人民論壇問卷調查中心

縣官自古以來就是“親民之官”,是溝通黨和政府與人民群眾之間聯系的橋梁紐帶?？h委書記,作為全縣的“一把手”,更是一個極為重要的職位。而據人民論壇雜志社調查結果顯示,55%的受調查者認同縣委書記的崗位風險高,位排第四。

“一把手”的監(jiān)督軟肋

縣委書記的權力究竟有多大?對上,縣里的政治、經濟和社會發(fā)展事業(yè)相對獨立,縣委書記可以針對縣里的任何事、任何人說了算;對下,縣委書記可以一竿子插到底,也就是說大事可以抓,小事也可以抓。

縣委書記面臨的“利益誘惑”也很大?？h一級的城市拆遷、中小國企的改制等“項目”,往往是資金涉及到幾十萬、幾百萬、幾千萬甚至上億元的“重大工程”, 這些項目往往需要那些具有實權的縣委書記“一錘定音”,其中的“利益誘惑”對一般的領導干部而言都是一種考驗。

縣委不是基層,但緊靠基層;不在一線,但直面一線。縣委書記,主政一方,有“一著不慎滿盤皆輸”之險。然而,目前對縣委書記的選用、管理、監(jiān)督等沒有一整套行之有效的辦法,往往造成縣委書記權力過大而缺乏真正監(jiān)督,存在“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的問題。

由于沒有人真正能監(jiān)督縣委書記,這種權力最容易產生腐敗,他們有的大肆賣官鬻爵富得流油,有的貪污受賄腐敗驚人,有的一心只圖當大官辦自己的事而失職瀆職,對群眾的利益漠不關心,甚至麻木不仁。

放眼全國,縣委書記腐敗的新聞時有發(fā)生。在安徽,僅以阜陽為中心的皖北地區(qū),就先后有18名縣委書記因腐敗被查處。過去四年,河南共查處貪污受賄的縣委書記22名。最為典型的案例莫過于株洲原縣委書記龍國華。在中紀委、中組部聯合印發(fā)的《關于深入整治用人上不正之風進一步提高選人用人公信度的意見》還不到十天,龍國華居然頂風做案,突擊提拔調整領導干部100多人,成為倒在中央“必殺令”前最“倒霉”的第一位縣委書記。

權力過大又缺乏監(jiān)督,“縣委書記”成為典型的高危崗位之一也就不足為怪。

縣委書記成了縣上的“土皇帝”,在其所轄范圍內,很難找到可以有效制約他的力量。在這樣的體制之下,“一把手”的墮落會直接導致區(qū)域政治生態(tài)系統的惡化。

真的“山高皇帝遠”嗎

一般來說,遠離中心城市的縣一級往往是處于“山高皇帝遠”的“政治地理邊緣”, 使得權責不對稱、“上面千條線,底下一根針”成為縣委書記工作中的最大困難。在分稅制下,財政分配不合理,地方財力不足,也使得這些書記“巧婦難為無米之炊”?？h級是突發(fā)性公共事件的高發(fā)地區(qū),如何保證發(fā)展與穩(wěn)定,是對所有縣委書記的考驗,如果處理不善,“甕安事件”就是前車之鑒。

這種“政治地理邊緣”,一方面給縣委書記開展工作帶來難度,另一方面,導致了官場潛規(guī)則更容易流行。

縣一級主管的權力過大,干部們會把這個縣看作是縣委書記個人的天下,好一點的會抱著事不關己、高高掛起的態(tài)度;壞一點的就主動參與買官賣官的潛規(guī)則。

這種現象在一些少數貧困地區(qū)表現的尤為明顯,如“千萬縣令”安徽定遠原縣委書記陳兆豐、“三光書記”福建周寧原縣委書記林龍飛等都是賣官鬻爵“致富””的貧困縣縣委書記的典型。因為他們處在貧困縣的位置,“要想富,動干部”,除了賣官之外,就再沒有別的什么“致富”門路了。一縣幾百科級以上干部的任免權,只要緊緊地攥在縣委書記手里,就是一筆取之不竭、用之不盡的財富。

“郡縣治,天下安”。 為保證縣委書記秉公用權、依法用權,避免因擅權濫權而激化社會矛盾、墮入腐敗深淵,黨中央決定對全國近2000名縣委書記進行輪訓,但光靠幾次集中培訓,顯然是不夠的。

原監(jiān)利縣委書記杜在新在悔過書中提到,有人曾提醒我前任監(jiān)利書記有“八大金剛”神通廣大,要我謹慎小心免得重蹈復轍。而我呢?一到監(jiān)利就被代某、胡某、蘇某等人盯上了,汽車行進的方向完全不是我想要去的地方。

事實說明,除了要加強對縣委書記的培訓和教育,還必須進一步完善機制、改革體制、創(chuàng)新制度,加強對縣委書記行使權力的監(jiān)督與制約,讓權力在陽光下運行,讓普通老百姓真正成為監(jiān)督的主力軍和生力軍,將極大地彌補“山高皇帝遠”的制度缺陷和僥幸心理。(執(zhí)筆:人民論壇記者 艾蕓)

官員感言

一個縣委書記的自白書

安徽定遠原縣委書記陳兆豐:我懷著一顆火熱的心和抱著干一番事業(yè)的想法來到定遠,1990年我被選為副縣長。那時我對自己要求比較嚴格,所以在金錢方面比較淡泊。我常跟家屬講,如果是一些農民、工人、困難戶送一些農副產品來,拒絕不了,怎么辦?就拿家里的煙酒跟他交換。這樣我內心比較平衡。

現在是市場經濟社會,人們都講究交換。交換這個詞原來是用在商品交易上,但是隨著社會發(fā)展到市場經濟階段,交換這個詞已經遠遠沖破了商品交易領域,而進入了政治領域、人事領域和思想領域,甚至成了人們世界觀的一個組成部分,或者是一個因素?，F在的人又講求實惠。比如你到人家去,什么東西都不帶,只是嘴上說“老領導啊,感謝你呀”之類的話,你離開后,老領導可能不說,但他的家里人或者其他人會說你這個人盡耍嘴皮子,盡玩虛的,這樣你搞了兩次人家還理你嗎?當然不理!

所以,我走到今天這一步,一個原因就是價值交換這個意識已經深入到了我的思想觀念里面。第二個就是講究實惠,實惠這個詞已經被我更加具體化了。(陳兆豐被喻為安徽省第一巨貪,110頂官帽賣了150萬,于2006年落馬。)