張 麗 （北京大學信息管理系 北京 100871）

公共圖書館作為面向大眾開放的公共服務機構，其服務對象十分廣泛，涵蓋了各個年齡段、各種職業(yè)和各層次文化水平的讀者。少兒群體作為公共圖書館的主要讀者群體之一，其閱讀習慣的培養(yǎng)和對圖書館的用戶體驗都將影響到圖書館讀者群體的發(fā)展。因此，各國公共圖書館都非常重視面向少年兒童的圖書館服務，如歐美等發(fā)達國家圖書館的少兒服務對象已延伸到剛剛出生的嬰兒。

目前我國公共圖書館法正在起草過程中，公共圖書館的少兒服務作為圖書館服務的重要部分應該受到關注，應該在公共圖書館法的具體內容中有所體現。通過制定相關的法律條款來規(guī)范圖書館少兒服務，不僅是由公共圖書館的職能所決定的，同時也是公共圖書館義不容辭的責任。

1 我國已發(fā)布的關于圖書館少兒服務的文件

我國雖然到目前為止還沒有制定《公共圖書館法》，但關于公共圖書館的相關綱領性文件卻發(fā)布了不少，在一定程度上規(guī)范了公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，而且其中個別文件還對公共圖書館少兒服務進行了規(guī)范?？v觀我國少兒圖書館事業(yè)的發(fā)展歷程，這些文件在某些方面起到了巨大的促進作用。

兩個文件的發(fā)布推動了我國少兒圖書館事業(yè)發(fā)展走向高潮，其一是1980年5月26日中央書記處第23次會議通過的《圖書館工作匯報綱領》，其中規(guī)定：“中等以上的城市和大城市的區(qū)都要設立少年兒童圖書館，縣、區(qū)、市圖書館都要設立少年兒童閱覽室。”[1]同時，以綱領的形式對少兒圖書館（室）的建設提出了希望和要求；其二是1981年7月24日國務院辦公廳國辦發(fā)[1982]62號文件轉發(fā)的文化部、教育部、共青團中央《關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告》，其中明確提出：“因地制宜，在中等以上的城市和大城市的區(qū)，逐步建立專門的少年兒童圖書館。今后凡新建公共圖書館，都必須考慮少年兒童閱讀設施的安排。”[2]

以上兩個文件明確規(guī)定了少兒圖書館的建設要求，引起了各地方政府的重視，在一定程度上促進了少兒圖書館的發(fā)展。據統(tǒng)計，70年代末我國只有少數幾個大城市有專門的兒童圖書館，共有閱覽座席1 600個；90%的公共圖書館沒有少年兒童閱覽設施，中小學和少年宮、少年之家圖書館（室）的基礎薄弱；經過20世紀80年代少兒圖書館的迅猛發(fā)展，到90年代末我國已經建立了80所獨立建制的少年兒童圖書館，其中包括5個省級少年兒童圖書館，8個計劃單列市、副省級城市少年兒童圖書館，43個地級少年兒童圖書館，24個縣級少年兒童圖書館[3]。此后，我國又陸續(xù)發(fā)布了一些重要的綱領性、指導性和規(guī)范性文件，如1992年我國參照聯(lián)合國大會1990年通過的《兒童權利公約》和1990年9月聯(lián)合國“世界兒童問題首腦會議”通過的《兒童生存、保護和發(fā)展世界宣言》而制定的《90年代中國兒童發(fā)展規(guī)劃綱要》 ; 2001年國務院發(fā)布的《中國兒童發(fā)展綱要（2001-2010）》，中央辦公廳、國務院辦公廳2000年7月3日頒布的《關于加強青少年活動場所建設和管理工作的通知》等，都涉及了圖書館少兒服務的規(guī)范問題[4]。

