□ 陸相輝 魏莉莉 馮建維

泥石流頻發(fā)的背后

□ 陸相輝 魏莉莉 馮建維

隨著2010年泥石流在多地發(fā)生，和國(guó)土資源部關(guān)于2010年上半年地質(zhì)災(zāi)害10倍于去年同期信息的發(fā)布，尤其是甘肅舟曲泥石流致1 000多人死亡的慘狀，泥石流成為我國(guó)2010年最主要的災(zāi)害。于是，關(guān)于泥石流成因的文章大量出現(xiàn)，極端氣候說(shuō)、地震余害說(shuō)、植被破壞說(shuō)等不一而足。

從巴基斯坦的洪災(zāi)到俄羅斯熱浪，極端氣候確實(shí)在2010年頻發(fā)。對(duì)于地震余害說(shuō)，2008年5·12地震的震中汶川，距離甘肅舟曲200多公里，當(dāng)時(shí)舟曲也是地震的重災(zāi)區(qū)，因此其地質(zhì)結(jié)構(gòu)受震后相對(duì)松散，遇洪水易發(fā)生泥石流是必然的。隨后的2010年8月13日，汶川也因降雨發(fā)生了多處泥石流。這進(jìn)一步支持了地震余害說(shuō)。但地震余害說(shuō)不能解釋全國(guó)從南到北更多地方?jīng)]有發(fā)生地震的地區(qū)也發(fā)生了泥石流。于是植被破壞說(shuō)開(kāi)始登場(chǎng)，其中最有影響力的，當(dāng)屬著名林學(xué)家、中國(guó)工程院院士沈國(guó)舫。

在林學(xué)和水土保持方面造詣?lì)H深的沈國(guó)舫先生，多年來(lái)一直強(qiáng)調(diào)洪水和水土保持的關(guān)系，尤其是森林能涵養(yǎng)水源，水多能吸水、水少能吐水，還能消減雨水的沖刷力。

根據(jù)我們?cè)谏鲜兰o(jì)九十年代末，對(duì)黑龍江省伊春市的調(diào)查和當(dāng)?shù)氐挠^測(cè)，在原始紅松林地區(qū)降一場(chǎng)50毫米的暴雨，茂密的紅松林樹(shù)冠就可蓄住一半（約25毫米）的水量，原始森林中地表松軟的腐殖層，還可蓄住落地雨水的一半（約12毫米） 的水量。因此，降在原始紅松林中的暴雨，當(dāng)天流出森林的，只有約四分之一的雨量。剩余的雨水形成所謂“控山水”，這些緩慢流出森林的控山水，是保證下游河流不斷流的水源。

因此，良好的植被不僅可以減少暴雨成災(zāi)，還可以保證下游河流不斷流。至于良好的植被可以減輕水力對(duì)地表的沖刷，進(jìn)而減少泥石流的產(chǎn)生，則是不言而喻的。這些，就是1998年長(zhǎng)江、松花江和嫩江發(fā)生全流域性大洪水后，中央政府在沈國(guó)舫等人的呼吁下實(shí)施天然林保護(hù)工程的直接原因。

近年來(lái)風(fēng)靡全國(guó)的橡膠壩，是為了解決上游森林破壞后，下游河流變成季節(jié)河的難題。在解放前號(hào)稱隴上江南的甘肅舟曲，曾孕育過(guò)舉世聞名的原始森林。而長(zhǎng)期關(guān)注森林與泥石流關(guān)系的黑龍江省的老一輩們，早已把松花江哈爾濱段的長(zhǎng)期枯水歸咎于1964年修通加格達(dá)奇的鐵路后對(duì)大興安嶺的開(kāi)發(fā)，和1948年對(duì)小興安嶺的開(kāi)發(fā)，這些開(kāi)發(fā)的初期其實(shí)就是對(duì)森林的只砍不種。

那么為什么要只砍不種？中國(guó)水土保持、中國(guó)林業(yè)究竟有著什么的致命傷？是什么原因不斷地誘發(fā)旱季河流斷流、雨季洪水泛濫后的泥石流頻發(fā)？

1950年代至1980年代對(duì)大小興安嶺林木的采伐，可能是當(dāng)代人最野蠻的采伐。由于上世紀(jì)七十年代以前，我國(guó)還不懂得森林資源的永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展。到了八十年代末，當(dāng)時(shí)任省委書(shū)記孫維本在全國(guó)人大會(huì)議上發(fā)出了大小興安嶺已基本無(wú)林可采時(shí)，政府才開(kāi)始研究林業(yè)的資源危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危困。而在這之前的幾十年里，發(fā)達(dá)國(guó)家由于大部分林權(quán)早已明晰地歸個(gè)人，因此，他們?cè)诜?shù)時(shí)要連根拔起，以免不易腐爛的樹(shù)根影響跡地更新即重新種樹(shù)，拔起后還要補(bǔ)種。

