劉長(zhǎng)欣

房?jī)r(jià)調(diào)控儼然已成政治問(wèn)題,關(guān)乎社會(huì)和諧與穩(wěn)定。中央引入問(wèn)責(zé)制,后續(xù)效果有待觀察

“房產(chǎn)市場(chǎng)現(xiàn)在很不明朗,建議多關(guān)注出臺(tái)的新政策,注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)?！?月18日,北京清河橡樹灣中原地產(chǎn)的業(yè)務(wù)員郭曉英向客戶頻發(fā)短信息。

繼4月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定提出用差別化的信貸、稅收和土地政策為高燒不退的房地產(chǎn)市場(chǎng)降溫的新“國(guó)四條”之后,4月17日,國(guó)辦又發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的通知》(即10號(hào)文件)。文件指出,堅(jiān)決抑制不合理住房需求,實(shí)行更為嚴(yán)格的差別化住房信貸政策,強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格限制各種名目的炒房和投機(jī)性購(gòu)房。

對(duì)此,房地產(chǎn)開發(fā)商潘石屹認(rèn)為,“10號(hào)文件”的特點(diǎn)是精準(zhǔn)打擊,針對(duì)住宅市場(chǎng)重點(diǎn)打擊已經(jīng)出現(xiàn)高房?jī)r(jià)的區(qū)域,而不是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的全面打擊,它的核心在于抑制炒房和投機(jī)的不合理住房需求,增加住房有效供給。潘石屹預(yù)測(cè),“10號(hào)文件”的出臺(tái),對(duì)北京、上海這樣一線城市的住房?jī)r(jià)格以及未來(lái)土地市場(chǎng)中的土地價(jià)格可能影響更大。

受“10號(hào)文件”影響,地產(chǎn)板塊4月19日遭受重挫,整體下跌8%,共有25只個(gè)股跌停,龍頭萬(wàn)科下跌超過(guò)8%,創(chuàng)一年以來(lái)新低。由于規(guī)定二套房貸首付不得低于50%,高房?jī)r(jià)地區(qū)第三套房可停貸,嚴(yán)格實(shí)行購(gòu)房實(shí)名制等措施的出臺(tái),京滬深出現(xiàn)了炒房客大量拋盤現(xiàn)象。開發(fā)商出于對(duì)后市的擔(dān)憂,紛紛將樓盤上市時(shí)間提前。一些領(lǐng)漲的樓盤出現(xiàn)大幅降溫,成交聚減。

上升為政治問(wèn)題

自去年以來(lái),中央陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的政策,而此次頒布的“10號(hào)文件”開頭即強(qiáng)調(diào),住房問(wèn)題既是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,更是影響社會(huì)穩(wěn)定的重要民生問(wèn)題。

中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為,這是民怨所致,“‘10號(hào)文件將遏制房?jī)r(jià)與維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等量齊觀,這是中央對(duì)高房?jī)r(jià)危害性最為嚴(yán)厲的評(píng)價(jià)”。

實(shí)際上,自去年12月14日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出增加供給、抑制投機(jī)、加強(qiáng)監(jiān)管、推進(jìn)保障房建設(shè)等四大舉措后,高房?jī)r(jià)已引起中央高度關(guān)注。

兩會(huì)前夕,溫家寶在回答網(wǎng)友提問(wèn)時(shí)說(shuō),“我也知道所謂‘蝸居的滋味,我有決心??使房?jī)r(jià)能夠保持在一個(gè)合理的價(jià)位?！?/p>

3月2日,全國(guó)政協(xié)委員何永智、張禮慧、嚴(yán)琦走訪了北京海淀唐家?guī)X的“蟻?zhàn)濉?了解他們的生活后,委員們掩面流淚,將“蟻?zhàn)濉痹掝}延燒至全國(guó)“兩會(huì)”。

在兩會(huì)《政府工作報(bào)告》中,溫家寶再次強(qiáng)調(diào),“要促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展,堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲勢(shì)頭”。

3月5日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在談未來(lái)房?jī)r(jià)是否能穩(wěn)定時(shí)表示,“總理都說(shuō)了,不穩(wěn)定怎么行,肯定行!不行也得行!”

此言一出,引起輿論極大關(guān)注,甚至有媒體把姜偉新的話作為頭版標(biāo)題刊出。

更值得關(guān)注的是,4月初,新華社、人民日?qǐng)?bào)社、中央電視臺(tái)等國(guó)家級(jí)媒體系統(tǒng)性解讀房地產(chǎn)深層矛盾,被視為房地產(chǎn)調(diào)控造勢(shì)。

4月14日上午,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,2010年3月份,全國(guó)70個(gè)大中城市房屋銷售價(jià)格同比上漲11.7%,其中,?？?、三亞新建商品住宅與二手住宅銷售價(jià)格均大幅上漲,與去年同月相比漲幅都在40%以上。這是中國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)第10個(gè)月同比上漲,且漲幅呈逐月擴(kuò)大之勢(shì)。

當(dāng)日下午,溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,強(qiáng)調(diào)指出,部分城市住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲的問(wèn)題比較突出,要堅(jiān)決遏制。