我國港澳臺地區(qū)發(fā)布的大部分圖書館相關文件也對公共圖書館的少兒服務進行了規(guī)范。例如，《香港圖書館規(guī)例》第II部分第1條規(guī)定：“每間圖書館可劃分為成人圖書館及兒童圖書館，而每間成人圖書館及兒童圖書館又可各自劃分為借閱圖書館及參考圖書館”[5]。再如，臺灣地區(qū)的《公共圖書館設立及運營基準》文件在第4部分館藏發(fā)展的第19條中提到：“公共圖書館館藏兼顧成人、青少年、兒童及特殊讀者之需要”，也就是說，公共圖書館應將少年兒童也作為服務對象，并在館藏布局和建設上加以考慮；第5部分館舍設備的第25條提到：“公共圖書館得依據讀者服務、行政業(yè)務及文教活動等功能配置館舍空間”，這個空間就包括針對少兒開放的圖書館（室）[6]。截至2005年，我國澳門地區(qū)還沒有頒布自己的圖書館法，唯一一部以圖書館為主要調整對象的法規(guī)只有澳門出版品自動呈繳制度，其余針對圖書館的法律文件只有圖書館及其上級單位各自的章程[7]。北京大學碩士研究生鐘麗華在其碩士論文中分析了國內外政治、經濟和文化因素，認為構建澳門圖書館法的時機已經成熟，圖書館應將少兒服務作為圖書館服務的一部分進行考慮，并針對各類人群提供滿意的服務[7]。

2 國外公共圖書館立法中關于少兒服務的規(guī)范

國外十分重視公共圖書館的少兒服務，圖書館事業(yè)發(fā)達的美國早在19世紀90年代就開始了“講故事”等活動，針對的讀者主要是8歲及8歲以上的兒童。其后開展的“圖畫書”服務，將服務對象的年齡延伸到3-5歲的兒童。但是直到20世紀30年代，這些活動才成為圖書館的常規(guī)活動，圖書館才開始嘗試為更小的兒童（主要是剛出生到3歲的兒童）提供服務[8]。可以看出，美國圖書館的少兒服務不僅歷史悠久而且活動豐富。因為美國沒有獨立建制的少兒圖書館，因此公共圖書館肩負起了為少兒提供服務的任務，少兒服務成為公共圖書館服務的重要組成部分。例如，美國各州在已經頒布的圖書館標準/指南中都對公共圖書館的少兒服務進行了規(guī)范，具體內容詳見本文3.2部分。而且除美國外，其他國家，如英國、日本、韓國和印度等，也都在圖書館相關政策法規(guī)中對少兒服務進行了規(guī)范。

2.1 英國公共圖書館相關法律文件規(guī)定

英國是世界上最早建立公共圖書館服務體系的國家，也是最早通過《公共圖書館法》（1850年）的國家。1964年修訂通過的《公共圖書館及博物館法》中規(guī)定：“為需要圖書館服務的所有個人提供全面、高效的服務是地方政府的法定（強制性）責任”，其中“兒童、青少年服務和成人服務是英國公共圖書館服務特別強調的兩大服務人群”[9]，由此可見公共圖書館少兒服務的重要性。

2.2 日本《公共圖書館振興計劃》

1968-1969年，日本圖書館協(xié)會推出了《公共圖書館振興計劃》（以下簡稱《振興計劃》），并于1970年出版了《市民的圖書館》一書，作為《振興計劃》實施后取得的成果。該書解釋了市立圖書館面臨的最重要的3項內容，其中第二項內容是“因應兒童的閱讀需求，對兒童提供全面的服務”[10]，這是對公共圖書館少兒服務的保障。該書還指出“圖書出借服務、兒童服務和全地區(qū)性的服務”[10]是公共圖書館的3個重點目標，從中可以看出日本公共圖書館對少兒服務的重視。

