陸 兵

（2010年7月19日）

再鼓干勁 迎難而上為實現(xiàn)我省水利建設(shè)跨越發(fā)展而奮斗
——在全省水利建設(shè)管理工作會議上的講話

陸 兵

（2010年7月19日）

同志們：

這次會議是在全省水利工程大建設(shè)、大發(fā)展的背景下，在全省水利戰(zhàn)線廣大干部職工全面落實科學發(fā)展觀，全力實施省委省政府“加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利”重大決策，努力實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”宏偉目標的關(guān)鍵時期，在年度時間過半，時值主汛期，正逢水利建設(shè)繁忙的特殊時刻召開的一次重要工作會議。這次會議的主要任務(wù)是貫徹落實全國水利建設(shè)與管理工作會議、全國水利稽察工作會議、全國病險水庫除險加固工作會議和全國小型病險水庫除險加固規(guī)劃實施啟動視頻會議精神，總結(jié)近年來全省水利建設(shè)管理工作經(jīng)驗，分析水利建設(shè)管理工作中存在的問題，部署當前和今后一個時期的水利建設(shè)管理工作。

剛才，規(guī)劃計劃處就項目前期工作提出了具體意見，慶國同志就建設(shè)管理方面的工作提出了明確要求，我都同意，大家要認真學習，領(lǐng)會實質(zhì)，結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，創(chuàng)造性地把今年的水利建設(shè)管理工作做好。下面，我講三點意見。

一、發(fā)揚成績，總結(jié)經(jīng)驗

2008年以來，我省水利建設(shè)進入了跨越式發(fā)展時期。新建和續(xù)建以千億斤糧食產(chǎn)能水利化工程為主的重點水利項目148項，所有項目進展順利。其中，北引渠首實現(xiàn)大江截流，建設(shè)了北引總干烏北段50公里擴建工程、大慶市東城水庫、尼爾基灌區(qū)5個單項灌區(qū)工程、三江平原興凱湖等9處灌區(qū)工程、19處大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程、38個大型泵站更新改造工程、3處優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)玉米大型噴灌項目、西山水庫、桃山水庫二期等8個控制性樞紐和重點水源工程。對177座病險水庫實施除險加固工程建設(shè)。啟動實施了44個小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目。上述建設(shè)項目的實施，效益顯著，新增旱澇保收田面積1 361萬畝，其中新增水田面積795萬畝，新增旱田節(jié)水灌溉面積566萬畝（西部旱田節(jié)水灌溉面積474萬畝）；改善水田面積543萬畝。解決了296.9萬農(nóng)村人口飲水不安全問題，自來水普及率達57%，提前一年完成“十一五”飲水安全規(guī)劃任務(wù)。完成水土流失治理面積566.9萬畝，完成水利造林214.4萬畝。這些成績的取得主要收益于以下七個方面：

