冷 剛

同志們:

1月17～19日,全國水利廳局長會議在長沙召開。陳雷部長在會上發(fā)表重要講話,強調(diào)要牢牢把握水利發(fā)展的新形勢新機遇,全面推進(jìn)民生水利新發(fā)展,科學(xué)編制“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌做好2010年水利工作。剛才,陳榮仲副廳長傳達(dá)了全國水利廳局長會議精神,我覺得貫徹落實全國水利廳局長會議精神,主要要把握三點。第一是把握民生水利。要樹立一種發(fā)展理念,倡導(dǎo)一種價值取向,確立一種實踐要求,實現(xiàn)一種目標(biāo)追求;認(rèn)真理解“為誰干、干什么、怎么干、誰來干”的問題;明確民生水利的”三大任務(wù)”、“四項工作”和“五個突破”。我們要認(rèn)真研究民生水利,不斷拓展其外延和內(nèi)涵。第二要突出“十二五”規(guī)劃編制重點。第三要抓好2010年要干的十項工作。

剛才,廣元市水務(wù)局等五個單位做了發(fā)言,各具特色,講得很好,工作抓得很實在,他們的經(jīng)驗希望大家學(xué)習(xí)和借鑒。就做好2010年相關(guān)工作講了很好的意見,請大家抓好落實。宜賓等幾個市、縣作了經(jīng)驗交流,大家可學(xué)習(xí)借鑒。今天我們在這里召開全省水利工作會議,主要任務(wù)是貫徹落實全國水利廳局長會議、全省農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會議和省委經(jīng)濟工作會議精神,總結(jié)去年水利工作,研究部署今年工作任務(wù)。下面,我講四點意見。

一、攻堅克難2009

2009年,四川水利面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢。一是任務(wù)之重前所未有。災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、加快發(fā)展任務(wù)迭加,一年完成總投資達(dá)到196億元,是常年的3倍多。二是時限之緊前所未有。災(zāi)后重建三年任務(wù)兩年完成,扣除兩個汛期和春灌期,實際上是三年任務(wù)一年完成。三是要求之高前所未有。災(zāi)后重建和擴大內(nèi)需項目建設(shè),中央和省極為重視,社會各屆高度關(guān)切,人民群眾強烈期盼,不容絲毫閃失。四是難度之大前所未有。招投標(biāo)、財政評審耗時長,難協(xié)調(diào);水利災(zāi)后重建資金切塊下達(dá),難爭取;數(shù)以千計的工程同時上馬,設(shè)計、施工、管理矛盾異常突出。

直面挑戰(zhàn),在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,在水利部的正確指導(dǎo)下,四川水利攻堅克難,堅韌奮斗,實現(xiàn)了“兩大突破”。一是水利投入實現(xiàn)歷史性突破。全年完成各類水利項目投資196億元,其中災(zāi)后重建資金66億元(含對口援建23億元)、擴大內(nèi)需資金36億元、常年投入15億元、市縣農(nóng)田水利投入79億元。二是主要發(fā)展指標(biāo)實現(xiàn)歷史性突破。新增有效灌面57萬畝,是常年的2倍;解決農(nóng)村安全飲水866萬人(含災(zāi)區(qū)587萬人),是常年的3倍多。水利工作亮點紛呈。

亮點之一:大戰(zhàn)略爭取支持。水利部從部長到印刷工人都十分關(guān)心、關(guān)注、支持四川水利發(fā)展。每到關(guān)鍵時刻,水利部都派出工作組支援四川,僅資金就解決了90.5億元,是“十五”以來九年年均中央投資的3.44倍,其中常規(guī)資金27.1億元,是“十五”以來九年年均中央投資的1.83倍。省委、省政府高度重視。劉奇葆書記、蔣巨峰省長親自聽取水利工作匯報,親自調(diào)研水利重大課題,親自部署水利事業(yè)發(fā)展,親自出面爭取中央部委支持。奇葆書記到基層調(diào)研,逢會必講水利工作,反復(fù)強調(diào)水利事業(yè)要打一個漂漂亮亮的翻身仗。巨峰省長講水利也是如數(shù)家珍,認(rèn)識深刻,全力推動。去年,以省委、省政府名義召開了農(nóng)田水利基本建設(shè)現(xiàn)場會等5個大型會議,出臺了“再造一個都江堰灌區(qū)規(guī)劃綱要”,充分表明了大規(guī)模推進(jìn)水利建設(shè)的決心和信心。

