董 軍

《關中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)把西安列為經(jīng)濟區(qū)的核心城市,提出建設國際化大都市的目標,賦予了西安新的歷史重任,為西安指明了發(fā)展的方向。西安的發(fā)展,上升到國家戰(zhàn)略層面,面臨前所未有的戰(zhàn)略機遇。

自2009年6月國務院頒布《規(guī)劃》以來,西安市委、市政府始終把抓好《規(guī)劃》的實施作為各項工作的重中之重,高端謀劃,精細準備,起步順利,開局良好。我們重點做了以下工作:

1.加速推進西咸經(jīng)濟一體化。今年2月掛牌成立了灃渭新區(qū),初步明確了新區(qū)發(fā)展定位和目標,目前正在編制發(fā)展規(guī)劃。同時,加大同咸陽的對接力度,共同推進了渭河橫橋、渭河治理、灃河治理等一批重點項目。

2.調研制定統(tǒng)籌科技資源改革方案。去年11月以來,開展了建市以來規(guī)模最大、最深入的科技資源調研,初步形成了西安統(tǒng)籌科技資源改革研究報告和西安創(chuàng)新型城市試點工作實施方案。

3.編制相關配套規(guī)劃。全面啟動“十二五”規(guī)劃編制工作,對西安貫徹實施《規(guī)劃》做出進一步的安排部署。配合省上有關部門編制《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,已經(jīng)省政府研究,正在修改完善。

4.加快產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。圍繞發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,制定了《加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式推動構建西安現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》。以產(chǎn)業(yè)集群升級創(chuàng)新為目標,加快產(chǎn)業(yè)基地(園區(qū))建設,正在編制基地(園區(qū))發(fā)展規(guī)劃。

5.完善實施《規(guī)劃》的政策措施。為保證《規(guī)劃》的順利實施,我市成立了以市長為組長、常務副市長為副組長的工作機構,并設立了專項資金。同時,圍繞產(chǎn)業(yè)布局、財政稅收、項目投資、土地利用、深化改革、金融政策等,分別制定了具體的政策措施。

2010年是西安全面推進國際化大都市建設的第一年,市里將按照省委省政府要求,把握重點,抓住關鍵,力求在銜接規(guī)劃、建設載體、完善功能、轉變方式上下功夫、求實效。

1.按照建設國際化大都市的要求,做好規(guī)劃銜接,拉大城市骨架。主要思路是,以西安鐘樓南北線為中軸、渭河為水脈,秦嶺和渭北為生態(tài)屏障,北跨、西接、東拓、南融,形成主城區(qū)、衛(wèi)星城和城市組團相結合的空間結構,加快西咸一體化進程,推進西安國際化大都市建設。按照省上即將頒布的《西安國際化大都市城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,重點做好城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等修編工作。

2.加快建設灃渭新區(qū)。建設西咸新區(qū),是推進西咸一體化、打造西安國際化大都市的戰(zhàn)略舉措。由西安負責建設和管理的灃渭新區(qū),是西咸新區(qū)的重要組成部分。我市將堅持高起點規(guī)劃、大項目帶動、板塊化運作,圍繞“兩河兩心三園五基地”的城市空間布局,盡快實現(xiàn)三年成型、五年成勢、十年成城的目標。今年,重點是出臺灃渭新區(qū)發(fā)展規(guī)劃,在基礎設施建設和招商引資方面取得重要突破。

3.全面啟動統(tǒng)籌科技資源改革。按照“政府引導、市場配置、先行先試、重點突破、分段實施”的思路,形成建設西安統(tǒng)籌科技資源改革示范基地實施方案,年內要在體制機制、政策措施等方面有所突破。力爭通過兩年左右的努力,基本建立我市統(tǒng)籌科技資源改革示范基地戰(zhàn)略框架。

4.繼續(xù)提升城市承載能力。加快城市交通、供水、供氣、污水處理建設,特別是軌道交通的建設,我市將抓住國務院辦公廳55號文件出臺的機遇,抓緊修編軌道交通規(guī)劃,2011年建成二號線、開工三號線,2013年建成一號線,力爭四號、五號線早日開工。同時,加強生態(tài)建設,繼續(xù)實施藍天碧水、大水大綠工程,加大灃河、渭河治理力度,改善提升城市生態(tài)環(huán)境。

5.加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。一是加大五大主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,著力建設以高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、旅游文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是堅持組團式發(fā)展,重點建設“五區(qū)一港兩基地”、皇城發(fā)展區(qū)、秦嶺北麓生態(tài)休閑旅游區(qū)、渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園十二大產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺,推進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中,走集約節(jié)約資源發(fā)展路子。三是加大節(jié)能減排力度,做好節(jié)能技術創(chuàng)新、技術改造和淘汰落后產(chǎn)能等工作,大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟,到今年底全市污水處理率達到95%以上。

西安是關中—天水經(jīng)濟區(qū)的重要組成部分。貫徹實施《規(guī)劃》,加快經(jīng)濟區(qū)建設,既是西安義不容辭的職責,也需要經(jīng)濟區(qū)內所有地市的協(xié)作和努力。我們將進一步加強同經(jīng)濟區(qū)內各地市、楊凌示范區(qū)的聯(lián)系和協(xié)作,充分發(fā)揮西安對于輻射區(qū)及西北地區(qū)的帶動作用,促進區(qū)域的協(xié)調發(fā)展。