龐清輝

“即使建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,也很難無微不至地照顧到每一個(gè)孤兒與老人?！倍铺?就填補(bǔ)了這其中的空白。

2010年1月14日,汕頭醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院,湖南來汕頭打工的李湘軍身受重傷,躺在醫(yī)院一層一個(gè)四人間的簡陋病房里。

進(jìn)行了簡單急救的李湘軍,無奈地躺著,沒有進(jìn)行進(jìn)一步的治療。

1月12日一大早,李湘軍制止了一個(gè)正在偷車的偷車賊,卻被其手持一米長的砍刀砍了30多刀。

110隨后趕來,把李湘軍送進(jìn)汕頭醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院。警察認(rèn)可李湘軍的見義勇為,但是對于醫(yī)治的醫(yī)藥費(fèi)則不能墊付,“要層層報(bào)批”。

汕頭市的存心善堂,在看到有關(guān)李湘軍的電視報(bào)道后,派副會(huì)長范進(jìn)樂給李湘軍送來3萬塊錢。

范進(jìn)樂對《中國新聞周刊》記者說:“等政府批下來什么都晚了。善堂有非常靈活的應(yīng)急機(jī)制,只要認(rèn)為扶持李湘軍這種社會(huì)正氣值得,就能迅速啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制?！?/p>

潮汕地區(qū)十分發(fā)達(dá)的善堂,是一種帶有宗教色彩般的民間慈善機(jī)構(gòu)。自明清時(shí)起,善堂就開始施醫(yī)贈(zèng)藥、施殮施棺、救貧濟(jì)困、養(yǎng)老育嬰、發(fā)埋孤骨、敬惜紙字及興辦義學(xué)。建國后,善堂一度蕭條。改革開放后,善堂重新發(fā)揮作用,也從比較單純的傳統(tǒng)慈善救濟(jì),逐漸向社會(huì)公共管理和公益服務(wù)轉(zhuǎn)型。

善堂所提供的服務(wù)涵蓋了很多范圍,甚至是社會(huì)基本保障的范圍,如“養(yǎng)老院”“樂齡護(hù)理中心”等。而其興辦的“義塾”“特殊學(xué)校”,則屬于義務(wù)教育范圍?！靶迾蛟炻?、建學(xué)校、建醫(yī)院、建消防隊(duì)。他們甚至把救火都當(dāng)做是他們的本分。”潮汕歷史文化研究中心顧問、汕頭大學(xué)原黨委書記黃贊發(fā)對《中國新聞周刊》說,善堂肩負(fù)著很多并不屬于慈善救濟(jì)事業(yè)的多種職能,已經(jīng)覆蓋了民眾社會(huì)生活保障的方方面面。

“有海水的地方就有潮人,有潮人的地方就有善堂。”據(jù)統(tǒng)計(jì),在近1萬多平方公里、1300多萬人口的潮汕地區(qū),有近1000家大大小小的民間善堂。差不多每一個(gè)村,就有一個(gè)善堂。

最早用來收養(yǎng)被棄的女嬰

存心善堂是汕頭市最大的一家善堂,建于清光緒二十五年(公元1899年)。善堂位于汕頭市外馬路57號(hào),由一組三座并列相連的廟堂式古建筑組成。

存心善堂會(huì)長蔡木通告訴《中國新聞周刊》記者,存心善堂最早是一座用來收養(yǎng)女嬰的棄嬰堂。在建國前,潮汕地區(qū)重男輕女的風(fēng)氣嚴(yán)重,很多人基于家族或者貧困的原因,把女嬰拋棄在被認(rèn)為是內(nèi)陸盡頭、省尾國角的汕頭海邊。

在清末、民國以及汕頭淪陷日偽時(shí)期,政府基本處于癱瘓的狀態(tài)?！爱?dāng)時(shí)社會(huì)的保障制度和福利制度都是由民間承擔(dān)?！庇谑?存心兒童教養(yǎng)院、存心醫(yī)院、存心學(xué)校、存心施粥局、存心掩埋隊(duì)、存心救護(hù)隊(duì)、存心義山等一系列救助機(jī)構(gòu)相繼成立,扶貧救困、賑濟(jì)饑民?！霸趹?zhàn)亂時(shí),存心掩埋隊(duì)曾一天收埋1200具尸骸,收尸的數(shù)量以百萬計(jì)?！?/p>

