文/王哲宇

一、我國缺陷產(chǎn)品召回制度發(fā)展簡況

2004年，由國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合頒發(fā)的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》正式實施，這是我國以缺陷汽車產(chǎn)品為試點，首次實施的召回制度。制度明確規(guī)定，制造商故意隱瞞缺陷的嚴(yán)重性將受到懲處，這開辟了我國缺陷產(chǎn)品召回管理的先河。自2004年至2009年11月，我國總計召回缺陷汽車130萬輛，均為企業(yè)主動召回。

2007年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于食品等產(chǎn)品安全管理的特別規(guī)定》（以下簡稱《特別規(guī)定》），明確規(guī)定“生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)的產(chǎn)品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知銷售者停止銷售，告知消費者停止使用，主動召回產(chǎn)品，并向有關(guān)監(jiān)督管理部門報告。對不履行規(guī)定義務(wù)的企業(yè)，質(zhì)檢部門依據(jù)職責(zé)，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)召回產(chǎn)品?！?/p>

2007年8月27日，國家質(zhì)檢總局頒發(fā)實施了《兒童玩具召回管理規(guī)定》，進(jìn)一步擴(kuò)大了缺陷產(chǎn)品召回管理工作的范圍。應(yīng)該說，召回工作是在邊走邊完善，邊走邊發(fā)展。

從2004年10月1日至今，我國缺陷產(chǎn)品召回管理工作已經(jīng)走過了5個年頭。這5年，是“召回”在我國從一片空白到逐步完善的5年，是消費者對召回從完全陌生到漸漸熟悉的5年，是生產(chǎn)企業(yè)從遲疑觀望到主動配合的5年，更是我國缺陷產(chǎn)品召回管理工作發(fā)揮作用越來越大、贏得關(guān)注越來越多的5年。

近期，國家質(zhì)檢總局已經(jīng)完成了《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》的起草工作，這將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回的法規(guī)。除了已經(jīng)納入缺陷產(chǎn)品召回制度的汽車、玩具、食品外，更大范圍的可能造成嚴(yán)重人身健康傷害的產(chǎn)品將納入召回范圍，比如家用電器、公共服務(wù)設(shè)施等。

二、國際上缺陷產(chǎn)品召回制度簡介

在缺陷產(chǎn)品召回制度成熟的國家，對召回的程序、監(jiān)督和賠償問題等都有明確的規(guī)定。缺陷產(chǎn)品召回最早出現(xiàn)在上世紀(jì)60年代的美國，美國的召回制度最先應(yīng)用于汽車，1966年制訂的《國家交通與機(jī)動車安全法》中明確規(guī)定汽車制造商有義務(wù)召回缺陷汽車。此后，在多項產(chǎn)品安全和公共健康的立法中引入了缺陷產(chǎn)品召回制度，使其應(yīng)用到可能對公眾造成傷害的主要產(chǎn)品領(lǐng)域，特別是食品。例如，先后出臺的《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢驗法》（FMIA）、《禽產(chǎn)品檢驗法》（PPIA）、和《食品、藥品及化妝品法》（FDCA）等等。

實行召回制度的國家還有日本、韓國、加拿大、英國和澳大利亞等國。對于缺陷產(chǎn)品的召回已經(jīng)是成熟的國際通行做法，但實行的基礎(chǔ)卻是國內(nèi)立法。在美國等國家的實踐表明，召回制度是保證產(chǎn)品質(zhì)量和維護(hù)消費者權(quán)益的重要手段。實施召回制度不但有助于提高生產(chǎn)商和銷售商的產(chǎn)品質(zhì)量意識，而且對企業(yè)的技術(shù)改造和環(huán)境保護(hù)都有著重要的指導(dǎo)意義，并且有利于規(guī)范市場競爭秩序。依照美國法律，缺陷產(chǎn)品召回制度分為自愿召回、強(qiáng)制召回兩種形式。前者系生產(chǎn)商自行判斷、自愿采取的主動召回制度；后者系國家主管部門向生產(chǎn)商提出的強(qiáng)制性召回制度。

2010年2月，LG電子生產(chǎn)的問題洗衣機(jī)在韓國中部城市大田發(fā)生一起嚴(yán)重的兒童安全事故，當(dāng)時一名7歲兒童在父母未注意的情況下，爬進(jìn)了家中的LG滾筒洗衣機(jī)玩耍，并不慎將滾筒門鎖住。因滾筒門無法從內(nèi)部打開，這名被困兒童最終死亡。不幸事件發(fā)生后，韓國LG電子決定在韓國召回100萬臺滾筒洗衣機(jī)。之后，LG電子承認(rèn)涉及安全事故的洗衣機(jī)系列在中國也有銷售，就宣布將召回已經(jīng)在中國市場銷售的672臺滾筒洗衣機(jī)。