（一）領(lǐng)導重視，大力支持是水利事業(yè)發(fā)展的動力

黨中央、國務(wù)院高度重視糧食安全，把水利化放在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首位，把水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為投資重點，為我省大規(guī)模開展水利建設(shè)帶來了難得的機遇。2009年，胡錦濤總書記來我省視察時強調(diào)：“關(guān)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點首先是加強水利設(shè)施建設(shè)。從黑龍江的實際情況來講也是如此，我們不是沒有水資源，問題是怎么用好水資源。要建設(shè)一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快病險水庫除險加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好防洪除澇治理，有效提升水利對農(nóng)業(yè)的保障能力?！?010年6月，中共中央政治局常委李長春在我省視察時指出：“水利建設(shè)的春天到了，黑龍江的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮?。水利工程是糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民致富的民心工程，也是一項德政工程，一定要扎扎實實搞好水利工程建設(shè)，為保證糧食安全提供有力保障?！彼筷惱撞块L等多位部領(lǐng)導親赴我省檢查指導工作，陳雷部長指出，黑龍江省已成為全國水利建設(shè)的主戰(zhàn)場，水利部要給予黑龍江省的水利工作以更大支持。省委、省政府把加快水利建設(shè)作為事關(guān)全省“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”建設(shè)，事關(guān)全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)全省人民群眾利益和福祉的關(guān)鍵措施，對“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”提出了更高要求，做出了具體部署。炳軒書記、戰(zhàn)書省長、家豪常務(wù)副省長和維峰副省長多次對水利工作做出重要批示，多次深入建設(shè)一線檢查指導水利工作，慰問廣大水利建設(shè)者，幫助解決實際問題。在省委十屆五次全會上，吉炳軒書記強調(diào)“要把水資源優(yōu)勢發(fā)揮好，做好以水興業(yè)這篇文章”。栗戰(zhàn)書省長要求，“打一場大興現(xiàn)代水利的戰(zhàn)役”。為推動全省水利建設(shè)加快發(fā)展，省人大常委會常委于6月22日～26日利用5天時間，分東、西兩線對全省水利建設(shè)情況進行視察，并向四個重點水利建設(shè)項目法人授旗。省人大常委對水利建設(shè)的輝煌成就給予了充分肯定，對水利戰(zhàn)線廣大干部職工“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的行業(yè)精神給予了高度評價。這次視察，將極大提升水利在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，創(chuàng)造更加有利于我省水利事業(yè)更好更快發(fā)展的良好基礎(chǔ)和環(huán)境。國家和我省的高度重視，對發(fā)展水利事業(yè)是極大的機遇和支持，對水利戰(zhàn)線廣大職工是極大的鞭策和鼓舞。

（二）積極爭取，政策優(yōu)惠是事業(yè)發(fā)展的支撐

我們搶抓國家和我省高度重視水利發(fā)展的有利機遇，建立了加快現(xiàn)代水利發(fā)展的長效機制。2008年，省政府出臺了《關(guān)于加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利的決定》（以下簡稱《決定》）。2009年，省政府與水利部簽訂了《加快千億斤糧食產(chǎn)能工程建設(shè)，推進水利發(fā)展與改革合作備忘錄》（以下簡稱《備忘錄》）。通過省部聯(lián)動，優(yōu)勢互補，有力地推進了我省水利建設(shè)。2010年8月1日，《關(guān)于調(diào)整水資源費征收標準及有關(guān)問題的通知》正式實施，擴大全省水資源費征收范圍，提高征收標準，全省每年將增收水資源費4億元以上。

（三）廣辟渠道，加大投入是事業(yè)發(fā)展的保障

2008年以來，在國家和省委、省政府的高度重視下，在《決定》和《備忘錄》等政策的有力支撐下，全省上下多籌并舉，廣辟渠道，通過爭取國家投入，增加省級投資，落實地方匹配，加大水利規(guī)費征收力度，整合使用涉水資金，鼓勵、引導各類社會資本通過BOT、股份制、股份合作制形式投入水利建設(shè)等多種措施，共投入水利建設(shè)資金213.5億元，比“十五”期間全省水利投資總和還多83.85億元。特別是2009年，全省水利建設(shè)總投資首次突破百億元，達109.15億元，是建國以來投入最大的一年。2010年，全省水利總投資將再創(chuàng)新高，預(yù)計全年完成投資將達到120億元以上。

（四）提高認識，強化領(lǐng)導是事業(yè)發(fā)展的前提

各地把搶抓機遇的思想和務(wù)實工作的精神緊密結(jié)合，在危機中尋找機遇，在困難中加快發(fā)展。從全局和戰(zhàn)略的高度，本著對黨、對人民、對歷史高度負責的態(tài)度，提高對水利建設(shè)工作的認識，切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，形成一級抓一級，層層抓落實，上下貫通，運轉(zhuǎn)暢通的領(lǐng)導體制和運行機制。各級水利部門切實承擔起了加快推進水利建設(shè)的職責，認真研究解決水利建設(shè)中的重大問題，全力組織項目實施建設(shè)，加強監(jiān)督、檢查和指導，形成一套強有力的組織保障措施。實踐證明，哪個地方對水利建設(shè)的認識有高度、領(lǐng)導有力度，哪個地方的水利建設(shè)工作就開展得好，推進得快。今后，我們要繼續(xù)保持和發(fā)揚這種求真務(wù)實的工作精神，既順時應(yīng)勢、搶抓機遇，又嚴謹務(wù)實、扎實工作。