1927年,在海內(nèi)外華僑資金的支持下,存心善堂還修建了用于消防的存心水龍局。存心水龍局擁有汕頭歷史上第一輛消防車。蔡木通告訴《中國新聞周刊》記者:“當(dāng)時(shí)購買了三輛消防車,都是從西德進(jìn)口,用了兩年的時(shí)間才運(yùn)到中國?！?/p>

如今的存心善堂,還有粵東第一家公益慈善診所“存心善堂診所”,免費(fèi)為窮困的民眾治療和取藥;類似的則還有“存心慈善園”,為孤寡殘疾老人免費(fèi)提供衣、食、住、醫(yī)、送終服務(wù);“存心特教學(xué)?！?免費(fèi)為殘疾智障兒童提供特殊教育;“存心快餐廳”,全年免費(fèi)向社會(huì)殘疾人供應(yīng)每日三餐。而《中國新聞周刊》記者在餐廳門口看到,領(lǐng)餐的還有社會(huì)低保特困戶、空巢老人、單親戶及周邊困難群眾。

“免費(fèi)也是有條件的,善堂有自己的救助制度?！辈棠就▽τ浾哒f,需要幫助者要填申請表,低保特困戶要有居委會(huì)或街道辦事處的證明,生病的則要有醫(yī)院的證明。

不久前,存心善堂還啟動(dòng)了民間慈善交通救濟(jì)金,按照交警部門的有效證明,對交通肇事、交通傷害、交通死亡、交通逃逸等4類需緊急救助者提供及時(shí)的資金幫助。如果救助者發(fā)生交通事故后家庭非常困難,還會(huì)按月向救助者家里發(fā)放大米和食油等用品。

“宗教、姓氏、國別都不計(jì)較,只看你值不值得幫助。”蔡木通說,善堂的救助和保障是原則性和靈活性的補(bǔ)充,“錢要用對地方”。

經(jīng)費(fèi)從何而來

善堂收入的固定來源,是善堂會(huì)員繳納的類似于會(huì)費(fèi)的款項(xiàng)。蔡木通告訴《中國新聞周刊》,他們有近兩萬會(huì)員,這些會(huì)員中有汕頭市居民、有外來打工人員、有商人、也有普通工薪階層的成員,具有草根慈善的性質(zhì)。

另外,潮汕地區(qū)海外華僑很多,偶爾也會(huì)有華僑把行善的款項(xiàng)捐在善堂。

善堂內(nèi)也設(shè)有功德箱,有人進(jìn)來會(huì)捐贈(zèng)一些錢物。一位趙姓家庭主婦告訴《中國新聞周刊》記者,她和姐妹們經(jīng)常會(huì)湊錢買一兩包米捐贈(zèng)到善堂,“捐多少不拘,哪怕是捐一塊錢在這也不會(huì)受到歧視?！?/p>

存心善堂收到的捐贈(zèng)物品五花八門。舊衣服、舊家具、護(hù)理工具、輪椅等皆有。

善堂的財(cái)務(wù)支出非常公開。善堂的支出每三個(gè)月都要上報(bào)當(dāng)?shù)貙徲?jì)部門一次。除了審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì),善堂內(nèi)部還設(shè)有監(jiān)事會(huì)和耆老會(huì)共同監(jiān)督理事會(huì)。每年正月初九,善堂開會(huì)員大會(huì)之時(shí),善堂的會(huì)計(jì)人員則會(huì)把所有開支都掛在墻上,受所有捐款者監(jiān)督。

《中國新聞周刊》記者在《汕頭慈善總會(huì)存心善堂福利會(huì)(2008年1月1日至2009年6月30日樂捐善款及實(shí)物的財(cái)務(wù)收支情況的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告)》中看到:一年半來,該善堂募集的善款1984多萬元,募集大米63.5多萬斤、食用油1.6多萬斤,伊面4.6多萬件。同時(shí)募集南方雪災(zāi)的賑災(zāi)物資價(jià)值65萬元、募集四川汶川地震賑災(zāi)物資價(jià)值322萬元。

“一年發(fā)放1400多萬的善款,相當(dāng)于一個(gè)區(qū)縣級的民政局?！辈棠就ㄕf。

2008年雪災(zāi)時(shí),大量返鄉(xiāng)民工滯留汕頭火車站,“政府還沒響應(yīng),善堂里150個(gè)義工24小時(shí)三班倒,堅(jiān)持了十五天”,為滯留旅客免費(fèi)提供御寒衣物、棉被以及速食面、麥片、姜湯等。