2.3 韓國《圖書館法》

韓國的圖書館法制體系比較健全，據李炳穆教授的調查，截止到2005年3月31日，韓國現行的法律包括憲法、法律、總統(tǒng)令、總理令、部門令總計3 886個，其中圖書館專門法就有兩個，與圖書館有關的法律法規(guī)大約有200多個，約占法律總數的5%[11]。韓國的《圖書館法》最初制定于1963年，此后相繼修訂了16次并制定了《圖書館振興法》（1991年）、《圖書館及讀書振興法》（1994年）等。其中，1965年第一次修訂的《圖書館法》在第1章總則規(guī)定了圖書館設立的目的，將圖書館分為以一般公眾為對象的公共圖書館和以特定人群為對象的學校圖書館、特殊圖書館，為青少年提供服務的少兒圖書館（室）就屬于為特定人群服務的圖書館[11]。

2.4 印度《哈利亞納邦公共圖書館法》

印度雖然與我國同樣是發(fā)展中國家，但印度的圖書館立法卻遠遠走在我國的前面，截止到2002年，印度的29個邦和6個聯(lián)邦屬地①中就已經有11個邦政府頒布了圖書館法。1966年頒布、1989年修訂的《哈利亞納邦公共圖書館法》中明確指出：“聯(lián)邦委員會要促進面向兒童的圖書館服務的開展”，“圖書館肩負著為其他教育部門提供服務的職能”[12]。少兒服務已經成為印度公共圖書館的一項重要職能。

從國外圖書館相關法律文件中可以看出，大多數文件沒有對少兒圖書館服務規(guī)定詳細的指標，只是概括性地表述了少兒服務在公共圖書館服務中的重要地位，指出公共圖書館設置少兒服務的重要性。而針對少兒服務的具體規(guī)定，則主要體現在一些配套性的規(guī)范和指南中。

3 國外已頒布的公共圖書館少兒服務規(guī)范/指南

《公共圖書館法》作為一部規(guī)范公共圖書館事業(yè)整體發(fā)展的國家法律，不可能為規(guī)范面向某一特定人群的服務而使用大量篇幅進行陳述，正如李國新老師所說：“目前是新中國第一次制定圖書館法，而且制定的是圖書館事業(yè)的‘基本法’，因此就法律內容來說，只能是闡述基本概念，確立基本原則，建立基本制度，規(guī)范基本環(huán)節(jié)，而難以做到具體入微?！盵4]因此，關于公共圖書館少兒服務的具體內容可以通過配套性的文件進行規(guī)范。

國外十分重視圖書館的少兒服務，一般在公共圖書館中都設有少兒閱覽室，面向少兒提供服務。對于少兒年齡的界定，雖然不同國家的相關規(guī)定可能有出入，但大致范圍都介于0-18歲之間②。為了指導和規(guī)范圖書館少兒服務的開展，很多國際性組織和國家都頒布了相關的標準和指南。下面分別以國際圖書館協(xié)會和機構聯(lián)合會（The International Federation of Library Association and Institutions，簡稱IFLA）、美國、澳大利亞為例，研究國外相關規(guī)范/指南的具體內容。

3.1 IFLA頒布的國際標準

IFLA專門設置了兒童和青少年圖書館委員會（Libraries for Children and Young Adult Section），以協(xié)調世界范圍內兒童和青少年圖書館的服務工作。1991年，該部門頒布了《兒童圖書館服務發(fā)展指南》（Guidelines for Children's Library Service）[13]。這是面向兒童的圖書館指南第一次從其他專業(yè)指南中分離出來，并作為一個獨立的文件發(fā)布。2003年12月，經過4年多的準備，IFLA兒童和青少年圖書館委員會的常務委員們又出版了《兒童圖書館服務發(fā)展指南》的最新修訂版。該指南強調了圖書館兒童服務的重要性，在僅僅一年半的時間內，被翻譯成了15種語言，其中13種能夠通過IFLANET（即IFLA網站）方便地獲取[13]。

2004年10月12日，IFLA兒童和青少年圖書館委員會又針對青少年頒布了《面向青少年的圖書館服務指南》（Guidelines for Library Service for Young Adults）[14]。這部指南可以看作是《兒童圖書館服務發(fā)展指南》的一部配套性指南，主要用來規(guī)范圖書館面向青少年開展的服務活動。2007年，該委員會又頒布了針對嬰兒和蹣跚學步兒童的《面向嬰兒和蹣跚學步兒童的圖書館服務指南》 （Guidelines for Library Service to Babies and Toddlers）[15]，這部指南將兒童進一步細化，將嬰兒和蹣跚學步兒童從少兒的范圍內抽取出來，并針對這個年齡段兒童的特點制定了適合他們的規(guī)范。

