洪 琳

(浙江農(nóng)林大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，浙江 杭州 311300)

農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上對農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的創(chuàng)新，在推動農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民增收，幫助解決“三農(nóng)”問題等過程中發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。杭州市2003年開始實施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展大致同時起步。隨著都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實施，不僅大大加快了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也加快了杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。作者在對杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營現(xiàn)狀進行分析基礎(chǔ)上，探索當(dāng)前發(fā)展杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社的有效路徑。

1 經(jīng)營現(xiàn)狀

近年來，隨著杭州市都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實施，大大加快了茶葉、花卉苗木、水產(chǎn)、節(jié)糧型畜禽、蔬菜、竹業(yè)這6大杭州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和水果、干果、蠶桑、中藥材、蜂業(yè)5大特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展杭州市把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的重點，按照“多主體、多渠道、多層次、多形式推進”的思路，加快培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。特別是2007年7月1日 《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》正式實施以來，杭州市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展非常迅速，在短短的幾年時間內(nèi)，杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社實現(xiàn)了量的快速擴張，2004-2008年數(shù)量為138，290，448，661，963家，2008年增長的合作社數(shù)量最多，共增加了302家，經(jīng)營范圍不斷拓寬，競爭能力不斷增強，有農(nóng)業(yè)部扶持的合作社1家，浙江省農(nóng)業(yè)廳扶持的合作社31家，地、市、縣扶持的522家。截止2008年底，杭州市各類農(nóng)民專業(yè)合作社達到963家 (西湖區(qū)11家，濱江區(qū)2家，蕭山區(qū)151家，余杭區(qū)128家，富陽市119家，桐廬縣146家，臨安市110家，建德市156家，淳安縣140家)。其中登記的合作社有947個，資產(chǎn)總額達到104 896.26萬元，專業(yè)合作社成員68 768戶，其中農(nóng)民成員66 680戶，團體成員343戶，專業(yè)合作社帶動非成員農(nóng)戶843 666戶。

杭州市的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展呈多樣化的趨勢(表1)，從行業(yè)劃分來看，涉及種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)，漁業(yè)、服務(wù)業(yè)和其它相關(guān)行業(yè)。種植業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社最多，共有515個，占總數(shù)的53.48%，其中淳安縣最多達110個;其次是林業(yè)共有170個，占總數(shù)的17.65%，其中桐廬縣最多達43個;畜牧業(yè)第3共有115個，占總數(shù)的11.94%，其中建德市最多達31個;從事服務(wù)業(yè)的合作社最少只有45個，只占總數(shù)的4.67%。

從經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容來看，涉及到產(chǎn)加銷一體化、倉儲、運銷、加工、農(nóng)機作業(yè)、技術(shù)信息等服務(wù)內(nèi)容 (表2)。目前杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社提供的服務(wù)內(nèi)容最多的是產(chǎn)加銷一體化服務(wù)，共有730家，占75.8%;其次是提供技術(shù)信息服務(wù)，共有92家，但只占9.6%;提供倉儲服務(wù)的最少只有6家，且全部集中在余杭區(qū)。余杭區(qū)合作社的經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容相對杭州市其它地區(qū)最廣乏，幾乎覆蓋了所有服務(wù)行業(yè)，其它區(qū) (市、縣)合作社在經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容的發(fā)展上相對不平衡。

表1 從行業(yè)劃分杭州農(nóng)民專業(yè)合作社的個數(shù)

表2 從經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容劃分杭州農(nóng)民專業(yè)合作社的個數(shù)

經(jīng)過幾年的發(fā)展，到2008年底杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社統(tǒng)一組織銷售農(nóng)產(chǎn)品343 789.36萬元，統(tǒng)一組織購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品總值70 157.45萬元，培訓(xùn)成員和農(nóng)民195 898人次，執(zhí)行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)合作社433個，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度的專業(yè)合作社253個，擁有注冊商標(biāo)的專業(yè)合作社352個，通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證的專業(yè)合作社285個，其中無公害農(nóng)產(chǎn)品認證183個，綠色食品認證43個，有機食品認證63個，森林產(chǎn)品認證5個。

