金 玲 吳 劍

(中國水利學會,北京 100053)

2003年6月,胡錦濤總書記在中央黨校首次提出科學發(fā)展觀,十六大將科學發(fā)展觀作為中央重要指導精神正式提出,十七大將其寫入黨章。科學發(fā)展觀適應了我國當前整個社會的發(fā)展需要,是我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展的根本方針。而要樹立和貫徹落實科學發(fā)展觀,除不斷深化對其科學性、必然性和戰(zhàn)略性、指導性認識,不斷增強自覺性和堅定性外,更重要的是通過組織活動和交流,把學習科學發(fā)展觀付諸實踐,見諸行動,與自己的切身工作緊密結合起來。

1 實現(xiàn)新時期的可持續(xù)發(fā)展水利對于整個經濟社會的可持續(xù)發(fā)展意義重大

因為水利不僅是農業(yè)的命脈,同時也是工業(yè)的命脈,更是人民賴以生存的命脈,水利建設發(fā)展的好壞,將直接影響整個社會科學地、健康地、協(xié)調地發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展。所謂可持續(xù)發(fā)展水利,即有效的利用水資源,既能滿足人類整個社會的發(fā)展需要,又不破壞自然環(huán)境和社會環(huán)境的協(xié)調性。進一步講,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展水利的核心在于水資源的合理、有效、可持續(xù)的開發(fā)、利用和配置。目前提倡的實行最嚴格的水資源管理制度也是基于上述要求。而在此,水利標準化作為重要的技術支撐,為水利工作的發(fā)展起著非常重要的作用。雖然在水利行業(yè)有很多的標準規(guī)范被水利工程建設和非工程建設所用,如堤壩工程、地質勘察、河湖生態(tài)、水輪機模型試驗等等,但是近年來,影響水資源可持續(xù)開發(fā)和利用的不合理的現(xiàn)象及當前標準之間存在的各種矛盾越來越突出,主要表現(xiàn)在以下方面。

(1)標準的技術水平低下。近年來,水利及其相關科學技術迅猛發(fā)展,尤其是 “十五”期間,在大壩監(jiān)測儀器設備、安全生產,水資源開發(fā)利用、水土保持綜合治理,水災害管理等領域取得了一系列研究成果與實踐經驗。但是由于多種原因,許多先進成果未能及時轉化成技術標準,目前600余項水利現(xiàn)行有效技術標準,平均標齡10年,局部領域如水質分析類和材料試驗類標準的平均標齡長達15年,由于種種原因,各主持機構 (業(yè)務司局)和主編單位比較重視新標準的制定工作,老標準的修訂得不到足夠的重視。復審確定的200多項需修訂的標準中目前只有100余項安排了修訂,水利技術標準老化現(xiàn)象依然相當嚴重。與國外發(fā)達國家標準相比,在種類和數(shù)量上存在較大差距,部分標準制修訂不及時,制修訂周期長,國際先進標準采標率低下,先進科技成果和實踐經驗轉化慢,非但未能充分發(fā)揮技術標準對科技的推進和引領作用,在一定程度上還影響和制約水利科技創(chuàng)新的發(fā)展進程。

(2)標準之間矛盾突出。我國現(xiàn)行行業(yè)管理體制,確實在一定程度上影響標準的編制,行業(yè)利益導致行業(yè)之間缺乏溝通、協(xié)作,各行業(yè)追求大而全,導致行業(yè)標準之間低水平重復、交叉現(xiàn)象十分普遍。同時各行業(yè)都積極把本領域標準上升為國家標準,并為了避免紛爭強調以執(zhí)行本行業(yè)的標準為依據(jù),維護本行業(yè)領域相關利益,因而出現(xiàn)了不同行業(yè)之間同一項水利活動的諸多不統(tǒng)一與矛盾。如水利部的防火標準因與中電聯(lián)的防火標準內容交叉,至今未發(fā)。不僅如此,就行業(yè)內部而言,交叉現(xiàn)象也非常嚴重,如水電類泵站標準和農水類泵站標準雖然名稱有別,但內容相似,有待于協(xié)調。

