徐殿洋，李玉松，李廣林

（江蘇省水政監(jiān)察總隊(duì)，210029，南京）

長(zhǎng)江口地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。近年，長(zhǎng)江口水域砂石需求量增大，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)的同時(shí)，采砂活動(dòng)頻繁，也加大了采砂管理的難度和壓力。特別是三峽工程于2003年6月蓄水運(yùn)用，水位從135 m逐漸增高到175 m后，進(jìn)入長(zhǎng)江中下游干流的水沙過程、泥沙來量和河床沖淤規(guī)律均已發(fā)生明顯變化。這些變化對(duì)處于長(zhǎng)江末梢的長(zhǎng)江口地區(qū)采砂管理將產(chǎn)生怎樣的影響，值得引起關(guān)注和研究。

一、長(zhǎng)江口地區(qū)基本情況

1.長(zhǎng)江口河勢(shì)情況

長(zhǎng)江口自徐六徑至河口50號(hào)燈標(biāo)，長(zhǎng)約181.8km。進(jìn)口徐六徑河寬僅為5.7 km，出口口門寬達(dá)90 km，呈喇叭形三級(jí)分汊，并由崇明島、長(zhǎng)興島和橫沙島等3個(gè)島嶼相繼分割，形成北支、北港、北槽、南槽四口入海之勢(shì)。長(zhǎng)江口水動(dòng)力作用強(qiáng)，不但受徑流影響，還受潮流和波浪的共同影響，在幾股力量的相互作用下，汊道主泓遷移擺動(dòng)頻繁，河床演變迅速。近10多年，經(jīng)過徐六徑節(jié)點(diǎn)整治工程等一系列重點(diǎn)工程的實(shí)施，長(zhǎng)江口河勢(shì)雖保持整體的相對(duì)穩(wěn)定格局，但局部地段的河床沖淤變化仍相當(dāng)劇烈，是長(zhǎng)江治理的重點(diǎn)地區(qū)之一。

2.長(zhǎng)江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

長(zhǎng)江口地區(qū)地處沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿江經(jīng)濟(jì)帶的接合部，包括上海市區(qū)、崇明縣及江蘇省的常熟市、太倉市、南通市（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）、海門市、啟東市。長(zhǎng)江口地區(qū)人口眾多，社會(huì)繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2009年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)1.78萬億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5.3%。依托長(zhǎng)江的 “黃金水道”優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)江口兩岸已形成以高新技術(shù)為主導(dǎo)、現(xiàn)代制造業(yè)為主體、大企業(yè)為支柱、現(xiàn)代物流業(yè)相配套的沿江產(chǎn)業(yè)集聚經(jīng)濟(jì)帶，是長(zhǎng)江三角洲對(duì)外開放的主軸線。長(zhǎng)江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，對(duì)河勢(shì)穩(wěn)定、防洪和通航安全提出了更高的要求。

3.長(zhǎng)江口地區(qū)采砂管理情況

近年，長(zhǎng)江口兩岸各地一方面堅(jiān)持對(duì)非法采砂實(shí)施高壓嚴(yán)打不動(dòng)搖，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保證防洪和通航安全；另一方面加強(qiáng)對(duì)吹填造地采砂的規(guī)范管理。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，改善投資環(huán)境，從江中采砂用于堤內(nèi)外吹填造地的需求量劇增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2004—2005年兩年間，上海市許可吹填造地采砂量7800萬m3。江蘇省2002—2009年共許可實(shí)施吹填造地采砂項(xiàng)目56項(xiàng)，許可總采量累計(jì)達(dá)1.36億m3（見圖1）。其中，處于長(zhǎng)江口的蘇州、南通兩地許可采砂量就達(dá)1.23億m3。可以說，長(zhǎng)江口地區(qū)是長(zhǎng)江流域吹填用砂需求最大的地區(qū)。

