劉炎迅

教育乃立國(guó)之本。受教育權(quán)是憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利之一。目前中國(guó)教育面臨兩大問(wèn)題：一是教育不均衡，二是教育不公平。政府已經(jīng)充分意識(shí)到教育痼疾帶來(lái)的危害，并正采取有力措施予以修正，

“只有一流的教育，才能培養(yǎng)一流人才，建設(shè)一流國(guó)家。要抓緊啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要。”溫家寶總理在3月5日政府工作報(bào)告中如是說(shuō)。

溫總理強(qiáng)調(diào)，要解放思想，對(duì)辦學(xué)體制、教學(xué)內(nèi)容、教育方法、評(píng)價(jià)制度等進(jìn)行系統(tǒng)改革。兩會(huì)前夕，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要2010－2020年(征求意見(jiàn)稿)》也向公眾發(fā)布。在很多教育研究者看來(lái)，這是一份未來(lái)十年中國(guó)教育改革的路線(xiàn)圖和時(shí)間表。

中國(guó)的教育不均衡和不平等的現(xiàn)實(shí)，體現(xiàn)在農(nóng)村落后地區(qū)就是教育投入低、校舍缺乏、師資人才流失大；而體現(xiàn)在城市，最主要的就是外來(lái)人口子女就學(xué)難。

研究者普遍認(rèn)為，現(xiàn)在的外來(lái)人口，在享受教育公平上已經(jīng)有了一些進(jìn)步，但仍然有些問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

“高考權(quán)”困境待解

收入較高的外來(lái)務(wù)工人員，即便已經(jīng)成為這座城市的白領(lǐng)階層，甚至精英階層，一旦面臨子女上學(xué)和高考，同樣憂(yōu)心忡忡。

李方平是一名律師，在北京生活了近10年，他對(duì)因戶(hù)籍制度捆綁的教育不平等深感厭惡，“當(dāng)然，北京市也做了些努力。”在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪(fǎng)時(shí)，李方平說(shuō)，北京曾頒發(fā)過(guò)“北京綠卡”，即“北京市工作居住證”。

持有“北京綠卡”，可以“在購(gòu)房、子女入托、人中小學(xué)等方面享受本市市民待遇”。異鄉(xiāng)人從“北京綠卡”上看到了在這座城市長(zhǎng)久生存的信心和熱情。

但事實(shí)上，綠卡不是靈丹妙藥?！熬G卡”族的孩子雖然一直在北京就讀，卻無(wú)法在北京參加高考，“部分一時(shí)想不開(kāi)的孩子無(wú)奈自殺，讓人不免唏噓?！崩罘狡秸f(shuō)。

比如李莉，她在北京就讀了10年，卻因父母持“綠卡”而非北京正式戶(hù)口，失去了在京高考資格，不得不突然回到完全陌生的原籍保定小城插班學(xué)習(xí)，教材內(nèi)容不同，進(jìn)度不一，多重困境下，她的異地高考一塌糊涂。她的故事被記者寫(xiě)成新聞，廣為流傳，但也“頂多是讓人唏噓一下而已”。

有些在北京或者上海這樣超級(jí)大城市工作多年的人父人母，無(wú)奈之下辭去高薪工作，帶著孩子早一些回到原籍，給孩子多一些適應(yīng)的時(shí)間準(zhǔn)備高考。

有媒體曾報(bào)道，2008年，一名一直在京上學(xué)的女孩，因參加北京高考報(bào)名受阻服毒自殺未遂。媒體報(bào)道中引述女孩班主任的話(huà)：“這個(gè)女生平時(shí)好好的，但只要涉及戶(hù)口，她就情緒低落，不愿意說(shuō)話(huà)?！?/p>

目前海南、內(nèi)蒙古、河南和新疆等省市、自治區(qū)都明確要求，除戶(hù)口外，還要在原籍有3年學(xué)籍，才能參加當(dāng)?shù)馗呖肌?/p>

甚至連王小帥這樣的知名導(dǎo)演，也會(huì)遇到類(lèi)似的苦惱。為了做一名真正的北京人，他曾托人做了—個(gè)假戶(hù)口，不幸被查出。在后來(lái)接受媒體采訪(fǎng)時(shí)，他情緒難平，“現(xiàn)在孩子上學(xué)方面的問(wèn)題，更讓我意識(shí)到它(戶(hù)籍)的不公平?！?/p>

