張建玲 于文明

一、現(xiàn)行我國(guó)國(guó)庫(kù)集中收付制度存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)初步建立了比較系統(tǒng)和科學(xué)的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，但我國(guó)的國(guó)庫(kù)集中收付工作處于邊起步、邊摸索階段，因而在改革的過(guò)程中存在許多不規(guī)范的地方，客觀上要求建立完善的國(guó)庫(kù)集中收付制度，尚存在的一些問(wèn)題，急需改革，以適應(yīng)當(dāng)前“中國(guó)民生”這一大課題：

1.對(duì)國(guó)庫(kù)集中收付制度認(rèn)識(shí)不足。國(guó)庫(kù)集中收付制度，是對(duì)從預(yù)算分配到資金撥付、資金使用、銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者賬戶全程的監(jiān)控制度。實(shí)行集中支付，雖然不改變各部門、各單位的支出權(quán)限，但其作用在于建立起預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制，從根本上杜絕在預(yù)算執(zhí)行中的克扣、截留、挪用資金的現(xiàn)象奠定基礎(chǔ)。如果這項(xiàng)改革實(shí)實(shí)在在地推進(jìn)，不僅具有加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提高資金使用效率的意義，更具有倡廉、堵亂的作用，這等于給廣大百姓吃了一顆“定心丸”。

2.國(guó)庫(kù)單一賬戶改革力度不到位。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，資金使用比較分散，各基層用款單位自行使用，導(dǎo)致財(cái)政支出管理混亂，其危害表現(xiàn)在：第一，財(cái)政與基層用款單位信息不對(duì)稱，對(duì)財(cái)政支出過(guò)程無(wú)法進(jìn)行有效的剛性管理，只是被動(dòng)地了解預(yù)算資金的靜態(tài)使用情況。第二，預(yù)算管理體制不規(guī)范。要全面取消財(cái)政資金的預(yù)算內(nèi)外之分，并努力減少預(yù)算資金的流失，減少制度外資金。第三，臨時(shí)預(yù)算太亂，我國(guó)目前預(yù)算批隨意性大，從而造成預(yù)算執(zhí)行依據(jù)不充分、預(yù)算監(jiān)督不全面。第四，監(jiān)督國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行的力量簿弱。由于國(guó)庫(kù)集中支付改革側(cè)重于規(guī)范和監(jiān)督預(yù)算單位的資金使用，而對(duì)于國(guó)庫(kù)集中支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)的行為的規(guī)范力度相對(duì)較小，忽視對(duì)執(zhí)行環(huán)節(jié)的管理，從而加大了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，這將嚴(yán)重阻礙我國(guó)公共財(cái)政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至影響到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。

二、完善國(guó)庫(kù)集中收付制度的對(duì)策

結(jié)合目前改革的實(shí)際情況，并借鑒有關(guān)國(guó)家國(guó)庫(kù)制度經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從以下方面入手：

1.改革財(cái)政內(nèi)部科室的運(yùn)行機(jī)機(jī)制加大改革力度。國(guó)庫(kù)單一賬戶改革必須加強(qiáng)多部門的合作，產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。部門預(yù)算、政府采購(gòu)的改革必須與國(guó)庫(kù)單一賬戶的改革同步進(jìn)行，避免改革滯后所導(dǎo)致的問(wèn)題。

2.逐步擴(kuò)大財(cái)政直接支付的范圍，目前財(cái)政直接支付主要在工資、政府采購(gòu)、專項(xiàng)資金等領(lǐng)域、在深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大直接支付范圍，發(fā)揮財(cái)政部門對(duì)預(yù)算資金支出全過(guò)程的監(jiān)控功能，以實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付制度的目標(biāo)。

3.提高預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理水平。預(yù)算單位需要編制細(xì)致的預(yù)算、并根據(jù)年度預(yù)算制定科學(xué)、合理、切實(shí)可行的季度、月份資金使用計(jì)劃，以此向國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥款，保證本單位履行職責(zé)及事業(yè)發(fā)展的需要。

4.提高財(cái)政資金對(duì)社會(huì)公共需要的保障能力。在改革后，財(cái)政部門要保證公、檢、法、司，以及其他行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展所需要經(jīng)費(fèi)，特別是不能要求他們?cè)谪?cái)政外搞“創(chuàng)收”解決其經(jīng)費(fèi)需要，以達(dá)到改革所預(yù)期的目的。

5.要進(jìn)一步完善計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。在支出方面，可通過(guò)承付款項(xiàng)來(lái)核實(shí)和簽發(fā)支付命令，并辦理支付結(jié)算，可高效率地將財(cái)政資金從單一賬戶中直接支付給商品供應(yīng)商或勞務(wù)提供者，在稅收收入方面，可規(guī)定法定納稅人以支票或現(xiàn)金的形式向銀行繳納稅款，然后再通過(guò)銀行電子清算系統(tǒng)直接上劃國(guó)庫(kù)單一賬戶。

6.完善國(guó)庫(kù)監(jiān)督約束機(jī)制。國(guó)庫(kù)集中收付業(yè)務(wù)的監(jiān)督約束機(jī)制主要包括：一是以國(guó)庫(kù)單一賬戶和集中收付業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立財(cái)政全過(guò)程監(jiān)督體系；二是立法機(jī)關(guān)監(jiān)督。人大可利用公共選擇程序，通過(guò)對(duì)政府預(yù)算編制、執(zhí)行和決算的監(jiān)督，達(dá)到對(duì)國(guó)庫(kù)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的監(jiān)督；三是審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)監(jiān)督主要是對(duì)國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督；四是社會(huì)輿論監(jiān)督。通過(guò)提高預(yù)算編制、執(zhí)行和國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)的透明度，定期向社會(huì)發(fā)布政府預(yù)算執(zhí)行信息。

7.實(shí)行財(cái)政、稅收、國(guó)庫(kù)、銀行橫向聯(lián)網(wǎng)。必須在軟件開發(fā)與硬件建設(shè)、信息運(yùn)行安全、資金運(yùn)行安全上有新突破。政府財(cái)政預(yù)算收支信息是各級(jí)政府宏觀決策的重要依據(jù)，關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全與社會(huì)公共利益，在技術(shù)上保障其安全，必須在國(guó)庫(kù)制度改革中得到有效解決。

8.建立、健全法規(guī)制度。加快財(cái)政立法步伐，建立起完善的、運(yùn)行有序的財(cái)政法規(guī)體系；嚴(yán)格保證財(cái)稅法規(guī)的實(shí)行是關(guān)鍵；健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制是保障；提高廣大民眾的法律意識(shí)是條件；加強(qiáng)財(cái)政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是重要保證。

總之，我們必須深化財(cái)政國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，建立公共財(cái)政民生保障的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)財(cái)稅政策的剛性，真正做到“取之有據(jù)、用之有道、合理合法”，從而調(diào)節(jié)收入分配，逐步建立公共財(cái)政框架，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政目標(biāo)，為“中國(guó)民生”保家護(hù)航。