◎ 陜西省省長(zhǎng) 袁純清

今天，來自各地的朋友相聚古城西安，參加第一屆東西部合作論壇。利用這個(gè)機(jī)會(huì)，我就本次合作論壇所確定的主題談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

第一，東西部合作必須以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏為基礎(chǔ)。東部地區(qū)擁有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、技術(shù)水平領(lǐng)先、資本相對(duì)充裕、開放程度很高、發(fā)展活力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，在輻射帶動(dòng)中西部發(fā)展方面，具有舉輕若重的作用，但也面臨著一些突出的矛盾，主要是能源、原材料、土地等資源供應(yīng)不足，工資成本因勞動(dòng)力供求關(guān)系變化不斷上升，發(fā)展空間趨向飽和，具有的優(yōu)勢(shì)有所減弱。通過實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)發(fā)生了歷史性的變化，基礎(chǔ)條件明顯改善，特色產(chǎn)業(yè)迅速壯大，其資源要素成本低廉與發(fā)展空間廣闊等優(yōu)勢(shì)日益凸顯，正在成為國際資本和東部客商投資的熱土。

十年來，東部地區(qū)有近20萬家企業(yè)落戶西部，總投資超過2.2萬億元，2009年實(shí)際利用外資達(dá)到130億元美金，完全有條件、有可能通過發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)東部與西部資金、自然資源、人才和信息管理上的全面對(duì)接，促成國內(nèi)生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)合理流動(dòng)，在更高水平上優(yōu)化配置。當(dāng)然，這種合作必須遵循互利互惠的原則，處理好雙方的利益關(guān)系，做到各展所長(zhǎng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，東西部合作必須以項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)融合為途徑。項(xiàng)目是合作的載體，產(chǎn)業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目跨區(qū)域合作形成“你中有我，我中有你”的產(chǎn)業(yè)格局，是東西部合作的基本形式。當(dāng)前，東西部的項(xiàng)目對(duì)接可以考慮沿著以下的方向進(jìn)行：一是以西部地區(qū)豐富的礦產(chǎn)、水電資源為重點(diǎn)，策劃實(shí)施一批資源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，拓展全能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間。二是發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，攜手開發(fā)新能源、新材料、生物醫(yī)藥、電子信息等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)發(fā)展的高端與前沿領(lǐng)域有所作為。三是通過發(fā)掘各地自然風(fēng)光各異、文化形態(tài)多樣的深刻內(nèi)涵，發(fā)展壯大旅游、文化等產(chǎn)業(yè)，在培育文化休閑等消費(fèi)熱點(diǎn)方面各展所長(zhǎng)。四是在促進(jìn)沿海地區(qū)對(duì)外開放的同時(shí)，著力開拓走西口路上的大通道，發(fā)揮歐亞大陸橋的作用，優(yōu)化我國對(duì)外開放的整體格局。五是按照?qǐng)@區(qū)化成長(zhǎng)、集約化發(fā)展的理念，共同創(chuàng)辦和建設(shè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)板塊。

第三，東西部合作必須以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)為保障，這既是西部自身加快發(fā)展的迫切需要，也是拓展東西部合作領(lǐng)域的客觀要求。建議國家結(jié)合制定新一輪西部大開發(fā)發(fā)展的規(guī)劃和“十二五”規(guī)劃，進(jìn)一步加大對(duì)西部的支持力度。比如支持西部在提高資源轉(zhuǎn)化能力的同時(shí)，發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，為西部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打牢基礎(chǔ)。以中心城市為龍頭，小城鎮(zhèn)為主體，支持西部加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，增強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力，增加中央財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，支持西部地區(qū)改善民生，避免群眾應(yīng)該享受的基本公共服務(wù)因地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距而受到較大的影響。進(jìn)一步細(xì)化對(duì)關(guān)中-天水、成渝和泛北部灣等重點(diǎn)區(qū)域的支持措施，培育西部加速崛起的增長(zhǎng)極，在爭(zhēng)取國家支持的基礎(chǔ)上，地方特別是西部地區(qū)的政府，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，進(jìn)一步完善政策措施，創(chuàng)新東西部合作的體制機(jī)制，把政府引導(dǎo)與市場(chǎng)推動(dòng)結(jié)合起來，形成以企業(yè)為主體的各種格局，使促進(jìn)東西部合作的各項(xiàng)措施發(fā)揮出最大的效益。

各位朋友、各位嘉賓，陜西目前正在按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，抓住實(shí)施關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和國家在陜北建設(shè)大型煤炭示范基地的機(jī)遇，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。我們的基本思路是，把加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化作為壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的立足點(diǎn)，延長(zhǎng)能源、化工產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展新能源、新材料等戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)旅游、文化、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，把搞好統(tǒng)籌科技資源示范基地建設(shè)，作為集合科技生產(chǎn)力的承載體。建議建立以政府為引導(dǎo)、市場(chǎng)為趨向、企業(yè)為主體、科研院所為支撐的創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐力和推動(dòng)力。把西安國際化大都市和一批重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)作為提升城鎮(zhèn)化水平的突破口，加快建設(shè)關(guān)中城市群的建設(shè)，加速壯大縣域經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮對(duì)全省乃至周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為緩解環(huán)境壓力的切入點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加快建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和國家重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展難題。把實(shí)施民生工程作為解決民生問題的準(zhǔn)抓手，以項(xiàng)目化推進(jìn)為手段、財(cái)政增期預(yù)算為保證，解決群眾關(guān)心的突出問題，盡快使公共服務(wù)水平位居西部前列，達(dá)到全國的平均水平。

我們真誠希望各位對(duì)陜西的發(fā)展提出建設(shè)性的意見與建議，熱誠期待與各省區(qū)市進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)交往與合作，為全國的發(fā)展大局做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。我們相信在國家有關(guān)部委的大力支持下，在各省區(qū)市的共同努力下，東西部合作論壇必將會(huì)成為東西部合作的重要平臺(tái)，成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要紐帶。