事實(shí)上，中國(guó)上世紀(jì)五十年代起學(xué)習(xí)前蘇聯(lián)的皆伐，和對(duì)天然林的全面禁伐都是在走極端。過(guò)熟林采伐是所有成熟國(guó)家的普遍做法，否則等到樹(shù)木枯朽了對(duì)人類(lèi)又有何用？只是要研究、找到人類(lèi)合理利用資源的平衡點(diǎn)，以利于保護(hù)環(huán)境并永續(xù)利用資源。

然而，直到今天，中國(guó)的伐樹(shù)有把樹(shù)根清除掉以利于跡地更新的嗎？不把樹(shù)根清除掉新的樹(shù)木能正常生長(zhǎng)嗎？然而，天然林全面禁伐，客觀上使林農(nóng)民、森工企業(yè)及其職工只能看著過(guò)熟林枯朽，靠林為生的人只能變通采伐天然林的各種手段。

為什么國(guó)有森工企業(yè)和農(nóng)民都不愿意造林？我們經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查了解后得知：其原因一是林權(quán)，二是限量審批。

中國(guó)的產(chǎn)權(quán)改革制度設(shè)計(jì)者，出于相信有任期的政府，不相信“有恒產(chǎn)者有恒心”的自然人——即政府會(huì)保護(hù)資源、自然人會(huì)破壞資源的傳統(tǒng)思維，和需要部分改革產(chǎn)權(quán)來(lái)解放生產(chǎn)力，如農(nóng)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)承包制的思考。而設(shè)計(jì)出的產(chǎn)權(quán)改革，都不顧“有恒產(chǎn)者有恒心”的常識(shí)，只肯給被改革者部分產(chǎn)權(quán)或稱半吊子產(chǎn)權(quán)，使中國(guó)的林權(quán)制度改革只給自然人以部分的經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)，距離完全的產(chǎn)權(quán)還缺少抵押權(quán)和買(mǎi)賣(mài)權(quán)，更缺少自主采伐過(guò)熟林的權(quán)利。而且，設(shè)置林地的承包年限為70年，也與完整的所有權(quán)相悖。

更重要的是，被媒體熱議的集體林權(quán)制度改革，與其說(shuō)是從2003年才開(kāi)始的“遲到的改革”（比農(nóng)地改革晚20年），不如說(shuō)它是“被逼出來(lái)的改革”。因?yàn)樵诖饲?0年，發(fā)生了一些強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)利用產(chǎn)權(quán)模糊、司法不公等公然搶奪、逼迫農(nóng)民出讓林地，在農(nóng)民多年種樹(shù)心血付諸東流案件頻發(fā)的背后，不僅是林權(quán)矛盾此起彼伏，更有林農(nóng)和林業(yè)職工對(duì)“誰(shuí)造誰(shuí)有”政策的懷疑。在這里，模糊的產(chǎn)權(quán)是各種林權(quán)糾紛的根源。

因此，二十幾年的林權(quán)矛盾多發(fā)后才搞林權(quán)制度改革，絕對(duì)屬亡羊補(bǔ)牢，更何況這種補(bǔ)牢還遠(yuǎn)沒(méi)到位。

另外，為什么林業(yè)承包沒(méi)能與土地承包同步進(jìn)行呢？相關(guān)的文獻(xiàn)顯示：當(dāng)時(shí)顧慮的主要原因，是怕農(nóng)民亂砍亂伐。所以農(nóng)村承包制的同時(shí)就沒(méi)有進(jìn)行林權(quán)制度的改革。但二十多年后我們看清了究竟是誰(shuí)在破壞林地？大小興安嶺距離木材銷(xiāo)售區(qū)上千公里，沒(méi)有林業(yè)部門(mén)核發(fā)的采伐證、準(zhǔn)運(yùn)證，誰(shuí)能越過(guò)重重檢查在木材銷(xiāo)售區(qū)賣(mài)掉林木呢？不相信自然人“有恒產(chǎn)會(huì)保護(hù)資源”的背后，是什么原因在作祟？

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化，我們逐步認(rèn)識(shí)到：不把林權(quán)交給自然人，中國(guó)就是365年天天都是植樹(shù)節(jié)，也解決不了年年造林不見(jiàn)林的問(wèn)題。

中國(guó)這種半計(jì)劃、半市場(chǎng)的模糊產(chǎn)權(quán)改革，造成人們普遍沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，只有短期行為。而這種短期行為對(duì)資源的竭澤而漁，對(duì)環(huán)境的破壞比比皆是。

但就是這種模糊的林權(quán)改革，也僅僅在集體林地內(nèi)進(jìn)行。國(guó)有林權(quán)改革仍舊是霧里看花，阻力巨大。在此我們不得不產(chǎn)生這樣的疑問(wèn)：雷聲大、雨點(diǎn)小的伊春國(guó)有林權(quán)改革為什么停滯不前？泥石流多發(fā)后上千條的鮮活生命換不來(lái)深層次的思考和警醒嗎?