二、三峽水庫蓄水運(yùn)用后長(zhǎng)江口水沙條件變化及河勢(shì)情況分析

長(zhǎng)江是一條含沙量較小但年輸沙量較大的河流。長(zhǎng)江中下游干流河道的泥沙主要來源于宜昌以上的干支流，中下游支流、湖泊也有少量泥沙入江，但比重極小。下游泥沙輸送受徑流影響為主，輸沙量有85%～98%集中于汛期，通過洪水下泄的方式輸送。當(dāng)局部河段的水流挾沙能力處于非飽和狀態(tài)時(shí)，將對(duì)沿程河床進(jìn)行沖刷，以獲取泥沙輸往下游。長(zhǎng)江口平均每年通過下游水文控制站大通站下泄的泥沙約有65%在長(zhǎng)江口沉積，加之大量海沙倒灌，泥沙落淤量大。

1.泥沙補(bǔ)給變化情況

由于長(zhǎng)治工程逐步發(fā)揮作用以及長(zhǎng)江上游干支流水庫的攔截，加之三峽工程蓄水運(yùn)用，三峽水庫的入庫泥沙量和出庫泥沙量都大幅度減少。因此，盡管與三峽水庫蓄水運(yùn)用前相比，長(zhǎng)江中下游干流徑流量變化不大，但下泄沙量減少較多。據(jù)長(zhǎng)江下游水文控制站大通站1950—2000年統(tǒng)計(jì)資料，多年平均輸沙量4.33億t;三峽水庫蓄水運(yùn)用后的2003—2007年，年均輸沙量減少為1.58億t，僅為蓄水運(yùn)用前的36%。前文已述，長(zhǎng)江口泥沙主要來源于上游的輸送沉積。如果以大通站年輸沙1.58億t為基準(zhǔn)，以其65%在長(zhǎng)江口沉積，則長(zhǎng)江口每年沉積的泥沙約為1.03億t，比蓄水前減少1.78億t。長(zhǎng)江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)活躍，砂石需求量較大，砂石供需矛盾將日益突出。

2.來沙特征值對(duì)比情況

三峽水庫蓄水運(yùn)用后，大部分粗顆粒泥沙被攔截在庫區(qū)，下泄泥沙明顯細(xì)化（見表1）。2003年宜昌站懸沙中值粒徑范圍為0.0065～0.003 mm，與蓄水前的0.009 mm相比，出庫泥沙粒徑明顯偏細(xì)。但清水下泄，對(duì)河床沖刷加劇，以宜昌至枝城河段為例，1998—2001年沖刷量為 0.33億 m3，而2003—2006年河道累積沖刷泥沙達(dá)0.70億m3。河床沖刷導(dǎo)致枝城站以下各主要控制站監(jiān)測(cè)泥沙粒徑出現(xiàn)明顯變粗，直至進(jìn)入大通站后才逐漸恢復(fù)。由此分析，在三峽水庫蓄水運(yùn)用初期，雖然沿程河床沖刷導(dǎo)致部分河道懸沙中值粒徑變粗，但隨著水動(dòng)力作用的不斷減弱，粒徑在0.01～0.1 mm之間的粗粒徑泥沙將逐漸沉積，小于0.01 mm的大部分泥沙將隨徑流到達(dá)長(zhǎng)江口沉積。因此，三峽水庫蓄水運(yùn)用的前20年，由于沖刷主要集中在荊江以上河段，對(duì)長(zhǎng)江口水域泥沙特征值的影響較小。

