范 文

(四川省水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,成都,610072)

水電工程建設(shè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中占有十分重要的地位。據(jù)報(bào)載,我國在21世紀(jì)的前十年水利水電工程建設(shè)投資每年將達(dá)到800億元以上。由于水電工程具有建設(shè)周期長,一次性投資大等特點(diǎn),如何把數(shù)額巨大的資金預(yù)測得比較準(zhǔn)確,使用、控制得當(dāng),使其發(fā)揮最大的投資效益,是水利水電造價(jià)工作的意義所在。

建設(shè)工程造價(jià)控制,就是在投資決策階段、設(shè)計(jì)階段建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包和實(shí)施階段,把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價(jià)限額內(nèi),隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),以及在建設(shè)項(xiàng)目中合理使用人力、物力、財(cái)力,以取得較好的投資效益和社會效益?，F(xiàn)在對于建設(shè)工程造價(jià)的控制,大部分或者說絕大部分都是只注重在建設(shè)實(shí)施階段的施工預(yù)算、完工結(jié)算,往往忽視建設(shè)前期的造價(jià)控制。只注重施工而忽視設(shè)計(jì),只注重招標(biāo)的砍價(jià)壓價(jià)而忽視了科學(xué)合理的定價(jià),只注重造價(jià)控制的行式而忽視造價(jià)控制的實(shí)質(zhì),無法真正意義上地控制好造價(jià),結(jié)果給工程建設(shè)埋下很多隱患,增加了工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn),造成造價(jià)控制不理想。在造價(jià)控制的關(guān)鍵階段——設(shè)計(jì)階段,作為一個(gè)造價(jià)工作者,如何在實(shí)際工作中針對每一個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目,根據(jù)不同的工程特點(diǎn),在不同的建設(shè)階段預(yù)測和控制好投資,十分重要。

根據(jù)我國基本建設(shè)程序及水電工程設(shè)計(jì)階段的劃分,可將投資控制大致分為四個(gè)階段,即投資決策(預(yù)可行性研究)階段,工程設(shè)計(jì)(可行性研究)階段,工程實(shí)施(施工)階段,竣工驗(yàn)收(竣工決算)階段。不同階段有著不同的特點(diǎn)。

在投資決策(預(yù)可行性研究)階段,應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范,編制投資估算。投資估算是工程造價(jià)全過程控制的龍頭,是業(yè)主(建設(shè)單位)對選擇近期開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)決策的基本依據(jù)。投資估算一經(jīng)上級主管部門批準(zhǔn),即作為控制該建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算靜態(tài)總投資的最高限額,不得任意突破。本階段工程造價(jià)控制的難點(diǎn)是,首先由于勘測設(shè)計(jì)工作深度的局限,投資估算難以準(zhǔn)確;其次由于項(xiàng)目業(yè)主為了項(xiàng)目能上馬,有意識地壓低投資,投資往往偏小。所以,這一階段建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn),應(yīng)是力求把投資打足,避免項(xiàng)目決策失誤,出現(xiàn)釣魚項(xiàng)目。

在工程設(shè)計(jì)(可行性研究)階段,設(shè)計(jì)單位根據(jù)業(yè)主(建設(shè)單位)的要求,按照國家有關(guān)規(guī)程規(guī)范,編制設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算經(jīng)批準(zhǔn)后是水電工程進(jìn)行項(xiàng)目國民經(jīng)濟(jì)評價(jià)及財(cái)務(wù)評價(jià)的依據(jù),是國家綜合部門宏觀調(diào)整控制固定資產(chǎn)規(guī)模、政府有關(guān)部門對工程項(xiàng)目進(jìn)行稽查審計(jì)、項(xiàng)目法人籌措建設(shè)資金和控制管理工程造價(jià)的依據(jù),也是進(jìn)行投資動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)。本階段隨著勘測設(shè)計(jì)工作的進(jìn)一步深入,工程投資造價(jià)控制更加重要。造價(jià)人員應(yīng)深入現(xiàn)場實(shí)事求是地進(jìn)行調(diào)查研究,了解工程設(shè)計(jì)概況,熟悉施工組織設(shè)計(jì)全過程,充分掌握第一手資料;對收集的基礎(chǔ)資料進(jìn)行認(rèn)真分析使用,堅(jiān)持原則,根據(jù)不同施工方法合理選用定額,按照有關(guān)規(guī)定合理確定標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)率等;對工程建設(shè)及交通條件認(rèn)真分析,確定所需的主要材料的運(yùn)輸方式和價(jià)格?？傊?要力求使所編制的設(shè)計(jì)概算成果更加符合工程實(shí)際,能真實(shí)地反映工程投資,達(dá)到本階段投資控制的目的。

在工程實(shí)施(施工)階段,主要按照承包方實(shí)際完成的工程量,以合同價(jià)為基礎(chǔ),結(jié)算并撥付工程款。同時(shí),水電工程由于工期較長,時(shí)間跨度大,所用建筑材料價(jià)格自然變幅較大。所以,應(yīng)考慮因物價(jià)上漲增加的投資,并且應(yīng)考慮在設(shè)計(jì)過程中難以預(yù)計(jì)而在施工過程中實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用等因素,合理確定結(jié)算價(jià)格。

竣工驗(yàn)收(竣工決算)階段,工程竣工決算是建設(shè)單位成果和財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件,它反映了工程的實(shí)際造價(jià),是整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際成本。