亮點之二:大力氣加快重建。水利恢復(fù)重建39個重災(zāi)縣估算總投資233億元,現(xiàn)已落實166億元。其中,中央切塊資金142億元,援建資金14億元,均位居全省各部門前茅。截至12月底,開工重建項目1522個。919萬因災(zāi)飲水困難農(nóng)村群眾解決了587萬人,完成率64%。2069座震損水庫開工1689座,開工率81.6%;完工1254座,完工率60.6%;29座堰塞湖正抓緊后期治理。重建的水利基礎(chǔ)設(shè)施為災(zāi)區(qū)提供了防汛安全和供水安全保障。主汛期間,在地震災(zāi)區(qū)反復(fù)遭受暴雨洪澇災(zāi)害的嚴(yán)峻形勢下,水庫水電站無一垮壩,震損堤防無一決口,堰塞湖無一潰塌,無一人因水利工程出險致死,沒有一例水利重建援建人員傷亡事件。

亮點之三:大手筆構(gòu)筑骨干。西部大開發(fā)的又一個標(biāo)志性工程——亭子口水利工程正式開工,實現(xiàn)了幾代人的夢想。武都、二郎廟等17處骨干工程加快建設(shè),小井溝等一批重點工程前期工作取得突破。突出“快”、“準(zhǔn)”、“重”、“實”,第一、二、三批新增水利投資中央資金全部完成,拉動效益明顯。

亮點之四:大動作造福民生。完成病險水庫除險加固370座,30萬畝現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)建設(shè)初具規(guī)模,治理水土流失2250平方公里,新增地電裝機55萬千瓦、年發(fā)電290億千瓦時,水產(chǎn)品總產(chǎn)量137萬噸,各項指標(biāo)均遠(yuǎn)超目標(biāo)任務(wù)。開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理,全面規(guī)范網(wǎng)箱養(yǎng)魚、禁止施肥養(yǎng)魚,為2013年全省六千多座水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。

亮點之五:大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)建。堅持以水為中心,以建設(shè)美麗富饒、文明和諧的安寧河谷為旗幟,以建立“一主導(dǎo)三補充”的投入機制為重點,大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。在樂山、眉山、涼山等地,農(nóng)田水利基本建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合,成為推動當(dāng)?shù)匕l(fā)展新的經(jīng)濟增長點。

亮點之六:大決心改革創(chuàng)新。加大依法治水力度,《四川省〈中華人民共和國水文條例〉實施辦法》獲省政府常務(wù)會議審議通過。水電行業(yè)水資源費標(biāo)準(zhǔn)從原來的每度電二厘五提高到三厘五,由此全省水資源費每年將增加7000萬元。創(chuàng)造小農(nóng)水“集中投入,競爭立項,成片打造”的成功做法,1.6億元中央資金放大為13.6億元,放大了8.5倍。這種變分散投入為集中打造的做法,被陳雷部長充分肯定,要求全國水利系統(tǒng)學(xué)習(xí)借鑒,同時也在全省其他行業(yè)廣為推行。水務(wù)管理體制改革勢如破竹,21個市州、181縣水務(wù)局組建100%完成;有17個市、縣組建了水務(wù)集團,初步形成融資平臺。積極開展工業(yè)水價調(diào)整,長葫局、黑龍灘管理處、通濟堰管理處工業(yè)供水價格每方調(diào)增2～3分。在東坡等地開展國家級農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點,取得顯著成效。水管單位體制改革基本完成,新組建農(nóng)民用水戶協(xié)會1000個,全省達(dá)到3035個。

亮點之七:大功夫狠抓黨建。黨組中心組學(xué)習(xí)扎實有效,被省直工委、省委宣傳部評為“先進(jìn)單位”。堅持深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廳直13個單位通過活動有效開展,達(dá)到了“黨員受教育、發(fā)展上水平、職工得實惠”的目標(biāo)。加強水利精神文明建設(shè)和水文化建設(shè),凝聚了行業(yè)精神,提升了行業(yè)形象。加強黨風(fēng)廉政建設(shè),制定并落實懲治和預(yù)防腐敗體系《工作規(guī)劃》,從源頭上制止腐敗和不正之風(fēng)取得良好效果。在建黨88周年前夕,廳黨組被省委評為“成效顯著四好班子”,同時獲得“省直機關(guān)黨建工作責(zé)任制先進(jìn)單位”稱號。

在充分肯定成績的同時也要看到,與人民群眾日益增長的水利需求相比,我省水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)還不高,發(fā)展能力還不強,歷史欠賬還較多,尚不能完全適應(yīng)全面建設(shè)小康社會和人民生活水平提高的需要。主要表現(xiàn)在:區(qū)域性、工程型和水質(zhì)型水資源供需矛盾非常突出,水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后,其建設(shè)速度、規(guī)模、水平與經(jīng)濟社會發(fā)展不相協(xié)調(diào),水資源調(diào)控能力不強,利用效率和效益不高;水資源開發(fā)利用方式粗放,水資源管理仍然較為薄弱,經(jīng)濟社會發(fā)展過程中付出的水資源、水環(huán)境代價過大;體制和機制尚不完善,水利投融資模式有待創(chuàng)新,水價的經(jīng)濟杠桿作用還未完全發(fā)揮;基層水利單位比較困難,行業(yè)能力建設(shè)亟待加強。這些問題,事關(guān)水利事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)全面小康社會建設(shè),我們務(wù)必保持清醒認(rèn)識,采取有效措施,切實加以解決。