(3)重點領域技術標準嚴重匱乏。水利技術標準作為水資源管理的重要技術支撐,需要圍繞水利中心工作發(fā)展而發(fā)展。近年來,為了盡快解決日益嚴峻的水資源危機,我國治水思路做出了重大調整,強調人文社會、經濟、資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展,實行合理開發(fā)和利用,強調節(jié)約和保護水資源、防治水災害,在實施手段上強調技術措施與管理措施并重。治水中心工作的轉移,迫切需要新的技術標準的支撐保障。人類與生態(tài)環(huán)境需水預測、用水層面上以及在節(jié)水技術、污染治理技術層面技術標準匱乏。目前對標準的技術研究和試驗驗證工作開展遠遠不夠。

2 隨著水利事業(yè)的不斷發(fā)展,對標準化工作提出了更新、更高的要求

應該看到,水利行業(yè)的標準化工作還存在著諸多亟待解決的問題,例如:標準、認證認可、計量和質量等水利質量技術監(jiān)督工作有待于全方位開展;政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究較弱,致使標準化工作的引導能力不強;標準的文本質量有待于進一步提高;日常管理、溝通協(xié)調和宣貫培訓有待進一步加強;經費投入明顯不足等。鑒于上述問題,結合科學發(fā)展觀,我們應在以下方面加強改善我國水利標準化工作的相關建設。

(1)協(xié)調發(fā)展,全面統(tǒng)籌。水利技術標準體系建設是一項專業(yè)性、系統(tǒng)性很強的工作,需要多部門協(xié)調合作。根據(jù) 《水利標準化工作管理辦法》的要求,水利部國科司作為水利標準化工作的主管機構,負責整體規(guī)劃,統(tǒng)一管理和協(xié)調水利標準化工作,全面負責標準制修訂項目、標準關鍵技術研究項目、政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究項目的組織實施。有關業(yè)務司局作為水利標準化工作的主持機構,編制標準化制修訂項目計劃,提交主管機構審核;實施標準化制修訂項目。2008年頒布的新 《水利技術標準體系表》更是要強調以社會效益為主、公益性較強的水利技術標準為重點,以進一步提高水利技術標準在大江大河大湖治理、節(jié)約用水和提高用水效率、水環(huán)境保護、跨流域和跨地區(qū)調水、水土保持與生態(tài)系統(tǒng)建設、西部地區(qū)和城市水利建設、水利信息化等方面的覆蓋率。同時要注意把握由水利部管理的標準與水利工作需要使用的有關水電、信息化、水環(huán)境等標準的關系,準確地提出有關水利技術標準的項目名稱、章節(jié)框架、主要內容,確定每項標準在水利標準體系中的位置和相互關系,解決水利技術標準存在的層次、界限不清,標準項目過細、過散,內容相互交叉、不協(xié)調、矛盾和低水平重復等問題,提高水利技術標準發(fā)展效率與效益。

(2)以發(fā)展為第一要義,加大水利關鍵技術科技轉化與研發(fā)進程。水利標準化需要了解國家、國際標準化發(fā)展態(tài)勢,及時掌握我國標準化發(fā)展實施戰(zhàn)略,重點剖析我國未來技術標準體制改革方案,開展水利標準化發(fā)展宏觀戰(zhàn)略問題研究,引導、保障水利標準化快速、高效發(fā)展。根據(jù)水利標準化工作的重點,圍繞水利工作主要任務,結合國家標準化工作總體布局,以"可靠度分析理論在水工程設計中應用及指標體系研究"等科技部公益性行業(yè)科研專項為重點,開展標準關鍵技術研究、政策和發(fā)展戰(zhàn)略研究等基礎性研究工作,加強技術標準研究,加強專利和科研成果轉化為技術標準的推進力度,參照相關國際標準,確立合理的技術水平,實現(xiàn)標準制修訂工作與科學研究同步,加快國際先進標準的采標率、國內已有科研成果的標準轉化率,努力提高水利工程建設類技術標準在提高工程質量、規(guī)范工程建設管理水平等方面的支撐作用,提高水利產品標準應對市場變化和國際競爭的能力,推動水利技術標準走上國際舞臺。同時加快標準制修訂速度,有效提高標準的科學性、合理性和可操作性。加大標準的基礎研究力度、增加國家科研資金對公益性行業(yè)標準研究的支持。