打工者子弟求學(xué)難

普通低收入的進(jìn)城農(nóng)民工的子弟，上不起公辦學(xué)校，交不起借讀費(fèi)，轉(zhuǎn)而投向私立的農(nóng)民工子弟學(xué)校。很多業(yè)內(nèi)人士和研究人員都認(rèn)為，這是解決教育均衡問(wèn)題的—個(gè)很好路徑，應(yīng)該予以保障。但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民工子弟學(xué)校，面臨艱難處境。

50歲的山西人蔣茂堂一直在做著類(lèi)似的努力，遺憾的是，在今年春天來(lái)臨前，他的努力將暫時(shí)告一段落。

早在1998年，他就只身來(lái)到北京，在一所私立學(xué)校里做老師，他切身感受到外省人的子女在京城就學(xué)的艱難。于是，他打算自己辦一所學(xué)校，專(zhuān)門(mén)招收外省人的孩子來(lái)讀書(shū)。

2001年，他終于將自己的學(xué)校落戶(hù)在大興，他給這所簡(jiǎn)陋的學(xué)校起了—個(gè)充滿(mǎn)希望的名字——新苑學(xué)校。

至今十載，他的學(xué)校四易其址，原因各有不同。不過(guò)幸運(yùn)的是，他總能在一番周折后，再次找到新址，讓孩子們不至于失學(xué)太久。

但這一次，他真的犯難了，雖然他已經(jīng)名聲在外，并且剛剛被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀校長(zhǎng)，還到人民大會(huì)堂領(lǐng)過(guò)獎(jiǎng)。城市的擴(kuò)張腳步踏上他的學(xué)校，拆遷不可避免。今年1月8日，學(xué)校無(wú)奈解散。

今年，朝陽(yáng)、豐臺(tái)、大興、石景山等北京區(qū)縣啟動(dòng)政府儲(chǔ)備用地拆遷騰退，30余所打工子弟學(xué)校將被拆遷，他的新苑學(xué)校不過(guò)是其中之一。

相似的情況也發(fā)生在文德小學(xué)身上。這也是一所民辦的打工子弟小學(xué)，位于北京市朝陽(yáng)區(qū)奶西村。有些孩子剛轉(zhuǎn)學(xué)至此，在此之前，他們分屬另外幾所打工子弟學(xué)校，那些學(xué)校都被拆遷了，有的則永遠(yuǎn)消失了。

孩子們來(lái)到這里，期望這所學(xué)校能給他們一個(gè)安穩(wěn)的讀書(shū)之地。但是他們的夢(mèng)想很快破滅。2009年7月，文德學(xué)校所在的朝陽(yáng)區(qū)，開(kāi)始“推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化暨土地儲(chǔ)備工作動(dòng)員會(huì)”，在這個(gè)聲勢(shì)浩大的政府項(xiàng)目面前，文德學(xué)校只能全身而退。

能存活下來(lái)的學(xué)校并不多，啥時(shí)復(fù)建、選址何方，都是個(gè)未知數(shù)。因?yàn)椋硪粋€(gè)關(guān)卡制約著他們，那就是“非法辦學(xué)”?！吨袊?guó)青年報(bào)》的一份資料顯示，在朝陽(yáng)區(qū)，63所打工子弟學(xué)校中，只有14所擁有官方頒發(fā)的辦學(xué)許可證。

按照《民辦教育促進(jìn)法》的規(guī)定，有些根本算不上學(xué)校。朝陽(yáng)區(qū)教委社會(huì)力量辦學(xué)管理所所長(zhǎng)張連海接受采訪(fǎng)時(shí)，就曾坦率地講，“已經(jīng)將辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)控制得低到不能再低了”，才批下來(lái)這14所，從2005年開(kāi)始，再?zèng)]有打工子弟學(xué)校取得過(guò)這類(lèi)許可證。

全北京有300所打工子弟學(xué)校，取得政府審批的僅有60所左右。

資料顯示，我國(guó)進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量已超過(guò)2億人。他們身后有7000多萬(wàn)的孩子，其中1400萬(wàn)孩子跟著他們的父母背井離鄉(xiāng)，生存在異鄉(xiāng)。