二、謀勢而動,加快發(fā)展

“善弈者,謀勢;不善弈者,謀子”?！爸\勢”,意味著必須清醒認(rèn)識時代發(fā)展的新形勢、新變化,深刻把握水利改革與發(fā)展的新特點、新趨勢,高屋建瓴,駕馭全局,抓住機遇,用好機遇。今后幾年是水利集中投資期、加速建設(shè)期,無論從工作量還是工作要求來看,都需要我們謀勢而動、激流勇進(jìn),努力保持水利發(fā)展的良好勢頭。

(一)乘勢,把握機遇。

勢是什么?勢是一種趨勢,一種氣候,一種氛圍。乘勢首先要對形勢有全面正確的研判。當(dāng)前,四川水利正面臨著歷史性發(fā)展機遇。第一,中央堅定不移深入推進(jìn)西部大開發(fā)。國務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機保持西部地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》專門強調(diào),支持四川“興蜀”水源工程建設(shè),加大四川都江堰灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造力度,建設(shè)四川亭子口水利樞紐工程,加強四川成都平原糧食生產(chǎn)能力建設(shè),推動黃河、長江中上游水土保持。在全國經(jīng)濟工作會議上,溫家寶總理強調(diào)了兩件事,第一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點要放在水利上;第二是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新重點要放在良種培育上。四川水利將迎來新一輪由國家政策為后盾的發(fā)展新機遇。第二,水利部對四川水利的支持力度空前加大。不論災(zāi)后重建,還是擴大內(nèi)需;不論是資金安排,還是項目審批;不論是政策傾斜,還是具體指導(dǎo),都給予四川極大的關(guān)照。特別是水利部與四川簽署了《加快四川水利發(fā)展與改革合作備忘錄》,從八個方面給予全力支持,為四川水利加快發(fā)展增添了強勁動力。第三,省內(nèi)加快水利發(fā)展的大好氛圍已經(jīng)形成。全省各級黨委、政府非常關(guān)心水利事業(yè),把水利作為加快災(zāi)后恢復(fù)重建、加快西部經(jīng)濟發(fā)展高地建設(shè)的重要保障來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)對水利建設(shè)殷切期望,人民群眾對水利建設(shè)熱切盼望,社會各屆以水致富、以水興業(yè)、造福民生的呼聲空前高漲,加快水利發(fā)展已成為全省共識,各方力量正向水利建設(shè)聚集,新一輪水利發(fā)展高潮已經(jīng)到來。

(二)蓄勢,厚積薄發(fā)。

近年來,四川水利苦練內(nèi)功,已經(jīng)具備躍升的良好基礎(chǔ)。第一,具備了規(guī)劃基礎(chǔ)。省政府出臺了《再造一個都江堰灌區(qū)規(guī)劃綱要》,描繪了全省水利發(fā)展再上新臺階的宏偉藍(lán)圖。第二,具備了項目基礎(chǔ)。長期以來,我們把加快前期工作、做好項目儲備放在重要位置,大抓特抓,一大批水利項目前期工作基本成熟。目前,我省已通過水利部審查的大中型水利項目總投資達(dá)300多億元,已經(jīng)做好了承接國家投入的準(zhǔn)備。第三,具備了體制基礎(chǔ)。各級政府作為水利發(fā)展的責(zé)任主體、工作主體和實施主體進(jìn)一步明確。四川水務(wù)管理體制改革取得階段性成效,水利發(fā)展中的一些體制性、機制性障礙正在逐步消除。第四,具備了組織基礎(chǔ)。在抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建、擴大內(nèi)需、加快發(fā)展等的重大考驗中,四川水利人經(jīng)受洗禮,得到鍛煉,意志更加堅定,隊伍更加成熟。

(三)造勢,因勢利導(dǎo)。

造勢,就是充分利用和借助“勢”而使自己和各方的力量匯聚發(fā)揮到最大限度,達(dá)到預(yù)期的戰(zhàn)略目標(biāo)。衡量干部的能力和水平,有很多方面表現(xiàn)在造勢上。我們必須找準(zhǔn)水利工作在全省經(jīng)濟發(fā)展大局中位置,充分發(fā)揮主觀能動性,在轉(zhuǎn)變工作方法、提升工作能力方面找到突破口。