三天后,4月17日,國(guó)務(wù)院推出“10號(hào)文件”。其中,關(guān)于“蟻?zhàn)濉钡谋Ｕ闲园簿庸こ探ㄔO(shè)放在突出位置。要求住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定2010～2012年保障性住房建設(shè)規(guī)劃,并在2010年7月底前向全社會(huì)公布。

顧云昌認(rèn)為,保障房當(dāng)中分兩層,一方面是低收入家庭的保障房,另一方面是“夾心層”的保障房,包括公共租賃房和限價(jià)房?！拔覀兊墓?yīng)體系應(yīng)該全覆蓋,不同收入家庭有不同的供應(yīng)房,中低端收入人群(夾心層)沒(méi)有相應(yīng)的供應(yīng)房,應(yīng)該引起注意。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,住房問(wèn)題國(guó)家包辦,現(xiàn)在情況則完全不同?！?/p>

問(wèn)責(zé)不能走形式

“10號(hào)文件”第二條指出,建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制,實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。

房地產(chǎn)調(diào)控問(wèn)責(zé)機(jī)制在以前的文件中也曾出現(xiàn)過(guò),但是問(wèn)責(zé)力度并不顯現(xiàn)。

“之前‘國(guó)十一條中也曾提過(guò)問(wèn)責(zé)機(jī)制,但放在了最后一條,而這次放在第二條,可見(jiàn)中央的決心。”顧云昌認(rèn)為,讓監(jiān)察部介入房地產(chǎn)調(diào)控意味著,維護(hù)房?jī)r(jià)穩(wěn)定已經(jīng)被納入黨紀(jì)國(guó)法的考核體系,堵死了地方官員在遏制高房?jī)r(jià)上的僥幸退路。

國(guó)家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱向《中國(guó)新聞周刊》表示,“中國(guó)房地產(chǎn)可以說(shuō)是在綁架中國(guó)的經(jīng)濟(jì)和政府,做得有些過(guò)了。地方政府的角色定位很重要,不能過(guò)多地與地產(chǎn)商結(jié)合?！?/p>

2008年下半年,地方各級(jí)政府、銀行大打“民生地產(chǎn)”口號(hào),致使大量資金進(jìn)入房地產(chǎn)行業(yè),大量的優(yōu)惠信貸(利率)、稅收和首付政策向投資客傾斜,結(jié)果導(dǎo)致新一輪的住房?jī)r(jià)格瘋長(zhǎng),而保障性住房建設(shè)嚴(yán)重拖延和滯后,導(dǎo)致 “剛性”需求的弱勢(shì)群體付出沉重代價(jià)。

“兩會(huì)”剛結(jié)束不久,北京頻現(xiàn)“地王”現(xiàn)象,引起輿論強(qiáng)烈批評(píng)。令人費(fèi)解的是,中央如此關(guān)注房?jī)r(jià)問(wèn)題,為什么還“地王”頻現(xiàn)呢?

中國(guó)社科院金融所副所長(zhǎng)尹中立以“狼來(lái)了”來(lái)做比喻,“從2004年以來(lái),每一年政府調(diào)控后,房?jī)r(jià)卻在不停地上漲,一而再再而三說(shuō)狼來(lái)了,結(jié)果狼并沒(méi)有來(lái),老百姓就不再相信了”。

尹中立認(rèn)為,這頗能反映出市場(chǎng)心態(tài),“中央權(quán)威因?yàn)榍皫啄攴康禺a(chǎn)的政策調(diào)控而喪失了,這是一個(gè)非常大、非常嚴(yán)重的問(wèn)題”。

2010年1月7日,國(guó)務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》一文關(guān)于“落實(shí)地方各級(jí)人民政府責(zé)任”中指出:進(jìn)一步健全和落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、解決低收入家庭住房困難問(wèn)題由省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé),市、縣人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。

而這次則增加了政府問(wèn)責(zé),強(qiáng)調(diào)和明確各級(jí)政府對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的責(zé)任,建立考核問(wèn)責(zé)機(jī)制。對(duì)穩(wěn)定房?jī)r(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力,影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的,要追究責(zé)任。

顧云昌建議,問(wèn)責(zé)機(jī)制不能流于形式,應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化,重點(diǎn)指向那些房?jī)r(jià)猛漲且保障住房建設(shè)嚴(yán)重滯后的地方領(lǐng)導(dǎo),情節(jié)嚴(yán)重者要摘去其烏紗帽?！笆￠L(zhǎng)規(guī)定市長(zhǎng),你必須保證樓市健康發(fā)展,怎么健康你自己想辦法,中央只負(fù)責(zé)監(jiān)管?！?/p>

汪玉凱認(rèn)為,應(yīng)將房?jī)r(jià)調(diào)控納入地方官員政績(jī)考核當(dāng)中,就像排污等問(wèn)題一樣,讓問(wèn)責(zé)更加具體,有更明確的目標(biāo),有更大的操作性。

“什么樣的情況需要問(wèn)責(zé),怎么樣問(wèn)責(zé),是撤職還是行政處分,都要具體?！?北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安說(shuō)。

房地產(chǎn)問(wèn)題專家、社科院工業(yè)研究所研究員曹建海也不樂(lè)觀,“問(wèn)責(zé)制還存在很多漏洞有可能執(zhí)行不了,民怨可能還要繼續(xù)”?！?/p>