□杜廣健

作為世界上僅有的三大黑土帶之一的我國東北黑土地，墾殖初期土質肥沃，黑土層厚度在70～80厘米以上，有的厚達1米，而且植被豐厚，自然生態(tài)條件優(yōu)越，是全國著名的商品糧基地。但是，由于片面追求發(fā)展速度和糧食產量，盲目的、掠奪式的毀林毀草開荒，使得地表植被遭到嚴重破壞，80%以上坡耕地黑土層以每年流失表土4～10毫米的速度遞增，目前的黑土層厚度平均為20～30厘米，重度侵蝕區(qū)在10厘米以下。而形成1厘米厚的黑土需200～400年，因此，專家斷言，黑土地如果再不進行有效的治理和保護，再過40～50年黑土層將流失殆盡。按照現(xiàn)在的防治速度，全部黑土地初步治理一遍也要100多年。而流失后留下的黑土層下的成土母質(黃粘土)不含有機質，無法改良，將是不毛之地，比西北黃土地流失導致的后果還要嚴重得多，如果大部分未來得及治理的黑土層流失掉，生活在這里的人們不要說發(fā)展，即使生存都困難。因此，“拯救黑土地”迫在眉睫，這絕不是危言聳聽。再者，早治理事半功倍，晚治理事倍功半。單就目前黑土地水土流失導致的直接后果看，由于水土流失造成的千溝萬壑使耕地面積逐年減少、耕地質量即土壤肥力(有機質含量等)逐年下降、糧食產量逐年下降，高低不穩(wěn)。即使高產也主要是靠較好的水利設施、靠多施化肥、濫施農藥，以及農業(yè)機械化、科學育種等措施?？傊?，糧食高產、穩(wěn)產、優(yōu)產越來越難保證。從長遠看，水土流失對糧食安全及糧食品質影響越來越大。從已立項治理的小流域看，項目治理區(qū)可實現(xiàn)減水效益70%，減沙效益80%，使長期跑水、跑土、跑肥的“三跑田”，變?yōu)楸Ｋ⒈Ｍ?、保肥的“三保田”，減輕了當?shù)氐乃?、旱、風沙災害，促進了當?shù)剞r業(yè)增產、糧食品質提高、農民增收及農村生態(tài)環(huán)境的改善，而且三至五年后，項目區(qū)潛在的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益將會進一步凸顯，為項目區(qū)發(fā)展綠色食品實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定了必要的堅實基礎。

從齊齊哈爾市的現(xiàn)實情況看，絕大部分黑土地都有一定坡度并早已被開墾為坡耕地，而且治理前的坡耕地都是順坡壟向耕種。農民的土地承包經(jīng)營權長期不變決定了政府不能隨意調整已分好的地塊，但是要治理坡耕地就必須通過修梯田、地埂植物帶、改壟等措施徹底改變原來的順坡耕種，盡最大可能實現(xiàn)等高種植。因此，治理后的坡耕地必須重新分地、串地。另外，治理坡耕地還面臨占耕地、投工難、效率低、資金少等問題。針對新形勢下面臨的新問題，齊齊哈爾市在東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程這一新項目實施過程中，拓寬思路，順應形勢，多措并舉，積極探索新形勢下治理水土流失的新機制，千方百計破解難題，使水土保持工作依托大項目步入大規(guī)模、高標準、高質量、高效益、快發(fā)展的新階段，初步實現(xiàn)了由傳統(tǒng)水保走向現(xiàn)代水保的新局面。具體措施是：

一、發(fā)揮水保工程施工大機械化、專業(yè)化優(yōu)勢，加快傳統(tǒng)水保向現(xiàn)代水保轉變。東北黑土區(qū)水土流失重點治理工程項目任務重，可施工期短，必須利用大機械作業(yè)，提高作業(yè)效率，改變以往水保工程靠人海戰(zhàn)術、小型機械施工造成的事倍功半的局面。在保土耕作改壟時，采用深翻、深松振動、65公分以上重耙整地，整地深度20公分以上，使用10米寬液壓平地機平地，使用深松起壟機起壟，徹底打破多年形成的5～7公分厚的犁底層。同時還要根據(jù)不同的土地情況采取具體實施方案：一是對于有秸桿還田的地塊進行深翻改壟。二是對于多年來沒有翻地的地塊進行深翻，而后采用德國進口聯(lián)合整地機整地改壟，以達到保護性耕作保土保墑的要求。三是近3年內已深翻地塊采用重耙整地改壟。對于坡度大的耕地根據(jù)情況按初步設計要求機修梯田或地埂植物帶，機械上不去的地塊則采用人工作業(yè)。這些措施，因地制宜，靈活運用，土洋結合。

二、發(fā)揮“兩會”新機制的促進作用，保證項目建設順利推進。水保項目是部門項目，項目性質為“民辦公助”，按國家規(guī)定農民是項目實施主體，但是，如何組織農民形成較為規(guī)范化的施工隊伍對項目進行保質保量的實施，又是目前在黑土區(qū)水土流失治理中存在的一個難以解決的問題。為此，要根據(jù)幾年來水保工作的實際情況，成立水土保持協(xié)會和水土保持基金會。水土保持協(xié)會負責不能夠進行招投標和政府采購的工程項目(如谷坊、跌水、溝頭埂、地埂種植、溝道削坡、造林、土壤改良等工作)的組織實施和技術指導。協(xié)會會員為水務局、項目區(qū)所在鄉(xiāng)項目負責人、項目村村委會成員和各屯屯長。協(xié)會在資金管理上規(guī)定，專項資金不能支取現(xiàn)金，特別是不能支取大額現(xiàn)金，項目只對水保協(xié)會一家，避免了資金違紀問題。

設立水土保持基金會的目的在于鞏固項目區(qū)建設成果，避免重建輕管，為今后項目區(qū)工程維修和管護提供可靠的資金保證?；饋碓从谒帘３謪f(xié)會的全部收入和社會各界的捐助資金，設專戶、專賬、專人管理，并制定基金使用和管理辦法。

三、多措并舉，破解難題，保證項目建設順利完成。水保林及胡枝子的種植采取“誰所有、誰出工、誰管護”的方式；溝道治理及其它工程用工采取雇工的方式，雇工的費用由村里解決，解決的途徑是從坡面工程每畝地收取5元的機耕費中支付；作業(yè)路和截流溝由坡面工程中標的農機作業(yè)合作社用挖掘機施工，費用由“國投資金補一點、村里出一點、合作社負擔一點”的方式解決；坡耕地修造梯田、地埂植物帶，及改壟后地力不均等導致的占地、串地敏感問題，采用機動地補償及現(xiàn)金補償。另外，結合發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，借助項目區(qū)內土地規(guī)模經(jīng)營后成立的農業(yè)合作社這個平臺，大力開展坡面工程建設，解決了坡耕地治理后地塊調整難的問題。