3.河勢(shì)影響情況

圖1 2002—2009年江蘇省沿江各市長(zhǎng)江工程性采砂許可采量分布圖

表1 三峽水庫蓄水運(yùn)用期大壩下游主要控制站中值粒徑對(duì)比表 單位：mm

由于長(zhǎng)江口三級(jí)分汊、四口入海的河勢(shì)條件，上游來沙沉積呈現(xiàn)不平衡之勢(shì)，對(duì)河勢(shì)的影響較大。北支進(jìn)口與南支近呈直角相交，進(jìn)流不暢。1984—2001年水下地形資料分析，北支河段從0標(biāo)記以下河槽淤積泥沙1.82億 m3；2001—2006年， 從 0標(biāo)記以下河槽淤積泥沙大幅度減少，僅為0.23億m3。在南支，除白茆沙北水道河床有所淤積外，其他河段河床總體呈沖刷狀態(tài)，1984—2001年，從0標(biāo)記以下河槽沖刷泥沙 4.42億 m3；2001—2006年，沖刷量劇減，從0標(biāo)記以下河槽沖刷泥沙為2.1億m3。由于北支連年淤積，南支沖刷，近10年，南北支徑流分流比變化十分明顯，1915年北支分流比尚達(dá)25%，1958年減至7.6%，現(xiàn)在不足1%。南支分流量增加，導(dǎo)致白茆沙沙體新老交替沖淤，白茆沙南北水道沖深。三峽水庫蓄水運(yùn)用初期，盡管南北支沖刷量和淤積量在短期內(nèi)出現(xiàn)明顯變化，但河口發(fā)育的自然規(guī)律不會(huì)改變。長(zhǎng)江口深水航道工程等一系列人為因素的作用，將使南支深河槽沖刷進(jìn)一步加?。欢敝t因上段過水?dāng)嗝鎳?yán)重縮減、進(jìn)潮量與徑流量的嚴(yán)重不對(duì)等 （進(jìn)潮量25%，徑流量不足1%），淤積萎縮狀態(tài)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍將持續(xù)。

三、對(duì)長(zhǎng)江口采砂管理的影響及對(duì)策措施

1.以禁為主，嚴(yán)格管理

長(zhǎng)江口水域砂石砂量、砂質(zhì)分布極不平衡。北支來沙多，淤積量大，但砂石粒徑偏細(xì)。南支來沙少，沖刷強(qiáng)，砂石粒徑較粗，適合建材用砂。因此，南支局部河段非法采砂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。但自崇頭以下的南支，洲灘遷移頻繁，河勢(shì)十分敏感。特別是三峽水庫蓄水運(yùn)行初期，來沙量劇減，河勢(shì)變化未趨穩(wěn)定。長(zhǎng)江口南支沿江兩岸工廠企業(yè)林立，碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施密布，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，防洪壓力大，加之2010年長(zhǎng)江口12.5 m深水航道全槽貫通通航，通航能力的提升必將帶來長(zhǎng)江口水域水運(yùn)事業(yè)的繁榮，通航安全壓力加大。采砂活動(dòng)對(duì)河勢(shì)、防洪和通航的影響是顯而易見的。因此，在目前情況下，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以禁為主的管理理念，切實(shí)維護(hù)長(zhǎng)江口河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全。

2.科學(xué)規(guī)劃，總量控制

自2003年以來，為有效解決土地緊張、岸線利用率不高等問題，經(jīng)長(zhǎng)江委批準(zhǔn)，長(zhǎng)江口各地實(shí)施了多項(xiàng)圍灘造地、岸線調(diào)整等工程，工程性采砂需求量因此劇增。雖然長(zhǎng)江口地區(qū)未設(shè)可采區(qū)，但其2003年以來的工程性采砂年均采量 （4000萬t）卻超過《長(zhǎng)江中下游干流河道采砂規(guī)劃報(bào)告（2003）》中的年度控制總量（3400 萬t）。從目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，今后一段時(shí)期，長(zhǎng)江口地區(qū)的工程性采砂需求仍然十分旺盛。雖然長(zhǎng)江口水域?qū)掗煟N(yùn)藏砂石量大，但也并非是取之不盡用之不竭，必須要根據(jù)來沙變化及長(zhǎng)江口河勢(shì)情況進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，實(shí)施嚴(yán)格的總量控制。應(yīng)當(dāng)將工程性采砂納入規(guī)劃，長(zhǎng)江口地區(qū)的年度控制總量不能實(shí)行“一刀切”，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合來沙情況、河床砂石儲(chǔ)量、長(zhǎng)江口河勢(shì)情況以及長(zhǎng)江口地區(qū)對(duì)砂石的需求情況，實(shí)行彈性控制。同時(shí)，雖然長(zhǎng)江口地區(qū)并未規(guī)劃設(shè)置可采區(qū)，但在其符合開采條件的局部水域不排除有優(yōu)質(zhì)江砂，如用其進(jìn)行吹填造地?zé)o疑是資源浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施可采區(qū)和保留區(qū)動(dòng)態(tài)規(guī)劃管理，在符合年度開采控制總量的情況下，將符合條件的保留區(qū)適時(shí)調(diào)整為可采區(qū)。