存心善堂負(fù)責(zé)救濟(jì)救災(zāi)的76歲老人陳文元也告訴《中國新聞周刊》,2008年雪災(zāi),他曾經(jīng)在冰天雪地中押送善堂籌集的9卡車生活必需品到達(dá)湖南郴州;汶川地震時(shí),經(jīng)過三天三夜近3000公里的長途跋涉,押送了發(fā)電機(jī)、帳篷等7車物資奔赴四川什邡災(zāi)區(qū),從四川回到汕頭后,又籌集救災(zāi)物資從汕頭奔赴甘肅文縣。

“善堂的老人就是想做善事,老百姓看得很清楚,所以他們更信任善堂,更愿意把錢捐給善堂?！背鄙菤v史文化研究中心顧問、汕頭大學(xué)原黨委書記黃贊發(fā)對《中國新聞周刊》說。

“沒有傳統(tǒng)和宗教作為支柱,善堂很難長久”

走在汕頭拐來拐去的大街小巷里,經(jīng)常可以看到各種小的善堂善會(huì),幾個(gè)老人煮各種各樣的中草藥涼茶,擺在路邊,路過的人、三輪車夫、環(huán)衛(wèi)工人都會(huì)停下來喝兩口。

汕頭外馬路上的榕香蠔烙飯店,每天提供80份的免費(fèi)炒飯。每到中午十一點(diǎn),飯店門口的大榕樹下就會(huì)排著長長的隊(duì)。乞丐、干苦力的、撿垃圾的、環(huán)衛(wèi)工人、鄰街的老人常在隊(duì)伍中。飯店老板蔡乳武為貧困人群提供免費(fèi)午飯已經(jīng)有16年,中間也經(jīng)常會(huì)有人拿油米給飯店。“給錢的我都不要,給油米的,都是小時(shí)候吃過人家飯的。”

潮汕人的先民多來自中原,有的是征戰(zhàn)士兵,有的是舉家而遷的災(zāi)民,有的是因家族或村落爭斗而被迫南遷的難民。在長途遷徙中,扶老攜幼,歷經(jīng)顛簸,方達(dá)潮地。但在這個(gè)“蠻荒”之地,等待他們的仍是艱辛的生存環(huán)境?！爸匦叛?尋寄托,求庇佑,是絕大多數(shù)潮汕人的心理形態(tài)?！秉S贊發(fā)說。

也因此,潮汕人對諸神都很崇拜。記者在汕頭云湖庵就看到有佛、有道、又有地方神擺在一起的祭拜形式,甚至把最早建立善堂行善的大峰大師也作為神來崇拜。存心善堂所在的外馬路上,則既有善堂這樣的地道中式古建筑,也有天主教堂、基督教堂的典型西洋樓房。

善堂也經(jīng)常舉行各種大小傳統(tǒng)宗教儀式和活動(dòng),接受各界捐贈(zèng)?！鞍褌鹘y(tǒng)活動(dòng)作為凝聚社會(huì)的力量,變?yōu)榇壬苹顒?dòng)?！辈棠就ǜ嬖V記者,“沒有傳統(tǒng)和宗教作為支柱,善堂很難長久。”

靠海的潮汕人還有怒海討生的風(fēng)俗習(xí)慣。如今,海內(nèi)海外各有潮人一千多萬,“海內(nèi)有一個(gè)潮州,海外也有一個(gè)潮州”。

善堂文化也隨著潮人離鄉(xiāng)背井出洋。他們離鄉(xiāng)時(shí),往往捧著某善堂或神廟香火,一起渡洋,待到事業(yè)有成,生活改善,便合建善堂或神廟,作為敬奉處、思鄉(xiāng)所、會(huì)聚點(diǎn),并以善堂為機(jī)構(gòu)組織救困扶危。為后來出洋的潮人提供食宿,幫忙找工作,為當(dāng)?shù)貒医鉀Q了很多移民問題。