3.2 美國公共圖書館的少兒服務標準

美國沒有獨立設置的少兒圖書館，面向少兒提供的圖書館服務都是由公共圖書館的少兒閱覽室開展的，而且很多州都頒布了適合本州公共圖書館情況的標準和指南，以規(guī)范和引導面向少兒的服務。

馬薩諸塞州對少兒進行了嚴格的區(qū)分，針對兒童和青少年分別頒布了兩部標準，即《面向兒童的公共圖書館服務標準》（Massachusetts Library Association Standards for Public Library Service to Children in Massachusetts）[16]和《面向青少年的公共圖書館服務標準》 （Standards for Public Library Services to Young Adult in Massachusetts）[17]。這兩部標準是系列性的文件，前者由馬薩諸塞州的兒童標準更新分支委員會（Sub-Committee to Update Children's Standards）于1985年起草，1987年正式通過，其后又經過了多次修訂[16]；后者作為《面向兒童的公共圖書館服務標準》的配套文件，由馬薩諸塞州圖書館協(xié)會青少年服務委員會的Ad Hoc青少年標準分委會（Ad Hoc Committee on Young Adult Standards）于1987年頒布，并分別在1994-1997年、2004-2005年間修訂出版[17]。

堪薩斯州的《公共圖書館少年兒童服務指南》（Kansas Public Library Youth Services Guidelines）是由州圖書館顧問委員會（State Library Advisory Commission）于2001年6月8日審核通過并發(fā)布的，并于2004年6月30日進行了再次修訂[18]；

內布拉斯加州的《面向青年人的圖書館服務指南》（Nebraska Guidelines for Young People's Library Service）[19]是2001-2002年間由內布拉斯加州圖書館協(xié)會的青少年咨詢委員會（Nebraska Library Commission's Youth Advisory Board）起草的，2003年經內布拉斯加州圖書館協(xié)會的在校兒童和青少年部門（School Children's and Young People's Section at the Nebraska Library Association ）審議通過并最終對外發(fā)布[19]。

這些標準/指南成為指導美國本地圖書館開展少兒服務的重要參照和依據，加之是由各個地區(qū)針對本地的實際情況制定的，因此實用性和可實施性都非常強。

3.3 澳大利亞公共圖書館的少兒服務標準

澳大利亞的《昆士蘭面向青少年的圖書館服務標準》（Queensland Public Library Standard and Guidelines: Young People's Service Standards）[20]是澳大利亞昆士蘭州公共圖書館標準的一部分。昆士蘭州公共圖書館標準是由一系列標準共同組成的，包括圖書館管理標準、圖書館員標準、開放時間標準、圖書館建筑標準、流動圖書館設置標準、館藏保存與剔除標準、館際互借標準、本地研究型資料收藏標準、參考咨詢標準、特殊人群服務標準、技術標準、館藏目錄標準等[20]。其中，青少年服務標準作為特殊人群服務標準中的一部分出現，分別從設備、館員、館藏、服務等方面對圖書館少兒服務進行了限定和描述[20]。

3.4 國外少兒服務標準/指南的主體內容分析

通過對國外標準/指南主體內容的分析，可知館員、館藏、活動、服務項目、設備、宣傳、合作和經費等幾個出現頻率比較多的因素在各個標準/指南中的具體分布情況（見下頁表1）。

從表1可以看出，館員、館藏、活動、服務項目的開展是幾個標準/指南中共有的因素，設備、宣傳、合作和經費等也是非常重要的因素。在配合《公共圖書館法》少兒服務部分制定配套性標準時可以此為參照，并在這些因素的基礎上構建適合我國國情的標準框架，大體的構想見表2。至于每個核心指標和其子指標具體內容，則需要經過廣泛的調查和現實數據的支撐才能確定。