3.強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

三峽水庫蓄水運(yùn)用后長(zhǎng)江口水沙條件和河勢(shì)變化對(duì)采砂管理提出了更高要求。應(yīng)當(dāng)采取更為積極有效的措施和手段，陸治水打，多管齊下，標(biāo)本兼治，繼續(xù)保持長(zhǎng)江口地區(qū)采砂管理的可控態(tài)勢(shì)。一是開展地區(qū)合作。長(zhǎng)江口地區(qū)采砂管理涉及兩省（直轄市）及所屬 9個(gè)市（縣、區(qū)），特別是近年工程性采砂項(xiàng)目較多，非法采砂也十分活躍。兩?。ㄖ陛犑校?yīng)按照《長(zhǎng)江蘇滬界段采砂管理協(xié)作協(xié)議》積極開展合作，對(duì)長(zhǎng)江口采砂實(shí)施齊抓共管。特別要注意將合作層面向基層一線轉(zhuǎn)移，務(wù)求實(shí)效。二是加強(qiáng)采砂船舶管理。有關(guān)各地應(yīng)按照國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，設(shè)立指定停泊水域，禁采期內(nèi)所有采砂船舶和可采期內(nèi)未取得采砂許可證的采砂船舶到指定水域停泊，并加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)境內(nèi)采砂船舶登記建檔，摸清底細(xì)；對(duì)手續(xù)齊全、依法接受管理的采砂船舶發(fā)放“綠卡”，鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)優(yōu)先考慮。三是突出對(duì)非法采砂的高壓嚴(yán)打。鑒于長(zhǎng)江口水域特殊的地理位置和敏感的河勢(shì)情況，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非法采砂的打擊。加大執(zhí)法巡查力度，力爭(zhēng)將非法采砂控制在苗頭狀態(tài)；適時(shí)組織聯(lián)合集中整治行動(dòng)，形成嚴(yán)抓嚴(yán)管的威懾力；對(duì)查獲的非法采砂案件，絕不能一罰了之，要從重從嚴(yán)處置。四是規(guī)范工程性采砂項(xiàng)目管理。工程性采砂項(xiàng)目管理在今后一段時(shí)期內(nèi)仍將是長(zhǎng)江口地區(qū)采砂管理的“重頭戲”。要統(tǒng)籌維護(hù)好長(zhǎng)江河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪和通航安全與長(zhǎng)江口沿江兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)河道砂石利用要求的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，充分論證，規(guī)范審批，嚴(yán)格監(jiān)管，力求做到在保護(hù)中服務(wù)開發(fā)，在開發(fā)中加強(qiáng)保護(hù)，促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。五是強(qiáng)化管理能力建設(shè)。雖然長(zhǎng)江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但一些地方對(duì)采砂管理的投入嚴(yán)重不足。水行政主管部門要切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)采砂管理秩序穩(wěn)定，應(yīng)以“專門機(jī)構(gòu)、專職隊(duì)伍、專用裝備、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”為重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)管理能力建設(shè)，夯實(shí)管理基礎(chǔ)，構(gòu)建長(zhǎng)江口地區(qū)采砂管理長(zhǎng)效機(jī)制。

