已經(jīng)到了實(shí)施戰(zhàn)略調(diào)整的節(jié)點(diǎn)，小修小補(bǔ)已經(jīng)不能適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，然而這需要政治智慧，需要政治魄力，需要政治責(zé)任心。