(3)堅持以人為本,構建節(jié)水型和諧社會。水是人類社會發(fā)展的基礎性自然資源和戰(zhàn)略性經濟資源。在全世界致力于應對水問題的21世紀,我國作為經濟高速發(fā)展的人口大國,面臨著更為緊迫的壓力。中國國情、水情和經濟社會發(fā)展的需要,決定了節(jié)水是一項重大國策,也決定了中國必須走節(jié)水型社會之路。《中華人民共和國水法》明確規(guī)定:“國家厲行節(jié)約用水,大力推行節(jié)約用水措施,推廣節(jié)約用水新技術、新工藝,發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè),建立節(jié)水型社會”。胡錦濤總書記指出:“節(jié)水,要作為一項戰(zhàn)略方針長期堅持。要把節(jié)水工作貫穿于國民經濟發(fā)展和群眾生產生活的全過程,積極發(fā)展節(jié)水型產業(yè),建設節(jié)水型城市和節(jié)水型社會。”溫家寶總理要求:“加強水資源管理,提高水的利用效率,建設節(jié)水社會,應該作為水利部門的一項基本任務。”這些重要論述從戰(zhàn)略和全局的高度,闡明了建設節(jié)水型社會的極端重要性和緊迫性。然而,盡管國務院、各部委近年來發(fā)布了不少節(jié)水與節(jié)水型社會建設方面的法規(guī)規(guī)章與政策文件,但目前節(jié)水型社會建設試點區(qū)域的制度政策與法律法規(guī)相對滯后,同時缺乏完整系統(tǒng)的節(jié)水型社會的評價指標體系,缺乏落實總量控制與定額管理要求的計量實施;缺乏具有可操作性的實施細則;許多節(jié)水型社會建設的規(guī)劃內容中節(jié)水原則談的多,具體操作實施措施少;工業(yè)與生活節(jié)水措施明了,農業(yè)節(jié)水措施模糊;已發(fā)布的地方用水定額編制狀況程度不一,有的很細,有的很粗,實踐操作性較差;有的以地方標準發(fā)布,有的以水利廳的文件發(fā)布。因此,圍繞節(jié)水型和諧社會的建設,仍需要繼續(xù)加強與健全節(jié)水政策法規(guī)。2003～2004年水利部委托南京水利科學研究院開展了 “節(jié)水型社會評價指標體系研究”。2005年,水利部以此為基礎,用辦資源 [2005]179號文印發(fā)了 《節(jié)水型社會建設評價指標體系 (試行)》。2006年,水利部向國家標準化委員會申請編制國家標準 《節(jié)水型社會評價指標體系》,研究制定節(jié)水法規(guī)和節(jié)水技術標準,進一步完善操作性強的具體制度和措施,促進節(jié)水技術的協(xié)調發(fā)展。只有建立和完善操作性強的節(jié)水制度和措施。這樣才能保證水資源的合理利用與可持續(xù)發(fā)展,構建人水和諧的節(jié)水型社會。

總之,在社會主義發(fā)展的新階段,以民生水利和可持續(xù)發(fā)展水利為目標,以節(jié)水型社會和新農村建設為重點,整體推進水利標準化工作水平,必須要堅定不移地以科學發(fā)展觀統(tǒng)領整個水利建設的發(fā)展,把科學發(fā)展觀貫徹落實到水利建設發(fā)展各方面及全過程,當前的首要任務就是建設可持續(xù)發(fā)展水利,構建人水和諧社會,把標準化工作作為水利現(xiàn)代化和水利改革與發(fā)展的技術支撐,從而解決好新時期水利發(fā)展中的各類問題,促進水利事業(yè)更快更好的發(fā)展。我們作為新時期的水利工作者,一定要嚴格要求自己,為構建和諧的水利事業(yè)做出我們應有的貢獻!