第一,善于調(diào)研。要把調(diào)查研究作為一種工作來對待,一種制度來執(zhí)行,一種習(xí)慣來培養(yǎng)。要關(guān)口前移、重心下移,特別是對一些密切聯(lián)系民生的工作,要面對面地傾聽基層和群眾的意見。要“解剖麻雀”,摸清“底數(shù)”。善于分析典型事例,見微知著,舉一反三。要從群眾中來,到群眾中去。切實關(guān)注群眾的熱點、焦點、難點問題,老老實實向群眾學(xué)習(xí)。只有這樣,我們才能準(zhǔn)確把握問題,精準(zhǔn)采取對策。在全國水利廳(局)長會議上,鄂竟平副部長對山西省的做法進(jìn)行了表揚。去年9月,山西水利廳組織全系統(tǒng)開展了“千名干部下基層”調(diào)研活動,組織了近萬名干部實地到該省全部自然村(4.6萬個),現(xiàn)場檢查農(nóng)村飲水不安全問題和灌溉現(xiàn)狀。通過近一個月的外業(yè)普查和兩個多月的內(nèi)業(yè)整理,摸清了全省農(nóng)村飲水安全和農(nóng)田灌溉情況,形成了一整套“每縣一冊細(xì)化到村,每市一本細(xì)化到鄉(xiāng)”的翔實資料和分析報告,為做好2010年工作奠定了堅實基礎(chǔ),也為制定全省農(nóng)村水利“十二五”規(guī)劃提供了科學(xué)依據(jù)。今年,廳常組也要研究如何開展調(diào)查研究。

第二,善于總結(jié)。要認(rèn)真總結(jié)群眾的創(chuàng)造和基層的探索,勤于總結(jié)示范試點的經(jīng)驗和不足,將其上升為具有普遍指導(dǎo)意義的經(jīng)驗。同時,要在總結(jié)的基礎(chǔ)上,立足當(dāng)前,謀劃長遠(yuǎn),深入開展水利重大戰(zhàn)略課題研究,不斷豐富完善水利發(fā)展思路。

第三,善于引導(dǎo)。要圍繞中心抓典型,從抓點一開始,就要考慮面上的事情,做到胸中有全局、手中有典型。要立足實際抓培養(yǎng),通過傳思想、給政策、教方法,幫助典型自我加壓,不斷提高。要帶動全局抓運用,采用多種形式,大力宣傳推廣典型,讓典型在更大的范圍內(nèi)起到示范帶動的作用,產(chǎn)生廣泛的社會效應(yīng)。

第四,善于宣傳。今年開始,政府目標(biāo)考核改革為績效管理,首次引入了社會公眾評價,且占20%的權(quán)重。因此,我們要充分認(rèn)識宣傳工作的重要性,積極探索新形勢下水利宣傳的內(nèi)在規(guī)律和有效途徑,緊緊圍繞水利建設(shè)、改革與發(fā)展中的重大部署、重要進(jìn)展,把社會公眾的關(guān)注點與水利工作的著力點有機結(jié)合起來,把握好輿論引導(dǎo)的時機、節(jié)奏和力度,進(jìn)一步增強水利干部職工做好本職工作的責(zé)任感和緊迫感,唱響水利行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的時代旋律。

謀勢的根本在于促發(fā)展。機遇前所未有,挑戰(zhàn)前所未有。如何把外勢轉(zhuǎn)化為內(nèi)勢,把逆勢轉(zhuǎn)化為順勢、把弱勢轉(zhuǎn)化為強勢,是一個重大的戰(zhàn)略問題。我們要牢牢抓住機遇,再提一口氣,再鼓一把勁,借勢發(fā)力,借力起跳,推動四川水利進(jìn)入高速發(fā)展的“上升通道”。

三、決戰(zhàn)決勝2010

2010年,是四川水利災(zāi)后恢復(fù)重建的攻堅之年,是鞏固回升拉動內(nèi)需的突破之年,是執(zhí)行“十一五”規(guī)劃的最后一年,是加快發(fā)展奮力跨越的關(guān)鍵之年。今年水利工作的總體思路是:以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),順應(yīng)人民群眾新期待,推動民生水利新發(fā)展,進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐,在提高水利保障能力上有新跨越;進(jìn)一步解決涉及民生的水利問題,在提高服務(wù)民生能力上有新成效;進(jìn)一步加強水資源優(yōu)化配置和節(jié)約保護(hù),在提高水資源管理能力上有新舉措;進(jìn)一步加大水利改革攻堅力度,在踐行水利可持續(xù)發(fā)展能力上有新突破,匯聚力量,蓄勢突破,為“兩個加快”提供水利保障。

(一)加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高水利保障能力。水利基礎(chǔ)設(shè)施是水利保障經(jīng)濟社會發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。當(dāng)前,重點要抓好四方面工作。

