王 安

王天琦,當(dāng)與“委屈”無緣——此君被稱作高調(diào)書記、政治新星。但眼下,王說自己“無所適從”,委屈狀。

今年年初,江蘇省睢寧縣縣委書記王天琦在其治下引入大眾信用征集系統(tǒng),從銀行欠貸到早點(diǎn)擺攤,從家庭暴力到司機(jī)闖紅燈,從圍堵黨政機(jī)關(guān)到無理鬧訪,盡入“家法”掌控。民眾這些行為被量化,并將公民個(gè)人評(píng)為A、B、C、D四個(gè)等級(jí),被評(píng)為A級(jí)的個(gè)人在入學(xué)、就業(yè)、提干等方面皆被優(yōu)先照顧,C、D級(jí)公民將被另眼對(duì)待。王書記正欲揮斥方遒,卻被媒體詬病,稱公權(quán)力越界,所以委屈。

確實(shí),王天琦的工作有重復(fù)勞動(dòng)之嫌——大眾信用所征集的不良行為,幾乎都有法律法規(guī)管著,如果靠王書記的一支筆就天下和諧,還要那些個(gè)公檢法做甚?當(dāng)然,王書記沒想取代公檢法并代領(lǐng)他們的工資,這是可以肯定的。

然而細(xì)看,王天琦的工作也并不全是重復(fù)的。他不僅要管理大眾的行為,還要管理大眾發(fā)出的信息。比如“對(duì)有利用網(wǎng)絡(luò)、短信、信函誣告、誹謗他人記錄的,罰分一百分每次”,在睢寧“家法”中,這與刑事處罰的分值并列為最高,可見此為王天琦最恨。

網(wǎng)絡(luò)誹謗,尤其是網(wǎng)絡(luò)誹謗官府,屬于新生事物,法律法規(guī)的使用尚不嚴(yán)明。每每警察抓了人,迫于輿論壓力又匆匆放了,但警察心里一定一萬個(gè)不服氣。這回好了,睢寧有“家法”了,堵住這個(gè)空白點(diǎn)了,拿下!

在國(guó)外以及上海和深圳,征信機(jī)構(gòu)都是第三方操持。王天琦深諳中國(guó)國(guó)情,對(duì)此笑稱:“中國(guó)所有的第三方機(jī)構(gòu),都是掛靠在政府名下?！痹陬?政府直接出面,豈不爽快!王承認(rèn)自己本可以做得再藝術(shù)一些,“但我畢竟剛開始干,你不能因?yàn)槲也凰囆g(shù),就全盤否定我做的這件事”。

王天琦的“藝術(shù)”是指第三方操辦也好,走法律程序也好,但最根本的還是書記的一支筆。然而,當(dāng)今法治社會(huì)不相信一支筆。對(duì)公民來說,法無禁止即自由;對(duì)政府來說,法無授權(quán)不得為。誰授權(quán)王書記的一支筆?誰同意睢寧的“良民”就可以在入學(xué)、就業(yè)、提干等方面得到照顧?政府的公權(quán)力是大眾授予的,憑什么政府就可以征信大眾?大眾還想征信政府呢,王書記本人應(yīng)該是A級(jí)還是D級(jí)?

那么,睢寧的這套大眾信用管理體系,是誰授權(quán)的?據(jù)說,是縣委開了個(gè)會(huì)就通過了。當(dāng)然,還可以“更藝術(shù)些”,比如上人大走個(gè)程序。但退一步說,即使走了睢寧縣人大的法律程序,也不能違反中國(guó)《憲法》,也不能拿下“網(wǎng)絡(luò)誹謗者”。

有人把王天琦和強(qiáng)硬的昆明市委書記仇和做比較,據(jù)說王天琦自己并不回避。但即使是執(zhí)政強(qiáng)人,也不能包打天下,最近在昆明就發(fā)生了民眾對(duì)城管和公安的暴力群體事件,這讓仇和很煩惱。

王天琦相信自己是強(qiáng)人。他表示,制訂方案由縣紀(jì)委牽頭,二十多人的起草小組來自縣法制辦和公檢法?！斑@個(gè)信用征集系統(tǒng)方案一開始就是個(gè)法律文件,為這個(gè)打官司,沒有人打得過我們。”這何止是強(qiáng)人,王書記認(rèn)為程序只是個(gè)藝術(shù),而他自己就是法律。

在王天琦強(qiáng)力治理睢寧的同時(shí),重慶市卻似乎在放權(quán)。重慶市宣布,擬推薦一千名民營(yíng)企業(yè)主到一千個(gè)村的村委會(huì)或黨支委會(huì)任職,幫助所在地農(nóng)戶增收,即所謂“能人治村”。

依照中國(guó)法律,村級(jí)組織是村民自治:土地是村民集體的,村委會(huì)是村民直選的。如今上級(jí)不派王天琦之類的官員來當(dāng)政,倒派來了外村的老板。老板是代表上級(jí)的意思,還是為村民服務(wù)?會(huì)不會(huì)假公濟(jì)私把村子當(dāng)成自家的殖民地?把村子當(dāng)成自己企業(yè)的原材料供應(yīng)點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)基地?

比如有重慶老板說,有些村子偏遠(yuǎn),國(guó)家財(cái)力有限,靠自身很難快速發(fā)展,必須由企業(yè)來帶動(dòng),比如搞旅游業(yè)。但這個(gè)前提應(yīng)是村民同意,是合作互利。而外村老板當(dāng)了家,一支筆包打天下,如何和諧?假如村民像馬爾代夫人的想法:我們就想過慢騰騰的幸福日子,甭拽著我們跑,怎么辦?

如今各級(jí)官員工作積極性高漲,但不論是王天琦的強(qiáng)力執(zhí)政,還是重慶的“能人治村”,都得有一個(gè)法律邊界。和諧的基礎(chǔ)是公平,不能委屈了大眾。

【選自《騰訊網(wǎng)》】

題圖 / 錯(cuò)誤的方向 / 瓦勒里