湯 涌 桂慧樵 李思佳

中國(guó)正在用圍海造地的方式開疆拓土，和拆遷相比，這種獲得土地的方式，成本度、獲利大。

人工島，七星級(jí)酒店，300米高度，108層，?？谇ъ频晏詈９こ桃l(fā)了人們的爭(zhēng)論。這個(gè)項(xiàng)目令人擔(dān)心的，除了對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞之外，還有迪拜出現(xiàn)過(guò)的人工島下沉問(wèn)題。其實(shí)在這個(gè)吸引眼球的奢華項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)之前，中國(guó)已經(jīng)在大幅度地開發(fā)自已的藍(lán)色領(lǐng)土了。

自從2003年以來(lái)，中國(guó)的圍海造地運(yùn)動(dòng)正在以數(shù)倍于過(guò)去的速度高速發(fā)展。2003年的圍海面積是2123公頃，2004年則達(dá)到了5352公頃，2005年以后每年圍海的面積都超過(guò)1萬(wàn)公頃，相當(dāng)于這幾年每年中國(guó)都新增100平方公里以上的土地。

直到今天仍有人“圍海造田”“屯墾”這樣的詞語(yǔ)來(lái)描繪這些工程項(xiàng)目。在過(guò)去的幾十年里，人們確實(shí)曾經(jīng)試圖利用海灘來(lái)發(fā)展種植業(yè)，比如1966年廣東汕頭的牛田洋，包括李肇星在內(nèi)的大學(xué)生，解放軍官兵和年輕干部曾經(jīng)在這片海灘上圍墾種植水稻，奇跡般地出現(xiàn)了1190斤的畝產(chǎn)，但1969年臺(tái)風(fēng)登陸時(shí)，553名學(xué)生和戰(zhàn)士為保護(hù)大堤而英勇犧牲?，F(xiàn)在的牛田洋仍是水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)，海灘就是海灘，人們不尊重自然規(guī)律而努力改變它的做法只能宣告失敗。

和過(guò)去戰(zhàn)天斗地的革命隊(duì)伍相比，今天的圍海造地運(yùn)動(dòng)帶著一種資本的氣質(zhì)，緊張、沖動(dòng)的資本吞下海面和淺灘，在短短幾年之內(nèi)把它們變成港口、機(jī)場(chǎng)、工廠、酒店和瀕海豪宅。

為資本作為最佳注腳的填海工程——迪拜棕櫚島，這個(gè)耗資140億美元打造而成的“世界第八大奇跡”，也隨著迪拜危機(jī)的影響，成為世界矚目的爛尾工程。

填海運(yùn)動(dòng)正在改變著大陸的版圖，而它對(duì)生態(tài)造成的影響至今尚未引起關(guān)注。

向大海要地

2003年以來(lái)的高速圍海造地并非偶然，盡管有著18000公里的海岸線，中國(guó)卻被西方國(guó)家認(rèn)為是一個(gè)農(nóng)耕民族。溫家寶是中國(guó)第一個(gè)籍貫為沿海地區(qū)的國(guó)務(wù)院總理，在他的任期內(nèi)，海洋開發(fā)熱火朝天。

2003年5月9日。國(guó)務(wù)院發(fā)布《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》。當(dāng)年11月12日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作的有關(guān)問(wèn)題。2004年，他又把“重視海洋資源開發(fā)與保護(hù)”寫進(jìn)了該年的《政府工作報(bào)告》。

向大海要地是中國(guó)的傳統(tǒng)。根據(jù)記載，中國(guó)早在兩千年前的漢朝，就已經(jīng)在進(jìn)行沿海開發(fā)，沿海地區(qū)人口逐漸增長(zhǎng)，土地不夠了，就去圍海造地。不僅是在中國(guó)，在荷蘭，日本、韓國(guó)、英國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)家都在向大海要地。

雖然圍海造地并非開發(fā)海洋資源的一切，圍海造地還是成了沿海各省所熱衷的一種開發(fā)方式，2003年以來(lái)，沿海各省全部有著不同規(guī)模的圍海造地工程。

造地的原因各自不同，上海、廣東是苦于地少地貴，造地的成本要遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于拆遷成本，而山東濰坊是準(zhǔn)備建海上新城，創(chuàng)建物流中心；溫州的一個(gè)造地項(xiàng)目則是希望像青島人那樣擁有更漂亮的景觀大海。更為常見的是企業(yè)進(jìn)行的小規(guī)模填海，也許就是要一個(gè)小碼頭，一片海域就消失了。