現(xiàn)在的泰國、新加坡、馬來西亞、美國以及香港、臺(tái)灣等地都先后出現(xiàn)了善堂機(jī)構(gòu),“在泰國曼谷街頭,如果發(fā)生交通事故,很可能公立醫(yī)院的救護(hù)車還沒到,泰國報(bào)德善堂的車已經(jīng)到了。”蔡木通告訴記者,泰國報(bào)德善堂醫(yī)院里面的血漿、骨髓比國內(nèi)醫(yī)院的還多。

全國政協(xié)副主席李金華在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)曾告訴記者,如今他很關(guān)心中國的慈善事業(yè),慈善是社會(huì)保障和緩解貧富差距的一個(gè)補(bǔ)充,“更難得的,還有對精神的陶冶”。

政府向社會(huì)組織購買服務(wù)

善堂的發(fā)展,并非一帆風(fēng)順。

以存心善堂為例,1953年,存心善堂曾經(jīng)作為封建財(cái)產(chǎn)被沒收。1985年,存心善堂等多家善堂集體上書要求正確看待善堂的作用,“行善不是迷信,善堂沒有了很多社會(huì)服務(wù)都沒有人做了”,終獲批準(zhǔn)。

1995年,由于善堂所在地的產(chǎn)權(quán)等原因,“社會(huì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)歸人民所有”,存心善堂被強(qiáng)制取締。

2003年,經(jīng)汕頭市民政局、民間組織管理局正式批準(zhǔn),存心善堂為汕頭市慈善總會(huì)分支機(jī)構(gòu),全稱“汕頭慈善總會(huì)存心善堂福利會(huì)”,但存心善堂不可以再設(shè)分支機(jī)構(gòu),它下面的學(xué)校,文武學(xué)校、養(yǎng)老院、慈善診所等不能獨(dú)立開展活動(dòng)。直到2009年,存心善堂獨(dú)立登記,成為獨(dú)立法人,全稱汕頭市存心慈善會(huì)。

汕頭市民政局副局長鐘岳峰在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)說,現(xiàn)在情況要發(fā)生變化,民政局作為業(yè)務(wù)主管單位,將改為業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位?！白鳛闃I(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,善堂要來登記,每年要年檢,財(cái)務(wù)年檢,人員、會(huì)員的變動(dòng),開展哪些活動(dòng),重大活動(dòng)等都要備案,主要是敦促善堂遵守法律法規(guī),健康規(guī)范發(fā)展,出了什么問題民政局要去清算清理。”而據(jù)記者了解,汕頭市在民政局登記的善堂,大概有46家左右。

鐘岳峰告訴《中國新聞周刊》,汕頭市民政局也在培育慈善機(jī)構(gòu),但主要是增加政府指導(dǎo)下的中華慈善總會(huì)下的分支機(jī)構(gòu),“有一些情況必須由汕頭市慈善總會(huì)和汕頭市紅十字會(huì)來進(jìn)行,善堂不可以公開募捐,只能依法接受捐贈(zèng),大的事情政府統(tǒng)籌會(huì)更好一點(diǎn)?！比ツ赉氪ǖ卣?存心善堂向社會(huì)募捐拿的箱子,都冠名為“中華慈善總會(huì)”?！板X的來龍去脈,是需要政府規(guī)范的,要不沒有辦法監(jiān)管。”鐘岳峰說。

上個(gè)世紀(jì)90年代,日本學(xué)者夫馬進(jìn)教授對中國善會(huì)善堂史進(jìn)行了深入調(diào)查研究,最后得出一個(gè)結(jié)論:中國社會(huì)始終未曾產(chǎn)生獨(dú)立于官或超脫于“國家”和“社會(huì)”的公共領(lǐng)域和公共組織。而“希望工程”創(chuàng)始人徐永光也曾感嘆,國際上通行的是政府購買非政府組織的服務(wù),但中國,是非政府組織“購買”政府的服務(wù)。

2009年末,廣東省民政廳副廳長王長勝向《中國新聞周刊》透露,《廣東省民政廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)公益服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展的若干規(guī)定》通過,“東莞試點(diǎn)‘政府購買社會(huì)服務(wù),凡是能夠由社會(huì)組織解決的事,移交給社會(huì)組織解決管理;政府通過采購或特定委托方式,購買公益性社會(huì)組織提供的社會(huì)工作服務(wù),逐步將政府直接‘養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人、辦事,轉(zhuǎn)變?yōu)橄蚬嫔鐣?huì)組織購買服務(wù)。”