關(guān)于限量審批，我國(guó)制定的《森林法》規(guī)定了森林采伐限額制度，試圖通過(guò)控制森林采伐總量來(lái)遏制森林濫伐現(xiàn)象。但這種“試圖”，不僅沒(méi)有遏制森林濫伐，有資料顯示：有的縣（市）和森工企業(yè)局超限額采伐高達(dá)150%。據(jù)調(diào)查，某些林區(qū)報(bào)表上的林地面積，最高的已有三分之一甚至更高的已變成耕地。因此，中國(guó)的林業(yè)普查有必要引入與林業(yè)沒(méi)有關(guān)聯(lián)的獨(dú)立第三方重新核實(shí)。全國(guó)遙感照片中增加的耕地面積，有多少是林業(yè)開(kāi)荒？另外，還有必要核實(shí)林業(yè)山上開(kāi)荒對(duì)山下水土流失的危害，這已經(jīng)十分嚴(yán)重了。

更為可怕的是：森林采伐限額制度反而遏制了那些守法自然人的造林熱情。過(guò)熟林能不能辦下來(lái)采伐手續(xù)？怎樣才能辦理采伐證？種種激烈的投訴正在打擊自然人的造林熱情！

即便如此，我們?nèi)耘f對(duì)沈國(guó)舫先生的下列觀點(diǎn)高度認(rèn)同：“水土流失最嚴(yán)重的表現(xiàn)形式就是泥石流，高強(qiáng)度的水流連泥帶石，沖擊力非常大，破壞性強(qiáng)。但如果那個(gè)地方植被比較好，樹(shù)根扎下去了，就能固定住，水不容易下來(lái)，下來(lái)也不容易帶走土，能起到一定的防護(hù)作用。因而滑坡、泥石流的形成是有一定條件的，是可以預(yù)防的?！?/p>

因此，我們希望更多的林業(yè)人士，其科研活動(dòng)不應(yīng)僅局限在自然科學(xué)，還應(yīng)向社會(huì)科學(xué)拓展，唯有如此，才能盡可能的預(yù)防、減少直至消除泥石流。

2005年9月，由中科院、中國(guó)工程院與水利部共同組織的“中國(guó)黑土區(qū)水土流失與生態(tài)安全綜合科學(xué)考察組”，經(jīng)過(guò)在內(nèi)蒙和黑龍江的幾天調(diào)研考察后，在哈爾濱市召開(kāi)了一個(gè)座談會(huì)。會(huì)上筆者曾就農(nóng)地、林地產(chǎn)權(quán)與水土保持之間的關(guān)系，做了專(zhuān)題發(fā)言。發(fā)言中痛批了中國(guó)農(nóng)民種地不養(yǎng)地的根源是沒(méi)有產(chǎn)權(quán)。照此推理，我們?nèi)耘f可以負(fù)責(zé)任地說(shuō)：林農(nóng)和森工企業(yè)砍林不造林的根源也是沒(méi)有林權(quán)。因此我們?cè)跁?huì)上強(qiáng)調(diào)：從事涉農(nóng)、涉林和涉水科學(xué)研究的專(zhuān)家們，一定要走出“為了完成項(xiàng)目而科研，為了爭(zhēng)取資金而科研，為了研究生畢業(yè)論文而科研和為了晉職稱而科研”的怪圈，用自己苦練出來(lái)的“功夫”，扎扎實(shí)實(shí)地為中國(guó)的涉農(nóng)、涉林和涉水事業(yè)做出貢獻(xiàn)。以水土保持科研為例，50多年的水土保持科研，我們已經(jīng)有了相對(duì)成熟的治坡、治溝和防治水蝕、風(fēng)蝕及凍融侵蝕的技術(shù)。但這些技術(shù)，又有多少走下了學(xué)者的書(shū)架，成為活生生的現(xiàn)實(shí)？

綜上所述，中國(guó)從制度上控制泥石流災(zāi)害，要從改革林權(quán)和限量審批始。至于十分了解林業(yè)的沈國(guó)舫先生所言：“中國(guó)幾千年農(nóng)業(yè)文明造成的傷害不是一朝一夕可以愈合的。”其實(shí)也與幾千年戰(zhàn)亂不斷帶來(lái)的產(chǎn)權(quán)不斷轉(zhuǎn)移，使“有恒產(chǎn)者沒(méi)恒心”有關(guān)。

未來(lái)的涉林改革，決不能再給自然人以模糊產(chǎn)權(quán)或是不完全產(chǎn)權(quán)，決不能再給政府和行業(yè)管理部門(mén)預(yù)留尋租的空間。目前，中國(guó)的各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)改革，到了一定要一步到位。

（作者單位：黑龍江省綏濱農(nóng)場(chǎng)水務(wù)局 156203；黑龍江省農(nóng)墾水利工程建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司 150040；黑龍江省水利宣傳中心 150001）