2009年11月，因產(chǎn)品質(zhì)量存在安全隱患（該冰箱由于冷媒管道積霜過多導(dǎo)致電熱器聯(lián)結(jié)點漏電，從而使得冰箱內(nèi)冷凍的真空罐裝食品受熱“爆炸”，對開門冰箱突然發(fā)生冰箱門飛脫事故，導(dǎo)致用戶家的門窗玻璃受損），三星主動召回一系列雙開門冰箱產(chǎn)品，這是國內(nèi)冰箱行業(yè)首次因產(chǎn)品出現(xiàn)安全問題而大面積召回。

再如2010年初，由于LG電子生產(chǎn)的便攜式除濕機(jī)存在安全隱患，LG電子宣布召回9.8萬臺便攜式除濕機(jī)，該計劃由美國消費者產(chǎn)品安全委員會協(xié)同LG電子（天津）電器有限公司共同完成。

三、我國目前家電產(chǎn)品存在的質(zhì)量安全隱患

1.什么是家用電器缺陷產(chǎn)品

家用電器產(chǎn)品出現(xiàn)下列的危害（危險）情況，即稱之為家用電器缺陷產(chǎn)品。

2.家用電器缺陷產(chǎn)品市場調(diào)查

近年來在上海流通領(lǐng)域，家電產(chǎn)品在市場抽查中暴露的質(zhì)量安全問題不少（詳見表1）：

表1 家電產(chǎn)品在市場抽查中暴露的質(zhì)量安全問題

四、我國出口家電產(chǎn)品在國際上召回情況的分析

我國的家電廠商在境外已有多起對缺陷產(chǎn)品實行召回的事件，近兩年出口歐盟市場的家電產(chǎn)品被召回的產(chǎn)品主要涉及下列品牌： “Tefal”電油炸鍋、“SPESA INTELIGENT”電熱水袋、“TZS FIRST AUSTRIA”攪拌器、“TRENDY”電卷發(fā)器、“MATSUI”真空吸塵器、“ORBIT”電直發(fā)器、“SAPIR”電吹風(fēng)機(jī)、“Lee Stafford”直發(fā)器、“PRESTIGE”無繩電水壺、“IGENIX”對流式電暖器、“Tefal”家用電油炸鍋、“ORBIT”旅行電熨斗、“ZOWAEL”電動剃須刀、“Extrastar”手動攪拌器、“GUT MODEL”電風(fēng)扇、“PYLONES”多士爐等（召回原因等情況分析詳見表2）。

表2 產(chǎn)品和召回原因等情況分析表

續(xù)表2 產(chǎn)品和召回原因等情況分析表

五、我國即將出臺的缺陷產(chǎn)品召回管理條例簡介

前文提到的《缺陷產(chǎn)品召回管理條例》即將出臺，它將是我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的法規(guī)。現(xiàn)有的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》、《食品召回管理規(guī)定》和正在征求意見的《藥品召回管理辦法（草案） 》從法律層級來說都只是部門規(guī)章。

這一法案的主要條款包括：缺陷產(chǎn)品的認(rèn)定及調(diào)查，缺陷產(chǎn)品的召回，生產(chǎn)商相關(guān)責(zé)任的認(rèn)定以及政府的監(jiān)管職能。涉及以下重要內(nèi)容：

1.生產(chǎn)商必須立即停止生產(chǎn)和召回被認(rèn)定為有健康或安全缺陷的產(chǎn)品，然后向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的質(zhì)量檢驗機(jī)構(gòu)遞交相關(guān)的報告；

2.生產(chǎn)商不得隱瞞缺陷產(chǎn)品的危險性，并應(yīng)向質(zhì)監(jiān)部門遞交其產(chǎn)品對于人體健康、安全等方面可能造成威脅的詳細(xì)報告，包括其對海外銷售的產(chǎn)品；

3.銷售商必須建立存儲及銷售賬目，記錄銷售的細(xì)節(jié)，包括產(chǎn)品型號、銷售清單、銷售批次以及銷售量等相關(guān)數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)被要求至少保留三年；

4.銷售商一旦察覺了其產(chǎn)品可能存在健康和安全的缺陷，就必須立即停止相關(guān)產(chǎn)品的使用、銷售以及租賃，并告知消費者、生產(chǎn)商和供貨商，同時向質(zhì)監(jiān)部門報告。另外銷售商有責(zé)任協(xié)調(diào)并幫助生產(chǎn)商進(jìn)行產(chǎn)品的召回。