許多圍海造地工程背后是利益的推動(dòng)，一篇發(fā)表于2007年的推薦股票文章很清晰地解釋了“勝利股份”是怎樣增值幾十億的：初始投資僅3500萬(wàn)元開發(fā)的青島港四方港區(qū)填海造地項(xiàng)目近期取得較大進(jìn)展，截至一季度末，已陸續(xù)形成新增陸地177.45萬(wàn)平方米，海岸線長(zhǎng)度約2200米，并已取得了土地使用權(quán)證，具備了轉(zhuǎn)讓條件?！救趪Ｌ畹乜偯娣e將高達(dá)260萬(wàn)平方米，由于目前青島的工業(yè)用地均價(jià)在40萬(wàn)元／畝左右，港口用地還要升水50％～100％，因此公司的新陸域土地價(jià)值高達(dá)數(shù)十億元，另外，青島沿海的樓盤每平方米價(jià)格在2萬(wàn)元左右，一旦進(jìn)行商業(yè)開發(fā)，將有望為公司創(chuàng)造數(shù)以百億計(jì)的商機(jī)……

圍海造地要支付海域使用金，國(guó)家海洋總局把各地的海域分為6等，在上海寶山、浦東這些一等海域進(jìn)行建筑用填海大概要支付180萬(wàn)／公頃的使用金，在填海之后，還要找國(guó)土資源部門申請(qǐng)土地使用權(quán)證。盡管如此，考慮到上海、青島等城市的房?jī)r(jià)和拆遷造成的巨大成本，填海仍然是容易獲利的工程項(xiàng)目。

上海：造出來(lái)的海上之城

上海是一個(gè)有圍海造地傳統(tǒng)的城市，1949年以后，上海已經(jīng)陸續(xù)圍墾灘涂936平方公里，使上海的土地面積擴(kuò)大了14％。上海和忙于填海造人工島的海南相比可謂相當(dāng)幸運(yùn)，長(zhǎng)江攜帶的大量泥沙讓上海的許多土地似有生命——它們自己就在長(zhǎng)大。

上海圍海造地面積最大的部分，在長(zhǎng)江人?？诘某缑鲘u，這個(gè)中國(guó)第三大島由于長(zhǎng)江攜帶的泥沙而自然長(zhǎng)大，人們也樂得看見島嶼多一些良田，也主動(dòng)促淤圍墾。崇明島1949年面積不足600平方公里，經(jīng)過(guò)50多年的圍墾，崇明的面積已經(jīng)超過(guò)了1200平方公里，增加了一倍。

與崇明島的長(zhǎng)大伴隨而至的，還有長(zhǎng)江北支的逐漸淤塞。長(zhǎng)江北支曾經(jīng)是一條非常重要的人海水道，但隨著崇明島的開發(fā)，這條水道的通航能力下降，而現(xiàn)在關(guān)于長(zhǎng)江北支的爭(zhēng)論很多，有的專家建議反正崇明島早晚要和江蘇長(zhǎng)在一起，干脆就填上長(zhǎng)江北支讓他們提前合攏算了。也有人認(rèn)為，應(yīng)該及時(shí)對(duì)長(zhǎng)江北支進(jìn)行清淤，恢復(fù)它過(guò)去有的通航能力。

和崇明島、長(zhǎng)江北支的爭(zhēng)議聲相比，對(duì)浦東灘涂開發(fā)的爭(zhēng)議聲則要小得多，89歲高齡的華東師范大學(xué)河口海岸研究所教授、中國(guó)工程院院士陳吉余最早提議把浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)建在海堤外的灘涂上。

“上海的海岸外面有海灘，而且海灘很寬廣。上海要搞國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是要把海堤里的土地、農(nóng)田作為機(jī)場(chǎng)。那時(shí)我就想，與其征用農(nóng)田、大規(guī)模拆遷，為何不圍海，利用潮灘建設(shè)機(jī)場(chǎng)呢，不也可以嗎?少征土地，少拆遷，而且不會(huì)對(duì)附近居民有噪音的影響，未來(lái)的發(fā)展還能有更加廣闊的余地。當(dāng)時(shí)，這個(gè)建議一提上去，就被采納了?！标惣嗷貞浧疬@個(gè)建議時(shí)說(shuō)。

上海同樣受困于灘涂的過(guò)度開發(fā)，“從國(guó)內(nèi)目前的情況來(lái)看，需要往往超過(guò)了保護(hù)，還是應(yīng)該多多注意協(xié)調(diào)發(fā)展。沒有灘涂的海岸不是健康的海岸。”陳吉余說(shuō)。