各階段造價(jià)控制有著不同的特點(diǎn),造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制,同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。從上面對各階段造價(jià)控制的特點(diǎn)不難看出,設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。應(yīng)該說控制造價(jià)必須從投資決策階段抓起,這才是真正從龍頭抓起。水電工程根據(jù)它自身所承擔(dān)的任務(wù)不同,比如發(fā)電、防洪、灌溉等等不同的用途,就會有不同的工程內(nèi)容和不同的實(shí)物形態(tài);不同的自然條件,如氣象、水文、地形、地質(zhì)等條件;不同的社會環(huán)境,水電工程項(xiàng)目所在地的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平,人均耕地多少,人文傳統(tǒng),民族習(xí)慣等的差異,就會影響對水工建筑的布置、設(shè)計(jì)。上述差異決定了水電工程千差萬別的特性,所以很難找出兩個(gè)完全相同的工程,同時(shí)也給我們的造價(jià)工作造成很大的困難,提出了更高的要求。在項(xiàng)目決策階段,必須比較準(zhǔn)確地確定工程的造價(jià),這就要求我們造價(jià)工作人員,要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,根據(jù)不同的工程項(xiàng)目,配合設(shè)計(jì)人員做好設(shè)計(jì)方案的比選,確定一個(gè)準(zhǔn)確的合乎實(shí)際的工程造價(jià),提出一個(gè)優(yōu)質(zhì)的預(yù)可性行研究報(bào)告,供業(yè)主(建設(shè)單位)科學(xué)決策提供可靠的技術(shù)依據(jù)。

預(yù)可行研究報(bào)告一經(jīng)有關(guān)部門審批,就進(jìn)入工程設(shè)計(jì)(可行性研究)階段。如何控制好這一階段的工程造價(jià),對今后工程能否順利建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。我們國家由于過去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制,在改革開放前基本建設(shè)投資全部由國家包攬,目前水利工程以及國家重點(diǎn)水電項(xiàng)目仍然是以國家投入為主,有很多地方政府或業(yè)主為了爭取上項(xiàng)目,人為地或有意識地在設(shè)計(jì)階段把投資壓得很低,一旦項(xiàng)目上馬建設(shè)往往資金缺口很大,工程施工進(jìn)度和質(zhì)量無法保證。工程建一建停一停。搞釣魚政策,上面來一點(diǎn)資金建一點(diǎn),沒資金就停工,一座中小型工程兩三年的正常工期,往往拖上七、八年都不能竣工,馬拉松式的建設(shè),造成人力、物力、財(cái)力資源的極大浪費(fèi)。更為嚴(yán)重的是,有的施工單位為了競標(biāo),在投標(biāo)時(shí)有意壓低工程投標(biāo)價(jià),中標(biāo)后在施工中偷工減料,給工程埋下嚴(yán)重的質(zhì)量隱患。這種現(xiàn)象在我所接觸的地方中小型項(xiàng)目中非常的普遍。所以,工程設(shè)計(jì)(可行性研究)階段造價(jià)控制是非常重的環(huán)節(jié)。要想做出一個(gè)優(yōu)質(zhì)的造價(jià)成果,我認(rèn)為應(yīng)注重如下五個(gè)方面。①了解建設(shè)單位的意圖及當(dāng)前有關(guān)政策、法規(guī);②熟悉工程設(shè)計(jì)圖紙,準(zhǔn)確領(lǐng)會設(shè)計(jì)意圖;③合理確定工程建筑材料價(jià)格,特別是主要建筑材料價(jià)格;④根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)確定的施工方法準(zhǔn)確選用定額;⑤針對不同的工程項(xiàng)目,重點(diǎn)研究和分析對工程投資影響較大的工程項(xiàng)目單價(jià)。對于土石壩工程,土石方開挖和填筑工程量很大,在整個(gè)大壩工程投資中占的權(quán)重也大,應(yīng)根據(jù)施工方法進(jìn)行不同的施工機(jī)械組合,求得最經(jīng)濟(jì)合理的機(jī)械配置。比如3m3的挖掘機(jī)挖Ⅲ類土運(yùn)1km,在四川省定額中所配置的運(yùn)輸機(jī)械就有8t、10t、12t、15t、18t、25t、27t、32t九種組合,經(jīng)過分析,當(dāng)配置8t自卸汽車時(shí)單價(jià)為最低,與最高單價(jià)相差約4.0元/m3,如果工程土方開挖量有100萬m3,那相差就是400萬元。以上五個(gè)方面其中尤以確定建材價(jià)格為重點(diǎn),也是最難以把握的。由于建筑材料在工程投資中所占建筑工程投資的比例較大,是影響到整個(gè)工程投資的主要因素之一。而造成建材價(jià)格不準(zhǔn)的原因,一是目前建材進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)后,商家進(jìn)貨渠道不同中間周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多,價(jià)格差異較大;二是有的建設(shè)方為了多爭取投資或使工程早日立項(xiàng)人為提高或降低價(jià)格。筆者的對策是:①平時(shí)多注意收集市場建材價(jià)格信息,做到心中有數(shù);②深入實(shí)地調(diào)查訪問,不能盲目使用建設(shè)方提供的資料,一定要經(jīng)核實(shí)和認(rèn)真分析后才能使用;③根據(jù)不同的交通運(yùn)輸條件和運(yùn)輸距離采用不同的運(yùn)輸方式,從而達(dá)到控制材料價(jià)格的目的,最終實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的控制。