該管理條例草案要求企業(yè)對缺陷產(chǎn)品進(jìn)行主動召回，如果企業(yè)沒有主動召回，政府監(jiān)管部門可以責(zé)令其召回。如果企業(yè)沒有主動召回缺陷產(chǎn)品而造成嚴(yán)重后果，就可能面臨吊銷生產(chǎn)執(zhí)照甚至法律訴訟的后果。召回制度的實施，對于保護(hù)消費者合法權(quán)益，維護(hù)公共安全，促進(jìn)和諧社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府的管理模式，提高企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和國際競爭能力等都將發(fā)揮積極作用。此外，法案對違規(guī)者也制定了明確的處罰條款。

六、盡快出臺和實施我國缺陷家電產(chǎn)品召回制度法規(guī)迫在眉睫

無論從上述家電產(chǎn)品的質(zhì)量抽查中暴露的質(zhì)量安全隱患，還是從國際貿(mào)易中需盡快建立我國缺陷產(chǎn)品召回法律立法的迫切性上來說，制定我國第一部關(guān)于缺陷產(chǎn)品召回制度的法規(guī)已迫在眉睫。從家電國際品牌經(jīng)常發(fā)生召回事件來看，每次產(chǎn)品的召回并沒有影響他們的品牌形象。相反，他們?yōu)橄M者生命安全負(fù)責(zé)任的形象，反而更清晰了。而國內(nèi)一些家電企業(yè)對問題產(chǎn)品姑息縱容的結(jié)果，造成家電產(chǎn)品的質(zhì)量和國際品牌差距較大。

據(jù)了解，我國家電企業(yè)的拒絕召回，一是懼怕因消費者對其品牌的否認(rèn)而帶來的巨大市場流失；二是缺乏召回意識，沒有真正把消費者利益放在心上。有些企業(yè)或業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，有了產(chǎn)品“三包”就不必搞什么“召回”，將“召回”視為企業(yè)“炒作、做秀”。對此問題，我們認(rèn)為“召回”和“三包”是有區(qū)別的，兩者是相互補(bǔ)充和相互依托的關(guān)系。所謂召回，是在產(chǎn)品出現(xiàn)隱患時的一種防患于未然的具體規(guī)定，是企業(yè)對其產(chǎn)品的售前、售中服務(wù)的一種體現(xiàn)；而“三包”則是產(chǎn)品售后服務(wù)的一種體現(xiàn)，并不矛盾。如果產(chǎn)品出現(xiàn)了偶然性故障，流通到市場上，按照“三包”規(guī)定，由售后服務(wù)來解決。如果由于設(shè)計、選材等原因使產(chǎn)品出現(xiàn)系統(tǒng)性故障，那對于流通到市場上的這批產(chǎn)品，企業(yè)最好對其實行召回，使其潛在風(fēng)險降低到最小。潛在風(fēng)險能夠盡快得到解決，那么企業(yè)的售后服務(wù)，就會少了很多棘手問題。

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和科技進(jìn)步，工業(yè)產(chǎn)品中新技術(shù)、新材料的廣泛應(yīng)用，企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)因設(shè)計、制造缺陷產(chǎn)生不安全質(zhì)量問題的風(fēng)險也在加大。而我國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對產(chǎn)品安全的管理主要體現(xiàn)在對市場準(zhǔn)入的嚴(yán)格要求和依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的國家監(jiān)督抽查，以及與產(chǎn)品賠償責(zé)任的嚴(yán)格規(guī)定。

缺陷家電召回是企業(yè)社會責(zé)任的細(xì)化和延伸。表面上看，企業(yè)通過召回有缺陷的產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)上會有所損失，實質(zhì)上這是企業(yè)社會責(zé)任感更強(qiáng)的一種體現(xiàn)，可以更加贏得消費者的信任，由此帶來的潛在社會和經(jīng)濟(jì)效益會更可觀，這不是一個炒作能辦的事。同樣，通過召回，企業(yè)和消費者之間可以避免一些可能因為產(chǎn)品質(zhì)量問題而帶來的糾紛和摩擦。也可以減少因為相關(guān)法規(guī)不健全，一旦產(chǎn)品發(fā)生安全事故，企業(yè)就通過出錢了事，私下和解現(xiàn)象的發(fā)生。

結(jié)束語

召回法律制度的建立與實施將對保護(hù)消費者的合法權(quán)益及督促生產(chǎn)者提高其產(chǎn)品質(zhì)量都具有重要意義。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟規(guī)范，家電產(chǎn)品推行召回法律制度，會被越來越多的企業(yè)認(rèn)識和重視，整個行業(yè)將朝著良性有序、質(zhì)量不斷提升、百姓的人身安全及利益得到更多保護(hù)的軌道上發(fā)展。