盡管有浦東新區(qū)、臨港新城等建設(shè)開發(fā)利用了大量灘涂，但上海市的灘涂濕地從面積上說(shuō)并沒有顯著減少，這跟長(zhǎng)江與東海賜予上海的另一個(gè)禮物有關(guān)，這個(gè)禮物就是“九段沙”，這個(gè)20世紀(jì)50年代才逐漸露出水面的沙島如今已經(jīng)有了528平方公里的面積，作為上海重要的濕地被保護(hù)起來(lái)。

上海自從2003年11月啟動(dòng)了臨港新城的建設(shè)，新城總投資約1500億，規(guī)劃面積為311平方公里，其中133平方公里是靠填海得到的，這里將會(huì)被建設(shè)成洋山深水港的配套工程——一個(gè)巨大的物流中心?，F(xiàn)在臨港新城已經(jīng)有了每平方米超過(guò)萬(wàn)元的房子，有傳言說(shuō)臨港新城是世博會(huì)后上海的開發(fā)重點(diǎn)。

臨港新城還是一片海灘的時(shí)候，作為新城核心區(qū)的水滴湖就已經(jīng)開挖了，這個(gè)中國(guó)最大的人工湖和西湖大小接近，引入的是淡水。但是引水之后沒多久，水已經(jīng)有了咸味。畢竟這里曾經(jīng)是一片海。

有些后果無(wú)法預(yù)期

圍海造地工程并非簡(jiǎn)單地減少海面面積，而是帶來(lái)了很多無(wú)法預(yù)料的后果——曲折的海岸線被簡(jiǎn)單地填成直線，那些能凈化海水和養(yǎng)育貝類生物的灘涂濕地被石塊制的人工堤岸所取代，海豚、海牛和候鳥的棲息地都可能遭到破壞。

圍海還可能使陸地接近海底深槽，上海金山區(qū)附近的海底，50米的深槽離海岸僅僅有數(shù)百米遠(yuǎn)，而且還被懷疑有向陸地移動(dòng)的趨勢(shì)。這使得金山無(wú)法繼續(xù)填海。

最易出問(wèn)題的是在河流人海口的圍海工程，這種工程往往會(huì)使得人?？谧兊锚M窄，易造成海水倒灌、水災(zāi)內(nèi)澇等多種災(zāi)害。

荷蘭曾經(jīng)是一個(gè)熱衷于圍海造地的國(guó)家，荷蘭人填出了1／4的國(guó)土面積，但是改變海岸線擴(kuò)張國(guó)土的同時(shí)，海水污染、生物減少等生態(tài)問(wèn)題也隨之而來(lái)。這幾年荷蘭人正在在填出來(lái)的土地重造濕地灘涂，并把一部分土地歸還大海。

根據(jù)國(guó)家海洋局北海分局的調(diào)查，1928年，膠州灣的海域面積為535平方公里，而目前。膠州灣的總海域面積僅為367平方公里。75年內(nèi)面積縮小了35％。

如今，在國(guó)內(nèi)很多企業(yè)的做法是，一邊施工一邊等審批，或者批10畝地填20畝，或者干脆在完全無(wú)證狀態(tài)下開工，據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，50公頃以上的填海項(xiàng)目要報(bào)國(guó)家海洋局批準(zhǔn)。但是很多項(xiàng)目在被查處之后，因?yàn)橐褔Ｔ斐傻年懙鼗謴?fù)原狀，工程浩大，還將會(huì)造成新的污染。所以一般是罰款了事。

當(dāng)然也有例外，2004年北京市高級(jí)人民法院曾經(jīng)就對(duì)“填海第一案”做出判決，山東榮城海達(dá)造船有限公司在2001年沒有得到威海市政府批準(zhǔn)的情況下填海57畝，因?yàn)椴环膰?guó)家海洋局處罰，該公司起訴到法院。最終法院判決該公司繳納罰款，并把海域恢復(fù)原狀。該公司抱怨說(shuō)：“填海花了3000萬(wàn)，恢復(fù)原狀還需要3000萬(wàn)。”

中央政府也正在收緊海域管理的口子，在榮城海達(dá)開始圍海的2001年，圍海造地項(xiàng)目只需要向市政府申請(qǐng)，而在現(xiàn)在，一次填海在50公頃以上的，要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，50公頃以下的，要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，市縣一級(jí)政府已經(jīng)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)了。