2 經(jīng)營特點

2.1 生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化

杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社主要依托本地特色產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)興辦，一手聯(lián)市場、一手聯(lián)農(nóng)戶。在已經(jīng)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”發(fā)展格局的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，主要依托特色產(chǎn)業(yè)，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，起到了與優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)互動互促的作用。如蕭山區(qū)的蔬菜、水果，余杭區(qū)的禽蛋、水果，臨安市的山核桃，桐廬縣的水果、蔬菜、蠶桑，富陽市的苗木、水果、本雞，淳安縣的水果、竹筍，建德市的蠶桑等合作社依托區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或地方特色產(chǎn)品而建立。產(chǎn)業(yè)發(fā)展為合作社發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而合作社的發(fā)展促進了產(chǎn)業(yè)的壯大，從而使各地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營更加趨于專業(yè)化。

2.2 組建主體多元化

早期農(nóng)民專業(yè)合作社大部分依托政府或職能部門舉辦，但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展和農(nóng)民組織意識、競爭意識的不斷增強，農(nóng)村能人帶動的農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量不斷增多 (表3)。

根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)管處的調(diào)查，杭州市的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是由農(nóng)民牽頭興辦的共有750個，占77.9%;其次是由企業(yè)代表牽頭興辦共有130個，占13.5%;而由社會團體代表牽頭興辦最少只有1個。從目前運行情況看，內(nèi)生型專業(yè)合作組織數(shù)量遠遠超過外生型專業(yè)合作組織數(shù)量，這體現(xiàn)了“民辦、民管、民受益”的原則。組建主體的多元化，極大地促進了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

表3 杭州市農(nóng)村專業(yè)合作社牽頭興辦主體情況

2.3 市場競爭力增強

農(nóng)民專業(yè)合作社積極組織實施生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立生產(chǎn)記錄檔案，健全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量追溯制度，積極申領(lǐng)無公害、有機、綠色“三品”等各類認證，踴躍注冊商標(biāo)，統(tǒng)一品牌，有效提升了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，增強了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力。2008年杭州市34.48%的合作社全面執(zhí)行了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，26.27%的合作社建立了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量追溯制度，36.55%的合作社擁有了注冊商標(biāo)，29.6%的合作社通過了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量認證。如富陽市鸛山本雞專業(yè)合作社的“鸛山”牌土雞在2008年浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品評選中獲浙江名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。

2.4 建設(shè)步伐規(guī)范化

隨著國家、浙江省及杭州市各種有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)章、條例的出臺及實施，杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社在不斷加快發(fā)展步伐的同時，加強規(guī)范化管理，提升發(fā)展質(zhì)量，到2008年在浙江省323個省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社中杭州市已有29個，占當(dāng)期省級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)的9%。在不斷加強及完善規(guī)范建設(shè)的同時，堅持“民辦、民管、民受益”的原則。據(jù)統(tǒng)計，2008年，杭州市合作社共實現(xiàn)收入324 200.22萬元，實現(xiàn)盈余18 320.43萬元，其中按交易額返還社員7 057.21萬元，實現(xiàn)紅利總額5 130.94萬元。全市的農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量不斷增加的基礎(chǔ)上進一步進行規(guī)范化建設(shè)，使其治理有章可循，為其健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，也孕育了強大的生命力和活力。

