謝曉陽 王皓怡 朱一心

逼迫游客購物的導游字巧珍被停牌，去年曾被投訴5次的雇主則披輕罰，香港旅游零團費黑洞仍深不可測，導游大多沒底薪，潛規(guī)則絞殺游客也一如既往。

9月初，香港旅游業(yè)議會裁定李巧珍“嚴重違規(guī)”，被罰永久撤銷導游證，而她的雇主、2009年被投訴5次的金凱國際旅游，則被罰款4.75萬港元。

阿珍被罰，有媒體以《釘死阿珍，放生旅行社》作為頭版頭條的標題，香港立法會議員謝偉俊也指出，相關裁決并不公平，應該從制度上改變目前旅游業(yè)的扭曲生態(tài)。事實上，阿珍事件除了反映導游的素質之外，也揭出了香港旅游業(yè)發(fā)展20年的惡質變化和黑洞。

導游以傭金為生?

2003年，中國大陸開始開放大陸部分城市港澳自由行。一時之間，“香港游”這宗生意就興旺起來。香港立法會議員謝偉俊對媒體說：“2003年時，香港的旅行社只有80多家，但到今天，已經(jīng)發(fā)展到100多家。而低價團費中活躍的，約有四五十多家，當中不少是大陸人開的，他們部分是辦‘一條龍的購物團，即從旅行社和購物商店，都是同一個老板。”

但香港旅游業(yè)界對這些近年才涌現(xiàn)的“零團費”經(jīng)營手法并無有效管制，反而變成了旅行社“外判”游客給導游，或是導游成為“自雇”人士的生態(tài)，使他們的收入缺乏保障。阿珍在記者會上承認購物傭金影響她的收入，而且旅客都明白，參加購物團的潛規(guī)則就是在指定購物點消費，行程上都注明在哪間指定商店停留多少時間。阿珍透露，團友在報團時也知道，至少在港消費3000元，旅行社才能回本。但潛規(guī)則歸潛規(guī)則，旅客不消費，導游亦無可奈何。

購物團導游所面對的困局，是靠傭金作為大部分收入，卻又不能強迫旅客購物。就以阿珍接待的購物團為例，從安徽到香港，團費只需610元，連交通費用都不夠，何況香港的接待費，包括旅游車、吃住等。因此，不僅導游依靠旅客的消費去抽成，連香港的旅行社絕大部分的盈利，也是來自購物傭金。所以導游除了為自己，也得承受旅行社方面的壓力。

總的來說，導游所占的傭金在比例上并不算多。導游總工會理事長黃嘉毅對媒體說：“傭金分配視乎產(chǎn)品而定，服裝及電器最少，導游可分得營業(yè)額的1～3％，手表可分得3～5％，珠寶可分得5～7％。”由于內地領隊也可從消費額中分一杯羹，導游也要先替旅行社將傭金付給大陸領隊，之后再向旅行社索回。如此算下來，一名香港導游帶一個團“至少要5萬元消費額才能賺到生活費”。反觀阿珍帶的團，在回傭最高的珠寶店也只消費1.3萬元，怪不得她萬分焦急。

更何況，在出團前，導游須先墊支一部分費用。黃嘉毅對媒體說：“導游不僅要靠傭金，帶團前更需先付一大筆費用，包括替旅行社墊支各種費用?！秉S嘉毅自己也常帶購物團，他說，由于“零團費”導游沒有底薪，而且未有收入便需墊支，“還有家中子女需要供養(yǎng)”，所以買團的導游不免緊張旅客消費額，而阿珍情緒失控當需諒解。所謂“買團”，就是導游從旅行社接團時所付的“行政費用”，不論團友人數(shù)，兩天團便須付500～1200元。再說帶團期間的墊支費用，租旅游車用掉600～800元；還未計算團友餐費及內地隨團領隊生活費。黃嘉毅更透露：“旅行社經(jīng)常拖欠代支費用，拖欠6個月也屬平常事，甚至不了了之?！边@更顯示購物傭金對導游收入的關鍵性。

