王淑珍

(河北省保定市水利水電勘測設(shè)計院,河北 保定 071000)

水利部頒布的總 【2002】116號文件,即 《水利工程設(shè)計概 (估)算編制規(guī)定》作為水利水電工程人工預(yù)算單價的標準計算依據(jù),并與2002年7月1日起使用[1]。由于編寫規(guī)程依據(jù)當時的技術(shù)水平和人工平均工日費來制定人工預(yù)算單價,在使用的這9年時間內(nèi)沒有做任何調(diào)整,導(dǎo)致人工預(yù)算單價與實際市場勞務(wù)單價出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。如:在文件中,其計算所采用的人工預(yù)算單價為18/工日～59元/工日,而隨著市場經(jīng)濟市場規(guī)模的不斷擴大,勞動力需求也越來越大,市場勞務(wù)單價普遍為50元/工日～100元/工日,這就出現(xiàn)了明顯的勞務(wù)單價差異,使業(yè)主單位和施工建設(shè)單位出現(xiàn)人工費用短缺,工程建設(shè)費用入不敷出,而出現(xiàn)大面積虧損現(xiàn)象。同時,施工企業(yè)為了減輕自己的負擔(dān),降低單位生產(chǎn)成本,紛紛對自己的人員結(jié)構(gòu)進行了調(diào)整,用大量的農(nóng)民工代替了傳統(tǒng)的正式員工。但是在實際工程造價編制時,依然按照施工企業(yè)一線生產(chǎn)員工來進行人工費用計算,從而出現(xiàn)計算不合理,所編制的工程概 (估)算報表不能準確的反映工程的實際情況,不能準確地為工程項目決策者提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)[2]。因此,水利水電工程在工程概 (估)算報表編制過程中存在的,認真分析和總結(jié)人工預(yù)算單價與實際市場勞務(wù)單價存在差異的原因,充分考慮農(nóng)民工人工費用標準,保證工程造價編制的有效性和合理性就顯得相當重要了。

1 人工單價差異分析

1.1 人工單價對比

大量農(nóng)民工加入到社會建設(shè)過程中,勞務(wù)市場逐步成為施工企業(yè)選取勞動力的主要場所,從而與文件中按照企業(yè)一線員工設(shè)置的人工預(yù)算單價標準出現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。選取河北省市場勞務(wù)單價與 《水利工程設(shè)計概 (估)算編制規(guī)定》中兩組基本單價數(shù)據(jù)作以對比,如表1所示。

從表1可以看出,在編制依據(jù)中的水利水電工程人工預(yù)算單價要比實際市場勞務(wù)單價差很多,就以表中的引水及河道工程中的初級工而言,其人工預(yù)算單價為18.13元/工日,而市場勞務(wù)單價取最小值50元/工日,其差值將在3倍左右,勢必在實際工程概(估)算報表編制過程中存在明顯的不匹配,造成施工企業(yè)不能制定正常的施工計劃,不能維持正常的運營,同時也不能給決策者提供有效的參考依據(jù)[3]。

1.2 工作時限定義差異

在《水利工程設(shè)計概(估)算編制規(guī)定》中,是按一日三班作業(yè)(8小時工作制)施工的基本工作制定進行人工單價定額計算標準,是結(jié)合當時的施工條件、施工技術(shù)水平、及勞動熟練程度來制定的。而對于市場勞務(wù)而言,是根據(jù)雇傭雙方的意愿,按照當時的市場勞務(wù)單價,依據(jù)協(xié)議的工作天數(shù)進行計算的。市場勞務(wù)通常是按照工作日作為計算標準,而非定額工日。從一些實際調(diào)查資料可以發(fā)現(xiàn),市場勞務(wù)雇傭的農(nóng)民工通常工作實踐均在12h以上,比定額工資制中的8小時要大很多。同時,隨著施工技術(shù)的發(fā)展,其勞動強度、勞動熟練程度、施工技術(shù)水平都要比定額人工單價上的限制要強。因此,可以看出,單一從額定工作制來進行工程造價的概(估)算編制時,其人工預(yù)算單價很難與市場個人勞務(wù)單價已相匹配,必然會引起實際施工勞動消耗量及單價的不同。

1.3 單價組成不同

在進行工程造價計算時,人工預(yù)算單價是按照工程施工企業(yè)滋生的生產(chǎn)員工進行編制的,其大致包括:基本工資、輔助工資、工資附加費等多個部分。而對于市場勞務(wù)勞力而言,只是雙方協(xié)約形成的工資,也就是社會中所謂的“死工資”,即只有商討好的工作日費用,沒有其它活動費用。對于企業(yè)自身員工而言,由于天氣等原因?qū)е率┕げ荒苷＿M行時,還可以領(lǐng)取額對應(yīng)的“應(yīng)工作天數(shù)內(nèi)非作業(yè)天數(shù)的工資”,而對于市場勞務(wù)工而言,只能干一天獲取一天的勞動報酬,很少有補貼等。因此,人工費用單價的制定與市場勞務(wù)單價的形成內(nèi)涵上有很大的不同[4]。