一是要全力抓好水利災(zāi)后重建。要著眼于災(zāi)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局,精心安排、科學(xué)組織,如期完成水利重建任務(wù)。在2010年9月底前完成重建任務(wù)的85%,災(zāi)區(qū)防洪減災(zāi)、供水保障及農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的支撐保障能力達(dá)到或超過災(zāi)前水平。39個重災(zāi)縣9月底前要解決剩余331萬人的飲水困難問題,完成總?cè)蝿?wù)的95%以上;剩余626座震損水庫除險加固、809公里堤防恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。29座堰塞湖除唐家山外,在主汛前完成后期治理任務(wù);唐家山堰塞湖在主汛期通過治理滿足相應(yīng)的防汛要求,年底爭取全面完成整治。

水利災(zāi)后重建現(xiàn)已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。一要抓開工。有關(guān)各處(局)要加大督導(dǎo)力度,加快前期工作,力爭項目盡早開工,加快推進(jìn)。二要促進(jìn)度。以3月底、5月底、6月底為控制節(jié)點,制訂工作進(jìn)度和投資完成階段性目標(biāo),倒排工期,整體推進(jìn)。已基本完成建設(shè)任務(wù)的,要抓緊項目驗收,盡早投入運行。三要保投入。積極落實規(guī)劃資金,爭取資金及時撥付到位,盡快投放使用;統(tǒng)籌災(zāi)后重建、國外貸款、社會捐助、財政配套等各個渠道的資金,科學(xué)合理安排,實行資金整合,滿足重建需要。

二是要全力加快擴大內(nèi)需項目建設(shè)。按照水利部要求,我省擴大內(nèi)需水利項目第四批建設(shè)任務(wù)必須于3月底全面完成。當(dāng)前,要抓住今冬明春水利建設(shè)的黃金時期,加快第四批投資計劃實施建設(shè),快速形成工程實物量。一要搶抓建設(shè)進(jìn)度。對未開工項目,要深化前期工作,積極創(chuàng)造開工條件,千方百計在最短時間內(nèi)開工建設(shè)。已開工的要優(yōu)化施工組織,全力加快建設(shè)進(jìn)度。已完工的項目,要及時組織竣工驗收,確保工程及早發(fā)揮效益。二要加強施工管理。對在建工程,科學(xué)調(diào)配力量,加強技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù),優(yōu)化施工組織,在全面加快建設(shè)進(jìn)度的同時,確保工程質(zhì)量和安全。三要強化督查指導(dǎo)。對進(jìn)度滯后地區(qū)和項目,實行重點督導(dǎo),并在全省通報,加壓推進(jìn)。將擴大內(nèi)需項目完成情況作為后續(xù)項目和投資安排的重要參考,不能按期完成任務(wù)的,將堅決調(diào)減今后的水利項目和資金安排。

三是要全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。要以項目為支撐,以大項目促進(jìn)大發(fā)展。加快推進(jìn)一批。重點推進(jìn)亭子口水利樞紐、武都水庫等骨干工程和二郎廟水庫、永定橋水庫等重點工程建設(shè)。爭取開工一批。按照省委的要求,“每季度開工一個大型、平均每月開工一個中型水利項目”,力爭開工建設(shè)小井溝水庫、武引灌區(qū)二期、升鐘灌區(qū)二期、大橋水庫灌區(qū)二期四個大型;開工建設(shè)大竹溝水庫、白巖灘水庫等一批重點中型工程,使今年開工工程的總投資達(dá)到150多億元左右。深入挖掘一批。加緊毗河引水、向家壩灌區(qū)等項目的前期工作,力爭盡快上馬。特別要趁亭子口水利樞紐開工的大好機遇,抓緊亭子口灌區(qū)工程的立項、報批工作,爭取盡早開工建設(shè)。提前布設(shè)一批。站在全局性、戰(zhàn)略性高度,深入研究重大問題,針對突出問題和薄弱環(huán)節(jié),以“十二五”規(guī)劃為依托,合理作好水利重大項目規(guī)劃。為確保“再造一個都江堰灌區(qū)”的整體推進(jìn),實現(xiàn)資金效益最大化,各級規(guī)劃計劃部門要充分發(fā)揮好牽頭作用,加強對實施規(guī)劃、項目前期工作和投資安排的統(tǒng)一管理。