（五）有效溝通，積極協(xié)調(diào)是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)

水利建設(shè)事業(yè)是一項系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)部門的支持和配合。特別是重點水利項目建設(shè)，需要履行很多部門的諸多審查審批程序，有些跨流域和區(qū)域的項目還涉及相關(guān)省市，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都會影響立項開工、建設(shè)質(zhì)量和工期。各地、各部門積極同財政、國土、環(huán)保、林業(yè)等部門溝通，取得相關(guān)部門的支持和配合；積極同省廳有關(guān)處室溝通，獲得業(yè)務(wù)上的指導幫助；積極同社會投資機構(gòu)、銀行金融機構(gòu)溝通，拓寬水利投資渠道；積極同設(shè)計、監(jiān)理、施工、檢測等單位溝通，爭取好的建設(shè)方案和成果；積極同基層單位、當?shù)匕傩諟贤?，贏得真心擁護和大力支持。正是有了上述的溝通協(xié)調(diào)，才得到上上下下、方方面面的支持幫助，才使得我省水利建設(shè)得以順利開展。

（六）超前謀劃，科學規(guī)劃是事業(yè)發(fā)展的前提

2008年以來，我們先后編制了《全省水資源綜合規(guī)劃》、《松花江流域綜合規(guī)劃》、《三江平原水利綜合規(guī)劃》、《松嫩平原水利綜合規(guī)劃》、《黑龍江省新增1000萬畝水田規(guī)劃》等54項重點規(guī)劃，謀劃了一大批既符合國家投資政策和我省實際，又能破解發(fā)展瓶頸，帶動經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的大項目、好項目。目前，全省通過水利部審查的大中型水利項目總投資達上千億元，已做好承接國家投入的準備。

（七）培訓隊伍、提高能力是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵

針對基層水利部門組織能力不足、專業(yè)力量薄弱等問題，開展了全方位、多層次的教育培訓，提高了干部隊伍素質(zhì)和業(yè)務(wù)實踐能力。倡導大興學習之風，求真務(wù)實之風，深入調(diào)查研究之風，不斷提高政策水平、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量。建設(shè)了一支素質(zhì)高、能力強、作風硬的建設(shè)管理隊伍。全省水利戰(zhàn)線涌現(xiàn)出很多可歌可泣的先進事跡，創(chuàng)造了一個又一個工程建設(shè)典范。講奉獻，省水利設(shè)計院的很多同志，為了能按時完成規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，經(jīng)常加班到深夜，有些同志帶病工作，有些同志連個人的戀愛婚姻都在為工作讓路；敢拼搏，省水利工程局系統(tǒng)敢于突破高寒禁區(qū)，連續(xù)兩個冬季奮戰(zhàn)在黑龍江、烏蘇里江沿岸，完成投資2.7億元，開創(chuàng)了水利冬季施工之先河；速度快，胖頭泡蓄滯洪區(qū)項目3天時間就完成21.59公里工程沿線征地工作，僅用35個工作日就填筑起一條長21.59公里、用土200多萬立方米的新建堤防，戰(zhàn)書省長以“打了一場漂亮仗、勝利仗”給予了高度評價；規(guī)模大，全國最大的平原水庫——大慶東城水庫經(jīng)過一年零九個月的緊張施工，提前120天開閘蓄水；樺川悅來灌區(qū)3 688米渡槽，在同類型單樁基礎(chǔ)渡槽工程中，規(guī)模位居全國第一，氣勢恢弘；質(zhì)量好，水利建設(shè)者們克服寒冷、水下施工、淤泥等惡劣條件，高質(zhì)量完成尼爾基水利樞紐配套項目引嫩擴建一期工程11公里的渠道護坡。正是由于這些水利工作者發(fā)揚“不畏艱難、勇挑重擔、敢打硬仗、無私奉獻”的龍江水利行業(yè)精神，才取得了我省水利建設(shè)工作前所未有的大好局面。