零團費的問題，除了香港旅行社本身的問題，也是大陸部分業(yè)界惡性競爭的結果。近年，大陸旅行社為了搶生意，同時看準部分大陸人到香港主要是為了購物，不會對旅游景點、吃住有太高要求，所以在組團時，高舉購物團旗幟，盡量將價格壓低，譬如從廣州到香港，就只收45元。

導游與旅行社關系扭曲

赴港旅游20多年來，人數(shù)倍升，到2009年，內地旅客達1796萬人次，占來港旅客人次超過60％，但導游和旅行社的關系，就越來越扭曲。一名資深導游小雯說：“上個世紀80年代末，我入行的時候，導游還是有固定底薪，游客不是規(guī)定要給小費。但到了90年代初，一家大型旅行社打響第一槍，硬性要求游客給小費，同時減少導游的底薪。事實上，我們不是太喜歡這樣，因為這是變相提高團費，老板則減少成本。到了2000年之后，更是畸形，出現(xiàn)導游不僅沒有底薪，還要墊付大筆錢當團費支出，無論如何，這是很不公平的。”

香港業(yè)界對于這種情況，也非常無奈，導游界曾經(jīng)嘗試做出反擊。2006年導游總工會成立，就是為了替導游爭取底薪。工會與當時43間香港的旅行社簽署協(xié)定，到港旅客每人須付每天50元接待費，導游與旅行社平分；協(xié)議又指明，旅行社不可拖欠導游任何代支費用、傭金和工資超過1個月。然而，后來由于協(xié)議書并無法定權力，部分旅行社接待費照收，卻把它全部吞并，導游便只能靠傭金為生。

旅行社開店門檻太低，也是造成惡性競爭的原因之一。只需50萬港元就可成立旅行社?；钴S于市場的香港的旅行社已達四五十間，行內就出現(xiàn)惡性競爭。

入行門檻低是禍因?

既然“零團費”對香港旅游業(yè)產(chǎn)生如此壞的影響，特區(qū)政府沒有規(guī)管嗎?香港涉及旅游業(yè)機構繁多，但實際功能有待改善。譬如，旅游業(yè)議會是業(yè)內自我監(jiān)管機構，旅游發(fā)展局及旅游事務署負責推廣香港旅游服務、推出利于旅游業(yè)界的措施等等。但諸多機構，政出多門，并無一套法定監(jiān)管機制，導游作為“自雇人士”又不受勞工法例保障，最近，便有強烈的聲音，要求政府成立法定旅游局，以官方機構身份監(jiān)管業(yè)界經(jīng)營手法。

單說旅游業(yè)議會，理事會成員29人中，謝偉俊指出：“這些理事主要來自大規(guī)模旅行社，它們主要辦的是出境團或訂票業(yè)務，卻沒有一個人代表香港的旅行社的。但香港的入境旅行近年發(fā)展蓬勃，怎么可能沒有更細致的規(guī)管和規(guī)劃呢!”

再說，導游的可替代性在于人行門檻低，只需中學畢業(yè)，在中文或英文科取得及格，就可修讀導游課程，考取牌照。越來越多人能夠達此最低標準，因此，導游對旅行社來說并非奇珍異寶，導游的談判權就相對低。

面對阿珍事件，香港傳媒的焦點不應指向在這個產(chǎn)業(yè)鏈中最末端的一環(huán)，而是應該反思整個產(chǎn)業(yè)結構，甚至整個社會到底出了什么問題?！傲銏F費”不但利用旅客貪便宜心態(tài)，并暴露了旅游業(yè)結構中的盲點；更重要的是，事件爆出了自由經(jīng)濟的原則性污點。阿珍事件并非一場鬧劇新聞，而是對香港政府一直自詡的自由經(jīng)濟體系敲響了警鐘。

(編輯王克峰)