四是要全力抓好“十二五”規(guī)劃編制。“十二五”是我省水利發(fā)展再上新臺階的重要時期,也是“再造一個都江堰灌區(qū)”的關(guān)鍵時期,科學(xué)編制全省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃至關(guān)重要。務(wù)必把握好“六個環(huán)節(jié)”。一要組織學(xué)習(xí)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)陳雷部長在全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃編制工作視頻會議上的重要講話和水利部制定的規(guī)劃編制工作總體方案,把握規(guī)劃要求,明確規(guī)劃任務(wù)。二要落實責(zé)任。省水利廳成立了“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由廳規(guī)計處牽頭組織規(guī)劃編制。廳機有關(guān)處(室)、廳直屬有關(guān)單位和各市(州)水務(wù)局要積極參加,全力配合。各相關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,盡快成立規(guī)劃編制工作組,抓緊制定詳細(xì)工作計劃。三要設(shè)置目標(biāo)。緊扣“再造一個都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo),兼顧全面和重點、兼顧連續(xù)性和階段性、兼顧需要和可能、兼顧預(yù)期性和約束性,設(shè)置全省水利發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)。四要確定任務(wù)。認(rèn)真梳理在建、擬建、儲備工程項目,做到與全國水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃、與全省“十二五”總體規(guī)劃、與我省區(qū)域規(guī)劃“三個對接”。五要解決資金。科學(xué)分析全國和我省宏觀經(jīng)濟形勢和水利投資形勢,合理確定“十二五”期間全省水利規(guī)劃投資規(guī)模;認(rèn)真研究國家、省上的投資方向和政策,把握投資重點,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。要分級負(fù)責(zé),分類籌措,整合投入,多方籌措資金。六要保證質(zhì)量。要把好基礎(chǔ)資料關(guān)、咨詢論證關(guān)、縱橫銜接關(guān)和成果審查關(guān),高質(zhì)量地完成我省“十二五”水利規(guī)劃任務(wù)。

(二)加快民生水利建設(shè),提高服務(wù)民生的能力。繼續(xù)把發(fā)展民生水利作為水利工作的重中之重,加快解決直接關(guān)系人民群眾生命安全、生活保障、生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境的民生水利問題。

保民安,提高人民群眾的安全感。切實抓好水庫除險加固,在年內(nèi)全面完成300座病險水庫整治任務(wù)。圍繞提高水旱災(zāi)害綜合防御能力建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系,繼續(xù)加強大江大河及其重要支流、中小河流治理,抓好重點防洪工程建設(shè),新建堤防20公里、修復(fù)加固堤防100公里。拓展水文服務(wù)領(lǐng)域,為防汛抗旱、水利建設(shè)、水資源管理以及經(jīng)濟社會發(fā)展各項涉水事務(wù)提供水文信息支持。加大農(nóng)村飲水安全建設(shè)力度,年內(nèi)解決240萬農(nóng)村人口飲水安全問題。這里要特別強調(diào),水是公益性的自然資源,也是戰(zhàn)略資源。集中供水的自來水廠必須實行國有壟斷經(jīng)營,以水為載體,保障群眾基本用水需求,調(diào)控產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。分散的供水工程交由用水戶協(xié)會自治管理,水利部門加強監(jiān)管。水務(wù)局一定要控制好自來水,不能讓群眾因為水價不斷上漲而用不起水。

謀民利,提高人民群眾的滿意度。大規(guī)模開展農(nóng)田水利基本建設(shè),加緊實施都江堰等9個大型灌區(qū)續(xù)建配套,新增和恢復(fù)蓄引提水能力9億立方米,新增有效灌溉面積70萬畝。努力構(gòu)建政府主導(dǎo),農(nóng)民投入、社會投入、信貸投入補充的“一主導(dǎo),三補充”投入機制。繼續(xù)推廣“集中投入,競爭立項”的成功做法,著力打造安寧河谷農(nóng)建綜合示范片、小型農(nóng)田水利重點縣示范片、水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片、旱山村雨水集蓄利用“一線兩片”示范片“四大農(nóng)建樣板”,帶動全省農(nóng)建上新臺階。加強預(yù)防監(jiān)督和綜合治理,加快國家水保重點工程建設(shè)和管理,抓好廣安、達(dá)州、涼山等地水土保持大示范建設(shè)工作,力爭啟動成渝線水土保持大示范建設(shè)。治理水土流失面積2000平方公里。搞好重點流域水環(huán)境綜合整治,繼續(xù)實施“清水工程”,結(jié)合震損水庫和病險水庫整治,加強水庫水質(zhì)保護(hù)和治理,實現(xiàn)“治一座水庫,還一庫清水”目標(biāo)。

助民富,提高人民群眾的幸福感。圍繞確保水產(chǎn)品安全有效供給和助民增收兩大目標(biāo),大力發(fā)展水產(chǎn)經(jīng)濟,積極推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè),注重量的擴張和質(zhì)的提升,不斷提高群眾生活質(zhì)量和農(nóng)民收入水平。實現(xiàn)水產(chǎn)品年產(chǎn)量142萬噸,水產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值245億元,幫助農(nóng)民人均增收20元以上。地方電力和移民后扶工作,按照省政府的部署,做到思想不亂、隊伍不散、工作不斷,為富民惠民做出新的貢獻(xiàn)。

(三)加強依法、科學(xué)、民主治水,提高水資源管理能力。法制、科學(xué)、民主是水行政的堅實依靠,只有建立依法治水、科學(xué)管水、民主用水三足鼎立的水管理體系,才能充分體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念。