在此，我代表水利廳黨組，向在座的各位，并通過你們向全省水利戰(zhàn)線的廣大干部職工表示衷心的感謝！對在省人大常委會常委視察水利建設(shè)活動中給予大力支持的全省各有關(guān)單位表示衷心感謝！

二、認清形勢，明確任務(wù)

雖然近年來我省水利建設(shè)取得了顯著的成績，但水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后問題仍十分突出，與其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性地位極不相稱。栗戰(zhàn)書省長在水利工作座談會上指出：“這種狀況如不盡快改變，經(jīng)濟社會發(fā)展的步伐就會受到缺水的影響和制約而放慢速度或停滯不前，多年積累的賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)極有可能因為一場水旱災(zāi)害毀于一旦，來之不易的社會和諧、穩(wěn)定、繁榮局面也將由于水安全得不到保證而難以維持下去”。保障江河安瀾、興利除害、保護生態(tài)是時代賦予我們當代水利工作者的光榮使命，實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”是省委、省政府的要求，是全省人民的共識和期盼，更是我們義不容辭的責任。因此，加快水利建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代水利，盡快改變我省水利基礎(chǔ)設(shè)施嚴重滯后的局面，不僅是實現(xiàn)近期建設(shè)目標的緊迫需要，更是落實科學發(fā)展觀，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保障全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的根本大計。

全省水利建設(shè)的緊迫性、艱巨性，需要我們今年要繼續(xù)抓住工程性缺水這一主要矛盾，進一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建防洪抗旱減災(zāi)體系、水資源合理配置和高效利用體系、水環(huán)境和河湖生態(tài)健康保障體系以及管理和運行保障體系。充分利用振興東北老工業(yè)基地，擴內(nèi)需促發(fā)展的有利時機，全力打好水利建設(shè)翻身仗。

（一）加快重點工程建設(shè)

要把確保完成或超額完成120億元投資作為下半年工作的首要任務(wù)，分秒必爭，向時間要速度，向時間要質(zhì)量，向時間要效益，凡是能開工的項目，一定要抓緊開工，加快工程建設(shè)進度，確保工程按計劃保質(zhì)保量地完成。一是建設(shè)尼爾基引嫩擴建骨干一期工程。加快續(xù)建北引渠首，北引總干50公里擴建段，以及尼爾基灌區(qū)中的林甸、富裕牧場等5個灌區(qū)工程。二是建設(shè)三江平原灌區(qū)工程。在續(xù)建9處灌區(qū)的基礎(chǔ)上，8月初開工建設(shè)烏蘇鎮(zhèn)灌區(qū)，9月末開工建設(shè)青龍山、德龍、三村和湖濱等4處灌區(qū)工程。三是續(xù)建桃山水庫二期、伊春西山、牡丹江林海、大慶東城、鶴崗小鶴立河、勃利九龍、七臺河汪清等大中型水庫，在上半年新開工綏芬河五花山水庫的基礎(chǔ)上，確保下半年開工建設(shè)尚志市亞布力水庫和依蘭丹青水庫。全面完成七臺河市桃山水庫二期、伊春市西山、大慶市東城、鶴崗市小鶴立河等4座水庫主體工程建設(shè)。四是建設(shè)哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等5座城市防洪工程及嫩江干流治理工程，建成達標堤防長度50公里；建成胖頭泡蓄滯洪區(qū)圍堤工程22公里。五是建設(shè)國境界河國土防護工程和撫遠三角洲國土防護工程，完成國土防護27公里；加快哈爾濱市城區(qū)顧?quán)l(xiāng)堤改線、齊齊哈爾市勞動湖南擴、牡丹江市大灣水利樞紐、雙鴨山市安邦河治理等濱水城市景觀工程建設(shè)。