1.4 工資標準不同

現(xiàn)行的水利水電工程項目概(估)算編制中人工預(yù)算單價通常是按照水總【2002】116號文件的相關(guān)標準進行計算和編制的,而該文件是在當時的施工水平、勞動熟練程度、勞動技術(shù)上制定的,每年的施工條件的不同,將會導(dǎo)致估算報表脫離實際,而不能很好的反映工程的實際造價和利潤,不能給施工企業(yè)和決策領(lǐng)導(dǎo)提供準確可靠的信息[5]。而市場勞務(wù)單價是根據(jù)勞動力供需平衡“動態(tài)”制定的標準,是以國家最低工資標準為基礎(chǔ),根據(jù)施工工種、施工級別、施工季節(jié)等外部用工條件,按照雇傭雙方的協(xié)定,共同制定的工作日單價,是一個動態(tài)變化量,不是標準的固定量。各年限內(nèi),各省份人民政府根據(jù)本省實際的市場勞務(wù)需求動態(tài)調(diào)整勞務(wù)工的最低標準,并根據(jù)施工實際水平,制定非全日制的工小時工資參考標準。由于人工單價工資標準制定的依據(jù)不同,必然導(dǎo)致市場勞務(wù)單價與規(guī)程人工預(yù)算單價間的不同。

1.5 企業(yè)人員結(jié)構(gòu)的改變

勞務(wù)市場規(guī)模的擴大,以及用工需求雇傭關(guān)系的靈活化,施工企業(yè)為了降低自我的生產(chǎn)成本,不斷的調(diào)整企業(yè)人員內(nèi)部組成結(jié)構(gòu),由大量的農(nóng)民工代替企業(yè)原有的正式工人。因此,在實際的施工過程中,農(nóng)民工很少能夠獲得企業(yè)員工同等的待遇和福利,從而導(dǎo)致按標準編制相關(guān)的工程造價報告,就與施工企業(yè)的實際成本投入不匹配,造成造價控制與管理陷入不利狀態(tài)。施工企業(yè)從造價編制中獲取更多的額外利潤,從而給工程的業(yè)主單位帶來了巨大的損失。

2 彌合人工單價差異的建議

根據(jù)實際的施工現(xiàn)場,做好水利工程造價概(估)算中人工單價設(shè)定工作,既是工程項目建設(shè)順利進行及確保工程施工進度和質(zhì)量的重要保證,又是國家制定工程項目投資決算和加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的基本參考依據(jù)。

2.1 改進人工費計算方法

由于大量的農(nóng)民工加入工程項目建設(shè)中,因此不能單一的采用現(xiàn)行造價編制依據(jù),特別是在農(nóng)民工替代了企業(yè)大部分一線工人時,尤其應(yīng)該改進我國現(xiàn)行的造價編制規(guī)范,通過有機結(jié)合農(nóng)民工勞務(wù)量,有針對性的改進編制依據(jù),不僅可以保證農(nóng)民工的利用,同時可以使得工程造價更為準確有效,為工程決策、控制及管理提供有效的參考依據(jù)。

2.2 規(guī)范勞務(wù)市場

在許多施工項目中,存在明顯的超強度用工、超等級用工等現(xiàn)象,造成農(nóng)民工利益得不到有效保證。應(yīng)該采用以工時作為人工單價的計量單位,防止工作日作為基本計量單位而形成超強度用工現(xiàn)象。同時,市場勞務(wù)應(yīng)該規(guī)范人工預(yù)算單價內(nèi)容,不能單一的以虛高的 “工作費用”作為利潤的榨取點,應(yīng)該加強農(nóng)民工的福利和各類社會保障體系,避開人工單價組成內(nèi)容不同引起的單價差異誤解,同時增加農(nóng)民工的勞動保護費,有效保證農(nóng)民工的工作利益。

3 結(jié) 語

水利工程造價編制時應(yīng)該充分考慮到大批農(nóng)民工的加入對工程造價估算的合理性的影響。通過各類改進保障措施,提高工程造價估算的有效性和合理性,不僅可以合理確定工程造價,為決策者和施工企業(yè)提供有效的參考依據(jù),又能保障農(nóng)民工應(yīng)有的合法勞動權(quán)益。

[1]崔學(xué)偉,徐慶征,喬麗.2002年部頒水利定額使用中應(yīng)注意的幾個問題[J].黑龍江水利科技,2008,36(04):34-35

[2]中國水利學(xué)會工程造價管理委員會.水利工程造價[M].北京:中國計劃出版社,2005

[3]楊英杰.水利工程造價管理中存在的問題及對策[J].西北水電,2008,(04):71-72

[4]袁艷霞.探析水利水電工程人工預(yù)算單價[J].山西水利科技,2009,173(03):90-91

[5]全國造價工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.工程造價計價與控制[M].北京:中國計劃出版社,2003