表 1 國外圖書館少兒服務標準/指南中各影響因素的分布情況

表2 公共圖書館少兒服務立法核心要素設置

4 公共圖書館的少兒服務與公共圖書館立法思考

公共圖書館自身的性質和核心精神決定了它必須為廣大少年兒童提供服務，保證社會全體成員能夠平等地利用信息和知識。目前，少兒在公共圖書館的服務群體中仍然處于弱勢地位，無論是其讀者數量還是為其提供的館藏資源都不能和成人讀者相比。從我國的實際發(fā)展來看，盡管公共圖書館的少兒服務有了很大的進步，但與發(fā)達國家相比還有很多不足，如書籍資源和閱覽室的分布沒有按照兒童的年齡特征進行嚴格的區(qū)分，少兒服務活動開展得不夠靈活，兒童閱讀活動中各個環(huán)節(jié)的專業(yè)人員數量少，與圖書館的其他服務相比，人員分配不充分，為低幼兒童開展的圖書館服務幾乎為零。

若要少年兒童成為圖書館明天的讀者，對其良好閱讀習慣的培養(yǎng)至關重要，因此，公共圖書館一定要重視面向少兒的服務。公共圖書館立法是推進圖書館少兒服務的一個契機，它試圖通過具有法律效力的文件來規(guī)范我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展。因此，少兒服務作為其中的一個重要環(huán)節(jié)，應該適當地在公共圖書館立法中有所體現。根據國外已經制定的法律規(guī)章和我國公共圖書館事業(yè)20年來的發(fā)展經驗，目前我國完全可以在公共圖書館法制定過程中將已經基本成型的有關少年兒童圖書館服務的兩大事項法律化：一是各級公共圖書館必須開展面向少年兒童的服務，設置專門的少兒閱讀環(huán)境、設施和專業(yè)人員；二是中等以上城市和大城市的區(qū)應設置獨立的少年兒童圖書館[6]。至于對公共圖書館少兒服務的具體規(guī)定，則只能通過配套的標準、指南或其他配套性文件輔助完成。

5 結 語

少兒服務在公共圖書館的各項服務中占據著重要的地位，聯(lián)合國教科文組織1994年最新修訂的《公共圖書館宣言》中對于公共圖書館使命有如下描述：“從小培養(yǎng)和增強兒童的閱讀習慣”，“激發(fā)兒童和青年的想象力和創(chuàng)造力”[21]。這些都是針對公共圖書館少兒服務提出的。

隨著我國公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，少兒閱讀問題越來越受到關注。2009年4月23日第15個“世界讀書日”之際，中國圖書館學會、天津市文化局聯(lián)合在天津市少年兒童圖書館舉辦了“全國少年兒童閱讀年”的啟動儀式，提出了“少年強則中國強”的口號，并將活動的主題定位于“讓我們在閱讀中一起成長”，在全國范圍內倡導青少年閱讀活動的開展[22]。

兒童是祖國的未來，培養(yǎng)其良好的閱讀習慣是關系我國今后圖書館事業(yè)發(fā)展命脈的大事。因此，應該重視公共圖書館的少兒服務，并對其通過法律和相關的配套性文件進行規(guī)范。

注 釋：

① 聯(lián)邦屬地（Union Territory）是印度的一種一級行政區(qū)劃單位。在印度，“聯(lián)邦屬地”和“邦”的主要區(qū)別在于“邦”有自己的邦政府，而“聯(lián)邦屬地”則直接由中央政府管轄。

② 如美國《內布拉斯加州面向青年人的圖書館服務標準》將少兒年齡界定為：從剛出生的嬰兒到高中生或是滿17周歲的孩子；美國《馬薩諸塞州面向兒童的公共圖書館服務標準》將服務對象的年齡界定為：從嬰兒到12歲的孩子；《馬薩諸塞州面向青少年的公共圖書館標準》將服務對象的年齡界定為：12-18歲的孩子；美國《堪薩斯州公共圖書館少年兒童服務標準》將服務對象的年齡界定為：0-18歲的未成年人；澳大利亞《昆士蘭面向青少年的圖書館服務標準》將服務對象的年齡界定為：0-17歲的孩子。

[1]圖書館工作匯報綱領:1980年5月26日中央書記處第23次會議通過[G]//河北大學圖書館學系.圖書館法規(guī)文件匯編.保定:河北大學圖書館學系, 1985:222.