（二）全面完成病險水庫除險加固目標

7月7日，水利部在北京召開了全國病險水庫除險加固工作會議，會議通報了全國病險水庫除險加固進展情況。從通報情況看，我省的病險水庫除險加固工程建設(shè)投資到位率、完成率、完工率、驗收率均低于全國水平。今年是中央確定三年完成病險水庫除險加固任務(wù)目標的最后一年，是全面完成全國病險水庫除險加固任務(wù)的決戰(zhàn)之年，我省還有90座病險水庫的除險加固任務(wù)尚未完成。我們將面臨工期緊、任務(wù)重、要求高的嚴峻挑戰(zhàn)。為此，我對下一步病險水庫除險加固工作提出四點要求。一是堅決按照國家要求，完成規(guī)劃內(nèi)的病險水庫除險加固任務(wù)。要求在10月底前完成規(guī)劃內(nèi)病險水庫除險加固任務(wù)，達到竣工驗收或主體工程投入使用驗收。各級水務(wù)部門對照簽訂的責任書，進一步分解任務(wù)、落實責任，倒排工期，節(jié)點控制，逐庫制定實施計劃，逐庫落實建設(shè)進度，逐庫明確驗收時間，實行逐庫動態(tài)監(jiān)控。落實建設(shè)進度周報、綜合完成情況半月報制度，每半個月通報各地建設(shè)進度、投資完成和驗收情況并排序。對進度嚴重滯后的地區(qū)和項目，實行蹲點督導、掛牌督辦，并向市縣主要領(lǐng)導發(fā)出專報，提出解決問題的建議。對于施工、監(jiān)理力量不足導致施工進度滯后的項目，約談施工、監(jiān)理單位負責人，督促施工進度。情節(jié)嚴重的，要列入不良信息記錄。二是要及時組織驗收。省水利廳建設(shè)處、地市水務(wù)局和項目法人單位要成立驗收專家指導組，精心組織，統(tǒng)籌安排，嚴格按照驗收規(guī)定，及時組織大中型水庫驗收，指導重點小型水庫驗收，確保完工一座，及時驗收一座，投入使用一座，發(fā)揮效益一座。三是要加強檢查督導。按照水利部病險水庫除險加固工作機制，組織開展專項檢查；督促各地對審計、稽察、檢查、專項治理等發(fā)現(xiàn)的突出問題進行認真整改。要落實獎懲措施，將病險水庫除險加固完成情況和年終考核、評優(yōu)評先、項目安排等掛鉤。對工作滯后、整改不力的地區(qū)和項目連同相關(guān)責任人，一并予以通報批評，對問題嚴重的提請有關(guān)地（市）縣和相關(guān)部門追究責任。四是完成新一輪小型病險水庫除險加固規(guī)劃任務(wù)。7月9日水利部召開了全國小型病險水庫除險加固規(guī)劃實施啟動視頻會議暨責任書簽署儀式，工程建設(shè)已經(jīng)啟動。但我省仍有26座小型水庫大壩安全鑒定沒有完成，這些水庫項目所在市縣水務(wù)局務(wù)必抓緊完成水庫大壩安全鑒定，未通過成果復核的，省水利廳將不安排審查水庫除險加固設(shè)計；要切實做好規(guī)劃內(nèi)小型病險水庫的管理體制改革工作。對納入《小型水庫加固規(guī)劃》的水庫必須要理順管理體制，健全管理制度，全面完成管理體制改革。對于未完成水管體制改革或改革成果達不到要求的市縣，一律不安排投資計劃。

（三）切實抓好水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作

我省水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理涉及的348個項目的排查工作已基本結(jié)束，專項治理工作進入整改的關(guān)鍵階段。要按照工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的總體部署，在全面排查的基礎(chǔ)上，抓住重點，集中治理，力求在解決重點難點問題上取得新突破，在查辦違紀違法案件上取得新進展，在建立健全長效機制上取得新成效。水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作是一項十分嚴肅的重要政治任務(wù)，必須著力抓好落實，切忌停留在表面，決不能搞形式、走過場。要加大監(jiān)督檢查力度，對組織領(lǐng)導不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位，要及時提出明確的整改要求，重點督查，限期整改，確保專項治理工作達到預(yù)期目標。