3 存在問題

3.1 總體經(jīng)營規(guī)模偏小，帶動能力弱

近幾年隨著杭州市都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃的實施，農(nóng)民專業(yè)合作社在逐年增多，發(fā)展趨勢也越來越快。但在合作社數(shù)量快速增長的同時，經(jīng)營規(guī)模偏小的問題也日益凸顯。由于經(jīng)營規(guī)模偏于細小，區(qū)域性、上規(guī)模的合作社少，經(jīng)營行為分散。小規(guī)模經(jīng)營又帶來諸如資本積累慢，實力弱，應(yīng)對市場風(fēng)險能力差等一系列問題，從而也難實現(xiàn)合作社的再發(fā)展。據(jù)調(diào)查，2008年杭州市963個的農(nóng)民專業(yè)合作社中，成員僅是68 768戶，帶動周邊非成員農(nóng)戶數(shù)843 666戶，參加合作社的農(nóng)戶占全市農(nóng)戶比例不足3%，從而影響了合作社的經(jīng)營發(fā)展。

3.2 內(nèi)部管理不完善

杭州市大多數(shù)合作社在其內(nèi)部運行機制上還不完善，雖然建立了相關(guān)章程，但已建立的章程大多形同虛設(shè)，社員對其章程也多是一知半解，真正做到按章程辦事的很少，按照章程所設(shè)立的社員大會、社員代表大會等機構(gòu)很難真正發(fā)揮作用。合作社與社員的關(guān)系也較松散，沒有有效的管理機制和合同約束力。有的合作社是由一些帶頭人管理，從而導(dǎo)致合作社的日常運作往往由個人或少數(shù)人說了算，一般社員很少參與管理。帶頭人的小農(nóng)意識、發(fā)展的眼光、管理水平等顧全大局的意識不足，有部分管理者基于自身利益考慮，不會真正落實利潤返還與“二次分配”機制。

3.3 服務(wù)領(lǐng)域狹窄

農(nóng)民合作社是銜接農(nóng)民與市場的主要的中介組織，發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)合作社提供的服務(wù)不僅涵蓋了產(chǎn)前的農(nóng)資購入，產(chǎn)中的信息、技術(shù)服務(wù)，產(chǎn)后的初加工，同時在為農(nóng)民提供深加工、儲運、營銷包裝等方面也較為成熟，覆蓋面廣，服務(wù)產(chǎn)品多樣。我國的農(nóng)產(chǎn)品商品化程度不高，合作社提供的農(nóng)產(chǎn)品多是初級品，產(chǎn)業(yè)化進程有待進一步完善。到2008年底杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社中創(chuàng)建加工實體的專業(yè)合作社僅為78個，僅占總數(shù)的8.1%。杭州市合作社主要是為社員提供信息、生產(chǎn)資料等服務(wù)，在產(chǎn)品的倉儲、包裝銷售、保險等方面很少提供服務(wù)，服務(wù)功能單一化與服務(wù)能力的初級化，使農(nóng)產(chǎn)品很難實現(xiàn)高的利潤。

3.4 經(jīng)營管理人員缺乏

農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部的管理人員大多數(shù)是在社員中推薦出來的，缺乏系統(tǒng)的現(xiàn)代企業(yè)管理知識，限制了他們在激烈的市場競爭中參與民主管理的深度，往往還會導(dǎo)致決策的失敗。真正意義上的外聘專職管理人員來管理專業(yè)合作社的還很有限，同時大多數(shù)合作社本身規(guī)模偏小，利潤低，聘請外來的管理人員所需支付的薪資都存在問題。因此，雖然缺乏專職管理人員的合作社在發(fā)展的初級階段暫時能滿足其管理需要，但從長遠來看，合作社的發(fā)展面臨經(jīng)營管理人才缺乏的嚴峻挑戰(zhàn)，隨著規(guī)模的擴大和民主管理成本的加大，這個問題日益突出，將制約合作社的發(fā)展甚至生存。