堅持依法治水。要堅決貫徹執(zhí)行水法律法規(guī),認(rèn)真落實調(diào)標(biāo)后的水資源費征收標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。積極開展以涉水事務(wù)管理、河道采砂管理等為重點的專項執(zhí)法大檢查,遏制各類水事違法案件發(fā)生。堅持水資源有償使用、取水工程驗收、入河排污口同意“三項制度”,樹立水利部門的權(quán)威。

堅持科學(xué)管水。尊重水的自然屬性。因勢利導(dǎo),因地、因時制宜,統(tǒng)籌防汛抗旱工作,推進(jìn)由控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變、由單一抗旱向全面抗旱轉(zhuǎn)變。尊重水的社會屬性。積極推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè),加快建立用水總量控制與定額管理相結(jié)合的用水管理制度。抓好水利信息化建設(shè),做好新技術(shù)推廣工作,管好水利重大科研項目,爭取出一流成果,一流人才。尊重水的經(jīng)濟屬性。水是資源,是生產(chǎn)資料,是消費品,因此必然具備其經(jīng)濟屬性。要樹立水商品意識,明確供水成本概念,發(fā)揮水價杠桿作用,用經(jīng)濟的手段促進(jìn)水的節(jié)約和保護(hù)。

堅持民主用水。推行群眾參與式管理,建立以農(nóng)民用水合作組織為主要形式的小微水利供水管理體制,全面推行農(nóng)民用水自治。對分散供水工程、灌區(qū)末級渠系、山平塘等小微型水利,建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的制度,實現(xiàn)保障用水安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水、減少農(nóng)民支出、維護(hù)工程良性運行的目標(biāo)。水利部門要加強引導(dǎo),做到指導(dǎo)而不代替,監(jiān)督而不干涉。

(四)加大改革攻堅力度,提高可持續(xù)發(fā)展能力。

深化水務(wù)體制改革。奪取陣地難,守衛(wèi)陣地更難。我們必須要趁熱打鐵,進(jìn)一步鞏固、擴大和深化改革成果。一是理順職能。全省尚有5個市州、71個縣的“三定”方案沒有落實,要加強向黨委政府匯報,與編制部門銜接,力爭在下一步市縣機構(gòu)改革中徹底理順?biāo)畡?wù)管理體制、職能。最近,我深入研究了水利部、上海、海南、廣州上、深圳等地水務(wù)部門的“三定方案”,希望大家也要認(rèn)真研究,把該寫進(jìn)“三定”方案的職能全部寫進(jìn)去,重大的職能千萬不要漏掉,對照水利的七大職能,認(rèn)真研究好怎么對接;還要研究好每個部門、科室的具體職能,避免職能交叉。二是轉(zhuǎn)換角色。要加強學(xué)習(xí)與培訓(xùn),轉(zhuǎn)變管理理念,提高人員素質(zhì),加強技術(shù)力量,不斷適應(yīng)“一龍管水”的要求。三是健全機制。新成立水務(wù)局要抓緊建章立制,把工作做細(xì)、做實,妥善處理好人員安排、資產(chǎn)清理、債權(quán)債務(wù)等等一系列問題,不留漏洞,不留后患。宜賓市剛才作了很好的發(fā)言,大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)。

加快投融資體制改革。要創(chuàng)新水利投融資體制,通過搭建投資平臺,爭取信貸支持,吸引社會資金,拓寬資金來源渠道。已成立水務(wù)投資集團的市縣水務(wù)局,要充分利用這一平臺,正確運作,用心經(jīng)營使其成為水務(wù)部門新的活力源泉。各市、縣組建水務(wù)集團,一定要把握一個原則,就是局長兼任董事長,副局長兼任總經(jīng)理,否則,水利部門就只有責(zé)任和義務(wù)。各地要切實做好相關(guān)工作,在條件成熟的情況下,積極推進(jìn)。

推進(jìn)水文管理體制改革。積極推進(jìn)市州設(shè)置水文機構(gòu),逐步建立與現(xiàn)行防災(zāi)減災(zāi)和水資源管理體制相適應(yīng)的水文管理體制。有些市州想組建水文分局,要借當(dāng)前市州機構(gòu)改革的機遇,做好相關(guān)工作。

深化水價改革?？偨Y(jié)推廣農(nóng)業(yè)水價綜合改革試點工作經(jīng)驗,推行計量收費和水費公示制,在條件成熟的地區(qū)建立終端水價和最高限額收費制度,加強農(nóng)業(yè)末級渠系水價監(jiān)控。在降低管理成本、提高服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上,促進(jìn)工業(yè)、城市生活等非農(nóng)業(yè)供水價格的合理調(diào)整。