四、相關(guān)思考及建議

1.科學(xué)界定采砂活動(dòng)的含義

國(guó)務(wù)院《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，“在長(zhǎng)江宜賓以下干流河道內(nèi)從事開采砂石 （以下簡(jiǎn)稱長(zhǎng)江采砂）及其管理活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例”。在該定義中明確了采砂即開采砂石的活動(dòng)。而在長(zhǎng)江口水域，砂石粒徑偏細(xì)，含泥量高，“砂”與“土”在技術(shù)層面上難以區(qū)分，采挖這種砂土是屬于《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定的長(zhǎng)江采砂行為，還是屬于河道管理?xiàng)l例中規(guī)定的取土行為，容易引起爭(zhēng)議，從而給管理帶來尷尬。因此，有必要將在長(zhǎng)江河道中實(shí)施的挖石、取土等行為納入《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》的管理范圍。

2.加強(qiáng)采砂船舶的綜合管理

采砂船舶是一種特種船舶，其功能只能應(yīng)用于水下采砂、取土。大型采砂船（俗稱“吸砂王”）功率大，采砂能力強(qiáng)，是10多年前長(zhǎng)江口地區(qū)非法采砂的“主力軍”。經(jīng)過不懈的嚴(yán)厲打擊和嚴(yán)格管理后，長(zhǎng)江口地區(qū)大型采砂船驟減，直至基本匿跡。但是小型采砂船卻因改裝成本低、工藝簡(jiǎn)單、靈活性強(qiáng)、易于逃避打擊而受到非法采砂分子的青睞，這些年已發(fā)展成為江上非法采砂的主要工具。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前滯留在長(zhǎng)江口及其周邊水域的小型采砂船超過100條。采砂船舶數(shù)量多，采砂能力嚴(yán)重過剩，給日常監(jiān)管帶來巨大壓力。采砂船舶是實(shí)施采砂活動(dòng)的基礎(chǔ)工具，加強(qiáng)采砂船舶管理應(yīng)當(dāng)成為采砂管理的重要內(nèi)容。一是把好“入口”關(guān)，從源頭上加強(qiáng)管理。采砂船舶的特殊性決定了采砂船舶的建造不能完全實(shí)行市場(chǎng)化，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采砂管理的情況進(jìn)行計(jì)劃控制。同時(shí)，還要對(duì)船舶改裝作坊加強(qiáng)規(guī)范管理，對(duì)其他船舶改裝采砂船舶嚴(yán)格限制。二是做好“內(nèi)消化”。目前長(zhǎng)江口地區(qū)的采砂船舶數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際需求量，其中絕大多數(shù)還是“三無”船舶或已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限的船舶，安全性能極低，對(duì)通航安全的威脅較大。應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律要求，對(duì)這些船舶進(jìn)行依法處置，逐步清除出長(zhǎng)江。

五、結(jié) 語

三峽水庫蓄水運(yùn)用對(duì)長(zhǎng)江口水域采砂管理影響的研究仍然處于探索階段。隨著長(zhǎng)江口地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，砂石需求與以禁為主之間的矛盾將日益突出，采砂管理的壓力與日俱增。在對(duì)來水來沙情況和長(zhǎng)江口河勢(shì)變化情況加強(qiáng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，要及時(shí)采取適應(yīng)形勢(shì)變化的采砂管理思路，科學(xué)確定年度控制開采總量，制定并落實(shí)有針對(duì)性的管理措施，維護(hù)長(zhǎng)江口采砂管理秩序穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

[1]吳志廣.長(zhǎng)江河道采砂管理實(shí)踐與探索[M].武漢：長(zhǎng)江出版社，2008.

[2]岳紅艷，姚仕明.三峽水庫蓄水后下游水沙條件變化及采砂管理對(duì)策[J].中國(guó)水利，2010（8）.