（四）完善規(guī)劃體系，超前做好規(guī)劃實施的各項準備

編制完成《松花江流域綜合規(guī)劃（黑龍江省部分）》、《黑龍江省水資源綜合規(guī)劃》、《黑龍江省現(xiàn)代水利發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》、《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《松嫩平原水利綜合規(guī)劃》等規(guī)劃。特別是要科學編制《黑龍江省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》 （以下簡稱“十二五”規(guī)劃）。要認真做好對水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃的分析評估工作，總結(jié)經(jīng)驗，研究不足，進一步理清“十二五”的規(guī)劃思路。要根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照現(xiàn)代水利的發(fā)展框架，科學謀劃“十二五”規(guī)劃。初步計劃安排207項工程，儲備35個項目，總投資1 200億元。要深入學習，提高規(guī)劃編制水平；加強領(lǐng)導，落實責任；廣泛溝通，加強協(xié)調(diào)；社會參與，集思廣益，確保規(guī)劃的前瞻性、科學性和可行性，更好滿足我省經(jīng)濟社會發(fā)展對水資源的需求。按照省委、省政府的部署和要求，我們組織編制了《黑龍江省新增1 000萬畝粳稻基地項目可行性研究報告》，擬新增1 000萬畝粳稻面積，到2012年我省粳稻面積達到5 000萬畝。中央對黑龍江省新增1 000萬畝粳稻基地項目給予高度重視和大力支持。目前，省政府已將該項目上報國務(wù)院。省水利廳將積極匯報爭取項目盡快實施，爭取水利部在前期工作、投資計劃等方面給予支持。各地、各部門要超前做好“十二五”規(guī)劃和新增千萬畝粳稻基地項目的實施準備。要充分認識到實施“十二五”規(guī)劃和千萬畝粳稻基地項目的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認識，超前做好實施的各項準備，爭取盡早開工。

（五）轉(zhuǎn)變水利建設(shè)理念，努力創(chuàng)建精品工程

這里所講的精品工程是指每項水利工程在功能完備、質(zhì)量優(yōu)良的同時，還要具有休閑、旅游、觀光等多項功能。這就要求我們務(wù)必改變原有的水利建設(shè)觀念，以現(xiàn)代水利的治水理念統(tǒng)領(lǐng)水利建設(shè)的全過程。從項目前期謀劃到工程建設(shè)全過程，都要更新原有的建設(shè)理念，樹立精品意識。要強化工程質(zhì)量管理，嚴格執(zhí)行國家的各項標準規(guī)定，建立健全質(zhì)量保證體系，強化政府質(zhì)量監(jiān)督，工程質(zhì)量合格率確保100%。使我們建設(shè)的工程在滿足生產(chǎn)需求的同時，還要滿足人們不斷增長的精神文化生活需要。用超前的眼光、現(xiàn)代的治水理念進行工程建設(shè)。要在創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變觀念上下功夫、挖潛力，把我們的水利工程建設(shè)成為與周圍環(huán)境和諧融洽的一道風景。

三、增強信心，強化措施

當前，我省水利面臨著大規(guī)模建設(shè)和高強度投入的嚴峻考驗，任務(wù)之重、時間之緊、標準之高、難度之大前所未有。水利基礎(chǔ)設(shè)施是百年大計，工程建設(shè)質(zhì)量和效益必須經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。為此，我們要強化措施，爭分奪秒，狠抓落實，務(wù)求實效，確保各項年度建設(shè)任務(wù)如期完成。

（一）加強組織領(lǐng)導，強化責任落實

堅強有力的組織領(lǐng)導是水利建設(shè)管理取得成效的重要保障。當前，水利建設(shè)管理的各項任務(wù)十分艱巨。地方各建設(shè)主管部門要切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導要親自抓，分管領(lǐng)導要具體抓，抓好各項具體工作的落實，形成工作有人管、任務(wù)有人擔、責任有人負、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。要建立嚴格的獎懲制度和責任追究制度，同時加強對責任制落實情況的監(jiān)督檢查，防止責任制流于形式。