任何一座城市，面臨如此龐大數(shù)量的外來(lái)子弟，壓力都是很大的，數(shù)量有限的公立學(xué)校顯然難以容納這么多孩子順利入學(xué)?！獋€(gè)極端的例子發(fā)生在寧波，那里規(guī)定，外來(lái)務(wù)工人員的子女，如果想進(jìn)入公立學(xué)校和本地孩子一樣就讀，必須交出他們父母的一系列證明，比如計(jì)劃生育證明、無(wú)犯罪證明、勞動(dòng)合同證明等等，多達(dá)10種。

未來(lái)值得期待

有媒體做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，今年全國(guó)31個(gè)省市自治區(qū)公布的政府工作報(bào)告中，26個(gè)省區(qū)市提到要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

2009年11月初，袁貴仁就任教育部部長(zhǎng)時(shí)，給出了公平教育、平等上學(xué)的規(guī)劃路線(xiàn)圖：努力實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、2020年區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)。

“落實(shí)以全日制公辦學(xué)校為主、以輸入地為主保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育的政策，全面取取借讀費(fèi)?！边@句話(huà)已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)了今年教育部的工作綱要。據(jù)報(bào)道，北京、上海等9個(gè)省市已經(jīng)提出，今年重點(diǎn)要解決外來(lái)務(wù)工人員子女求學(xué)的問(wèn)題。

在上海，如果擁有《臨時(shí)居住證》，就可以讓孩子上學(xué)，這是2月21日上海市教委公開(kāi)承諾的好消息，這讓一部分外來(lái)務(wù)工者感到滿(mǎn)意。

在此次全國(guó)兩會(huì)上，很多委員和代表都提出，國(guó)家應(yīng)該落實(shí)“就地高考”，這和“就地教育”一樣，是公民的基本權(quán)利。

號(hào)稱(chēng)西北“小江南”的銀川市，目前做的還不錯(cuò)。該市的一所公立學(xué)校，近年來(lái)招收了大量的外來(lái)務(wù)工子弟，政府撥款2000萬(wàn)擴(kuò)建該校。一些民間資本和機(jī)構(gòu)也積極參與，這所學(xué)校已經(jīng)成為一個(gè)“半民營(yíng)半官方”的民間學(xué)校。

浙江省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，外來(lái)人口更多，比如在溫州市，該市龍灣區(qū)一共有67.8萬(wàn)人口，外來(lái)人口就占了37.3萬(wàn)。這么多外來(lái)人口的孩子，如果不能順暢地進(jìn)入合適的學(xué)校就讀，勢(shì)必要影響社會(huì)的穩(wěn)定和諧。

同時(shí)，如果僅僅讓這些孩子擠在簡(jiǎn)陋的打工子弟學(xué)校讀書(shū)，也不是萬(wàn)全之策。去年，龍灣區(qū)政府取締了16所存在危險(xiǎn)隱患的非法民工子弟學(xué)校，但分流出的6000多名孩子怎么辦?

2009年9月9日，一個(gè)新形態(tài)的學(xué)?！覈?guó)首所公有民辦非營(yíng)利的新公民學(xué)?！谶@里誕生了。這所學(xué)校由南都公益基金會(huì)發(fā)起，主要面向外來(lái)務(wù)工者子女。

媒體評(píng)論認(rèn)為，這一改變教育產(chǎn)權(quán)的新模式，最先在北京農(nóng)民工子弟學(xué)校試點(diǎn)，但政府支持力度不足。溫州這所學(xué)校，是公辦學(xué)校的首次轉(zhuǎn)型嘗試。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w介紹，“新公民學(xué)校由獨(dú)立的校董會(huì)管理與運(yùn)作，通過(guò)社會(huì)捐款、政府資助、學(xué)生繳費(fèi)等多渠道籌集經(jīng)費(fèi)，形成民辦公助的辦學(xué)模式?！?/p>

有學(xué)者說(shuō)，這是通過(guò)制度創(chuàng)新，探索政府于市場(chǎng)之外解決農(nóng)民工子女教育的第三條道路。民政部部長(zhǎng)李學(xué)舉高度肯定，稱(chēng)“意義和影響不亞于希望工程”。未來(lái)10年，中國(guó)還將出現(xiàn)100所類(lèi)似的公益新公民學(xué)校。

同時(shí)，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》公開(kāi)征求意見(jiàn)的大背景下，很多專(zhuān)家都樂(lè)觀地預(yù)見(jiàn)，未來(lái)十年中國(guó)教育改革將會(huì)取得更大的成果，每一位公民都將獲得公平均衡的教育機(jī)會(huì)。