四、加強領(lǐng)導(dǎo),狠抓落實

我省水利工作方向已定,目標(biāo)已明,關(guān)鍵是要強化措施,狠抓落實,全面完成年度各項工作任務(wù)。

(一)盯住目標(biāo)。各級水利部門要明確本級本部門今年的工作任務(wù),切實完善目標(biāo)管理責(zé)任制,堅持一級抓一級、一級帶一級,確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實到位。全省上下要心往一處想,勁往一處使,把精力全部投入到干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展上來,緊緊圍繞既定目標(biāo),真抓實干,共克難關(guān),在全省水利上下形成議發(fā)展、謀發(fā)展、求發(fā)展的合力。

(二)落實責(zé)任。要進(jìn)一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、崗位責(zé)任,形成職責(zé)明確、分工具體、配合緊密、推進(jìn)有效的良好工作責(zé)任體系。要做到工作安排有分工、任務(wù)部署有落實、檢查督促有責(zé)任、驗收評比有標(biāo)準(zhǔn),形成一級抓一級、層層抓落實的良好局面,確保每項任務(wù)、每個環(huán)節(jié)、每項措施都有人負(fù)責(zé)、有人落實。對一些重要工作,要實行目標(biāo)管理,做到年初有計劃、階段有安排、年底有總結(jié),按照目標(biāo)要求嚴(yán)格考核、嚴(yán)格評估、嚴(yán)格獎懲。

(三)加強督查。督促檢查是推動工作落實的重要途徑和方法。今后凡是省委省政府的重大部署、省上領(lǐng)導(dǎo)的重要批示、廳黨組確定的重點工作,都要進(jìn)行嚴(yán)格的督促檢查,做到有諾必踐、有言必行、雷厲風(fēng)行、說到做到。對重要工作和重大項目,實行任務(wù)分解、定期匯報、督促檢查、公開通報、考評獎懲等五項制度,確保工作有部署、有要求、有檢查、有評價、有獎懲,推動全年水利改革與發(fā)展各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。要嚴(yán)格資金和項目管理,嚴(yán)肅財政紀(jì)律、嚴(yán)格建設(shè)規(guī)范,加強對水利資金和建設(shè)項目的監(jiān)督,確保水利事業(yè)健康發(fā)展。在督查的問題上,廳規(guī)計處、財經(jīng)處、審計處要和省級對口部門協(xié)商,統(tǒng)籌好對基層的督查審查工作,檢查結(jié)果要共享,避免重復(fù)檢查、交叉檢查。在全國水利廳(局)長會議上反映最多的也是這個問題。某省一個幾十萬的項目,先后檢查了12次。這種檢查既費時又費錢,還浪費了基層干部的精力,降低了工作效率。

(四)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。良好的作風(fēng)是確保各項目標(biāo)實現(xiàn)的保障。要強化學(xué)習(xí),努力掌握做好新時期水利工作所需的理論、專業(yè)知識和技能,提高自身素質(zhì),增長工作才干,增強駕馭全局、解決矛盾、科學(xué)發(fā)展的能力。強化務(wù)實,堅決克服容易的就抓,難辦的就放,“硬骨頭”就繞的不良做法,敢于觸及矛盾,善于解決問題,把工作一抓到底。要誠心服務(wù)基層,廳機關(guān)各處室、廳直單位要做到“五個一”,即:一張笑臉相迎,一張凳子請坐,一杯茶水暖心,一個答復(fù)滿意,一聲祝福相送,讓每一位前來辦事的人能找到回家的感覺。同時,要積極穩(wěn)妥處置歷史遺留問題。強化效能。繼續(xù)加強干部人才隊伍建設(shè),加強水利系統(tǒng)干部思想政治建設(shè)和精神文明建設(shè),為加快水利發(fā)展提供組織保證、人才保障和精神動力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系,完善各項制度,加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育和監(jiān)督。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè),提高工作效能。強化奉獻(xiàn),非常之時當(dāng)盡非常之責(zé),在攻堅決戰(zhàn)的緊要關(guān)頭,大家要咬緊牙關(guān),特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢牢樹立“等不起”的責(zé)任感、“慢不得”的緊迫感、“欠不得”的使命感,帶頭發(fā)揚“5+2”、“白+黑”精神,以前所未有的拼勁、鉆勁、韌勁干在前頭、干在實處,當(dāng)好實干高效的表率。當(dāng)然,也要張馳有度,在抓好工作的同時注意保重身體。

同志們,人生難得幾回搏,我們要以這次會議為新的起點,抓住當(dāng)前發(fā)展水利的大好機遇,以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),振奮精神,開拓進(jìn)取,全面完成今年的各項水利建設(shè)任務(wù),以優(yōu)異的成績向黨和人民交上一份滿意的答卷。

最后,借此機會,我給大家拜個早年,祝各位在新的一年里身體健康、工作愉快,心想事成、萬事如意。