（二）堅定信心決心，打贏水利建設(shè)戰(zhàn)役

今年我省水利建設(shè)管理任務(wù)繁重，面臨著水利建設(shè)項目時限緊、要求高、督查嚴、責任大的重大考驗，面臨著水利建設(shè)項目點多面廣，水利投資額度大、配套資金籌措難的艱巨任務(wù)，面臨著全省人民對改善民生、改善生態(tài)的迫切要求，全體水利戰(zhàn)線的廣大干部職工務(wù)必堅定戰(zhàn)勝困難的信心，鼓足決戰(zhàn)決勝的干勁。大家一定要堅信，在水利部的關(guān)心、支持和幫助下，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，全省水利系統(tǒng)上下齊心，迎難而上，扎實苦干，無私奉獻，千方百計增投入，多措并舉惠民生，創(chuàng)新機制促改革，狠抓目標明責任，在非常時期用超常的努力，一定要建成一批優(yōu)質(zhì)工程、精品工程，一定能夠使全省水利建設(shè)再上一個新臺階。

（三）做好前期工作，提高勘測設(shè)計質(zhì)量

要更新設(shè)計理念，引入市場機制，提高工作效率，規(guī)范審批程序，最大限度地滿足建設(shè)需要。各規(guī)劃設(shè)計勘測單位要針對開工項目前期設(shè)計工作時間緊、任務(wù)重的實際，打破原有工作思維和模式，整合設(shè)計資源，組織精兵強將，日夜奮戰(zhàn)，交叉開展各項前期工作，在保證勘測設(shè)計質(zhì)量的前提下，提高效率，縮短周期，加快成果的提交，為工程實施提供技術(shù)支持，滿足工程建設(shè)需要。要積極爭取省直有關(guān)部門的支持，及時完成項目環(huán)評和建設(shè)用地審批工作，為工程順利開工奠定基礎(chǔ)。

（四）廣泛籌措資金，著力落實地方配套資金

要繼續(xù)深入落實《備忘錄》和《決定》，積極爭取國家資金和省級財政資金用于水利工程建設(shè)。根據(jù)120億元的水利年度投資計劃，地方配套資金達到60多億元，資金籌措難度大。這就要求全省各地都要為保證水利建設(shè)資金到位做出努力。水利廳要加大各項水利規(guī)費征收力度，征收省級水利建設(shè)基金、防洪保安費、水資源費、河道管理維護費等。同時，積極協(xié)調(diào)省直有關(guān)部門統(tǒng)籌各項涉水資金和工程項目，以增加水利建設(shè)資金。地方政府要督促各地通過江河治理新增的建設(shè)用地，按政府獲得收益不少于30%的比例，用于當?shù)厮こ探ㄔO(shè)。要鼓勵、引導各類社會資本通過BOT、股份制、股份合作制等多種形式廣泛參與水利建設(shè)。要抓住國家加大糧食主產(chǎn)區(qū)投入機遇，采取“民辦公助”的方式，引導地方和受益農(nóng)戶增加小型農(nóng)田水利工程建設(shè)投入。

（五）深化“三項制度”改革，注重質(zhì)量、安全管理和度汛工作

大中型水利建設(shè)工程項目法人要做到項目法人代表專職，內(nèi)設(shè)機構(gòu)健全，專業(yè)技術(shù)管理人員配備合理。要落實招標、評標備案和招標公示制度，對標段劃分、招標方式、評標辦法等方面要進行嚴格審查，使招投標管理不斷規(guī)范，要嚴格杜絕肢解標段、串通圍標等違法違規(guī)現(xiàn)象。通過招標選擇監(jiān)理單位，保證監(jiān)理“三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)”作用的發(fā)揮。項目法人、監(jiān)理單位、施工單位均要設(shè)立專門的質(zhì)量管理機構(gòu)，配備專職質(zhì)量管理人員，形成項目法人負責、施工單位保證、監(jiān)理單位控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系。要突出強調(diào)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理，形成政府監(jiān)管、業(yè)主組織、監(jiān)理監(jiān)督、企業(yè)負責的水利工程建設(shè)安全管理體系，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。目前，我省已進入主汛期，在施工強度大、工期要求緊的情況下，一定不能忽視度汛安全，要制定切實可行的度汛預(yù)案，人員、設(shè)備、物資、通訊等要落到實處，任務(wù)落實到人，責任追究到人。