[2]國務院辦公廳轉發(fā)文化部等單位關于全國少年兒童圖書館工作座談會的情況報告的通知[G]//河北大學圖書館學系.圖書館法規(guī)文件匯編.保定:河北大學圖書館學系, 1985:252.

[3]劉小琴.我國少年兒童圖書館事業(yè)發(fā)展概況[J].圖書館工作與研究, 2001(6):69-71.

[4]李國新.中國圖書館立法: 思路、基礎與對策[J].山東圖書館季刊,2001(4):6-11.

[5]第132AL 章賦權條文——圖書館規(guī)例[EB/OL].[2009-05-10].http://www.highkin.com/html/highkin-4870.html.

[6]公共圖書館設立及運營基準[EB/OL].[2009-05-10].http://www.ncl.edu.tw/public/Attachment/7112810545171.pdf.

[7]鐘麗華.澳門圖書館法研究[D].北京:北京大學信息管理系, 2005.

[8]Greene E. Books, Babies and Libraries:Serving Infants, Toddlers,Their Parents & Caregivers[M].Chicago: American Library Association,1991.

[9]英國公共圖書館為何能吸引六成人口[EB/OL].[2009-05-13].http://lygtsg.lyge.cn/showNews.asp?NewsID=1949.

[10]森耕一原.日本公共圖書館的經營:上 [EB/OL]. [2009-05-15] .http://www.tpml.edu.tw/TaipeiPublicLibrary/down .

[11]李炳穆.韓國圖書館法[J].圖書情報工作, 2008(6):6-21.

[12]Haryana Public Library Act[EB/OL].[2009-05-10].http://www.india.gov.in/allimpfrms/allacts/830.pdf.

[13]Guidelines for Children's Library Service[EB/OL].[2009-03-21] .http://www.ifla.org/VII/s10/pubs/ChildrensGuidelines.pdf.

[14]Guidelines for Library Service for Young Adults[EB/OL].[2009-03-21].http://www.ifla.org/VII/s10/pubs/Profrep107.pdf.

[15]Guidelines for Library Service to Babies and Toddlers[EB/OL].[2009-03-21].http://www.ifla.org/VII/d3/pub/Profrep100.pdf.

[16]Massachusetts Library Association Standards for Public Library Service to Children in Massachusetts[EB/OL].[2009-03-21].http://www.masslib.org/yss/REVISIONFeb051.pdf.

[17]Standards for Public Library Services to Young Adult in Massachusetts[EB/OL].[2009-03-21].http://www.masslib.org/yss/REVISIONFeb051.pdf.

[18]Kansas Public Library Youth Services Guidelines[EB/OL].[2009-03-21].http://skyways.lib.ks.us/KSL/development/youthservices2004.pdf.

[19]Nebraska Guidelines for Young People's Library Service[EB/OL].[2009-03-21].http://www.nlc.state.ne.us/Libdev/ chguiderevised2002.html.

[20]Queensland Public Library Standard and Guidelines: Young People's Service Standards [EB/OL].[2009-03-21 ].http://www.slq.qld.gov.au/info/publib/policy/guidelines/tenfour.

[21]聯(lián)合國教科文組織公共圖書館宣言[EB/OL] .[2009-05-12].http://baike.baidu.com/view/1085353.htm.

[22]全國少年兒童閱讀年活動啟動[EB/OL]. [2009-05-21]. http://book.jyb.cn/rdss/200904/t20090424_266867.html.