4 發(fā)展措施

4.1 加大宣傳力度，強化示范帶動

各級政府要以各種形式借助各種媒介大力宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)的意義和作用，把合作社的理念灌輸?shù)角Ъ胰f戶，使廣大干部和農(nóng)民充分認識到，農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民組織力的平臺，是農(nóng)戶與市場談判的中介，是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求和必然。同時，各級政府要發(fā)揮好示范合作社的作用，總結(jié)他們的成功經(jīng)驗。在總結(jié)推廣成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，讓事實說話，讓農(nóng)民群眾信服，不斷增強專業(yè)合作社對農(nóng)民的吸引力和凝聚力，從而引導(dǎo)和促進農(nóng)民自愿加入到農(nóng)民專業(yè)合作社中來，壯大合作社力量，加快規(guī)?；l(fā)展。

4.2 加強內(nèi)部管理，健全監(jiān)督管理機制

有關(guān)部門要積極幫助和指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強內(nèi)部管理工作，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社加強成員代表大會、理事會和監(jiān)事會等“三會”制度建設(shè)，指導(dǎo)合作社逐步建立健全財務(wù)管理和會計核算制度，切實保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的利益不受侵犯。同時還要不斷健全監(jiān)督管理機制，要建立健全社會監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機制。社會監(jiān)督主要是發(fā)揮政府有關(guān)職能部門的作用，監(jiān)督合作社是否按照國家的法律、法規(guī)從事活動;農(nóng)業(yè)經(jīng)營部門從業(yè)務(wù)的角度，對其經(jīng)營情況進行監(jiān)督、檢查。內(nèi)部監(jiān)督主要是充分發(fā)揮監(jiān)事會和社員的監(jiān)督作用，實行社務(wù)公開、財務(wù)公開，建立健全農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r和業(yè)務(wù)經(jīng)營狀況等統(tǒng)計報表制度。從而能更好的全面了解和掌握合作社的發(fā)展動態(tài)，促進其健康發(fā)展。

4.3 加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化服務(wù)功能

各級有關(guān)部門仍應(yīng)積極組織開展部、省、市的示范性合作社的推薦、評審工作，加強合作社的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持合作社擴大規(guī)模、延長產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵其在發(fā)展到一定規(guī)模時創(chuàng)建加工實體，拓展經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，促進其由比較單一的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷、運、加等綜合性、跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展，強化服務(wù)功能，提升市場競爭力。同時有條件的地方還可以成立合作社聯(lián)合會，引導(dǎo)合作社同業(yè)聯(lián)合或兼并，推進合作社規(guī)范化建設(shè)，促進合作社持續(xù)、快速、健康發(fā)展。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高，綠色食品、無公害食品等越來越受到人們重視，應(yīng)大力支持合作社參與無公害基地申報、綠色食品商標(biāo)認證、有機食品認證等工作，創(chuàng)品牌以增加產(chǎn)品的附加值。

4.4 加強人才培養(yǎng)，提升人才素質(zhì)

應(yīng)充分利用相關(guān)的教育資源和農(nóng)業(yè)部門的人才優(yōu)勢，利用職校、技校等師資力量，把合作社人才的培養(yǎng)與農(nóng)村人才培養(yǎng)項目結(jié)合起來，積極實施農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人和骨干成員的知識培訓(xùn)工程，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會管理、懂技術(shù)、有奉獻精神的農(nóng)民專業(yè)合作社“帶頭人”，使其能帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富。在開展各種形式的教育培訓(xùn)的同時，還應(yīng)千方百計引進人才，如管理人才、技術(shù)人才等。有條件的地方可以推薦一些有技術(shù)，會經(jīng)營，懂管理的領(lǐng)導(dǎo)干部到合作社掛職，及時幫助他們總結(jié)經(jīng)驗，使之不斷壯大發(fā)展。相關(guān)政府機構(gòu)還可以通過出臺相關(guān)人才引進政策，對市級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社、管理規(guī)范、具有較大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社，在引進專職農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營管理人員時給予一定的財政補助，鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作組織引進人才，實現(xiàn)杭州市農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化管理和健康有序的發(fā)展。

［1］ 張曉山.促進以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專業(yè)戶為主體的合作社的發(fā)展:以浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展為例 ［J］.中國農(nóng)村經(jīng)濟，2004(11):4-10，23.

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