（六）全面加強管理能力建設(shè)，積極搭建水利建設(shè)公共信息平臺

水利建設(shè)管理工作具有很強的社會管理屬性，資質(zhì)資格管理、市場監(jiān)管等都是具體內(nèi)容，務(wù)必強化管理，提高管理的能力和效果。要加強水利建設(shè)市場監(jiān)管，嚴格資質(zhì)資格審查審批，把好市場準入關(guān)，保證市場管理的公平正義。要積極推行政務(wù)公開，發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用，主動服務(wù)，并廣泛接受社會監(jiān)督。要加快水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)，積極探索加強信息公開的途徑和辦法，逐步實現(xiàn)水利信息共建共享，通過開通水利建設(shè)市場主體信用信息平臺、公布不良行為記錄等措施，切實提高水利建設(shè)市場的監(jiān)管水平。

（七）注重隊伍建設(shè)，發(fā)揚水利行業(yè)精神

水利要發(fā)展，隊伍是關(guān)鍵。為加快水利建設(shè)步伐，我們提出了創(chuàng)建“三個一流”的水利行業(yè)建設(shè)目標。即“創(chuàng)建誠信負責、富于創(chuàng)新、團結(jié)務(wù)實、勤政廉潔的一流領(lǐng)導班子；創(chuàng)建素質(zhì)過硬、作風頑強、敬業(yè)奉獻、銳意進取的一流水利隊伍；創(chuàng)建良性發(fā)展、效益顯著、保障有力、人民滿意的一流業(yè)績?！备骷壦块T的領(lǐng)導班子要胸懷大局，率先垂范，帶隊伍、抓工作、促發(fā)展、樹形象，團結(jié)帶領(lǐng)一班人干事業(yè)、創(chuàng)業(yè)績，不斷集聚強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，為水利事業(yè)的健康發(fā)展提供堅強的組織保障。要為廣大水利干部職工多創(chuàng)造發(fā)揮才干、展示能力的機會和平臺，充分發(fā)揮榜樣的力量，要主動發(fā)現(xiàn)、精心培養(yǎng)水利戰(zhàn)線表現(xiàn)突出的先進個人、先進集體，給予其應(yīng)有的榮譽，進行廣泛宣傳，樹立大家學習的先進典型，形成學先進、比貢獻、人人爭先的氛圍。這樣我們的隊伍才有干勁，才能使我們的隊伍知難不畏難，吃苦不言苦，擰成一股繩、心往一處想、勁往一處使，取得最后的勝利。

（八）加強監(jiān)督檢查，強化廉政建設(shè)

要加強工程建設(shè)監(jiān)督檢查，實行紀檢監(jiān)察派駐制，對工程建設(shè)實行全過程、無縫隙的監(jiān)督檢查。一方面要認真接受國家相關(guān)部門監(jiān)督檢查工作。另一方面，要深入開展好全省水利建設(shè)稽查工作，加大整改力度。省水利廳剛剛成立的安全監(jiān)督處，其職能之一就是負責全省的水利建設(shè)稽察工作。我們要把工程建設(shè)項目質(zhì)量、進度、資金管理作為稽察的重要內(nèi)容，要把使用國家資金數(shù)量大、建設(shè)市場秩序相對較差的地區(qū)作為稽察的重點地區(qū)，把全省重點骨干水利工程項目作為稽察的工作重點。通過對工程建設(shè)項目招標、設(shè)計變更、建設(shè)資金管理、征地補償、索賠處理、工程計量支付、工程質(zhì)量檢驗和工程驗收等環(huán)節(jié)進行稽察，對整改情況跟蹤監(jiān)督整改，確保在水利建設(shè)過程中的工程安全、資金安全和干部安全。

同志們，我們要繼續(xù)以昂揚的斗志，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，認真落實《決定》，按照全省水利工作會議的部署和要求，發(fā)揚“獻身、負責、求實”的水利行業(yè)精神，銳意進取，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力推進水利建設(shè)管理工作邁上新臺階，為實現(xiàn)“以水富民、以水興業(yè)、造福龍江”的偉大目標而努力奮斗！

（作者系黑龍江省水利廳黨組書記、廳長）