□鄭崇貴

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作現(xiàn)狀

筆者長(zhǎng)期從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作有比較多的了解。筆者感到，目前一些地方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工作有下滑趨勢(shì)，且工作難度越來越大。主要表現(xiàn)是：

(一)水資源相對(duì)匱乏，水質(zhì)污染，抗旱飲水任務(wù)越來越重。以湖北省宜昌市夷陵區(qū)小溪塔街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí))轄區(qū)為例，該轄區(qū)有黃柏河、官莊河、下牢溪、鄢家河等7條中小河流，有湯渡河、官莊2座中型水庫(kù)和梅子埡、黑灣、六一二廠3座小型水庫(kù)。轄區(qū)曾有堰塘911座，其中蓄水達(dá)一萬立方米以上的大堰有32口，水域面積21468畝。現(xiàn)今除32口大堰外，其他堰塘要么廢棄、要么淤平，水域面積也減少到14857畝，蓄水能力僅相當(dāng)于上世紀(jì)80年代的五分之一，稍遇天旱，溪河斷流，堰塘干枯，多數(shù)農(nóng)民無水抗旱。

境內(nèi)水資源不僅匱乏，而且污染較為嚴(yán)重。官莊河受到養(yǎng)豬場(chǎng)排出的廢水污染，沿河呈現(xiàn)一片黑水；鄢家河受到石材城排出的廢水污染，致使下游農(nóng)民無法飲水；黃柏河由于受到礦山企業(yè)、石材企業(yè)、沿途生活等廢水的污染，致使城區(qū)在該河取水的第三水廠報(bào)廢。

水資源的匱乏，更導(dǎo)致石灰?guī)r地區(qū)抗旱和人畜飲水困難。水利部門雖然采取了興建堰塘、水井、蓄水池等一系列措施，但仍不能滿足抗旱和人畜飲水的需求。近幾年來，小溪塔街道辦研究推廣天河水窖技術(shù)，實(shí)施飲水安全工程，已興建集中供水點(diǎn)12處、天河水窖1381口，解決了14325人、15360頭牲畜的飲水困難，但仍無抗旱能力。據(jù)調(diào)查，目前小溪塔街道辦還有5個(gè)村、388戶、1710人和1498頭牲畜飲水問題沒有解決。

(二)水利設(shè)施老化失修，工程效益低下。上世紀(jì)六七十年代，當(dāng)?shù)厝罕娦藿艘淮笈こ?，但由于運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)、管理不善，工程大多老化失修，效益嚴(yán)重下降。近年來，雖然利用世行貸款和村自籌資金對(duì)少數(shù)渠道進(jìn)行了維修防滲，但絕大部分渠道毀損淤積，灌溉區(qū)域不斷縮小。以官莊灌區(qū)為例，1972年1月灌區(qū)建成后，共有5條干渠(66.3公里)，19處渡槽(1023米)，23處隧洞(3360米)，34座洪閘，12處節(jié)水閘、分水閘，119座便橋，19條支分渠(119.2公里)，有效灌溉面積達(dá)1.48萬畝，但到2009年，官莊灌區(qū)只有3條干渠、2條支渠、10處渡槽(564米)、4處隧洞(588米)尚在使用，其他渠道和建筑物基本廢棄。即便是尚在使用的渠道也是千瘡百孔，淤積嚴(yán)重。所有隧洞均沒有襯砌，垮蹋嚴(yán)重，有的根本不能過水。整個(gè)灌區(qū)原來自流灌溉22個(gè)村，現(xiàn)僅能灌溉上游的楊家院、官莊和八寶山3個(gè)村，灌溉面積只有1235畝。

(三)人為水土流失嚴(yán)重。1988年以來，小溪塔街道辦小流域分別被納入葛洲壩庫(kù)區(qū)、“長(zhǎng)治”工程第三期和第五期水土保持項(xiàng)目，開展了水土流失治理，原宜昌縣(現(xiàn)夷陵區(qū))也跨入全國(guó)水保治理先進(jìn)縣行列，正在治理中的官莊精品流域已建成長(zhǎng)嶺崗、百家坡、廟嘴等一批高標(biāo)準(zhǔn)坡改梯和堰塘、谷坊、水池、排水溝等小型水利水保配套工程，使水土流失現(xiàn)象得到有效治理。但是，許多工程項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)單位不按要求實(shí)施水土保持方案，不采取水土保持措施，亂挖亂棄。少數(shù)村莊人多田少，為謀求短期經(jīng)濟(jì)效益，不顧生態(tài)環(huán)境，毀林開荒、亂開亂挖、開礦炸石，造成嚴(yán)重水土流失。如楊家院村，2009年就有40多戶農(nóng)民上山亂開荒田50多畝，另外還有區(qū)、村所屬兩個(gè)硅石礦，致使每遇暴雨，位于礦山下的官莊東干渠就淤滿一渠礦渣。

(四)河道治理不徹底，防洪能力較差。小溪塔街道辦管轄的中小河流、溪溝，大都只在上世紀(jì)六七十年代進(jìn)行了部分治理，治理不徹底，且因年久失修毀損嚴(yán)重，防洪標(biāo)準(zhǔn)低。黃柏河在小溪塔街道辦轄區(qū)段長(zhǎng)20公里，僅治理了城區(qū)段3.5公里；官莊河長(zhǎng)8.6公里，僅有楊官段3公里興建了防洪標(biāo)準(zhǔn)10年一遇的河堤；鄢家河全長(zhǎng)10.2公里，除集鎮(zhèn)段興建1公里河堤外，上世紀(jì)六七十年代興建的2公里河堤現(xiàn)已全部損毀。不僅如此，許多河道被采砂取石、亂開濫挖、人為設(shè)障，嚴(yán)重影響了河道行洪能力。鄢家河集鎮(zhèn)段，石材工業(yè)廢料等生產(chǎn)垃圾和生活垃圾傾倒河中，占去了大部分河道斷面，30米寬的河床有的河段河寬僅剩10余米，另外還有4戶農(nóng)民違規(guī)建房，占去了部分河床，改變了河道走向；黃柏河沿岸農(nóng)民自發(fā)采砂，河道一片狼藉，有的已挖出河堤基礎(chǔ)，還有2處砂石廠建筑物及設(shè)備設(shè)在河道行洪區(qū)內(nèi)，使行洪嚴(yán)重受阻。

二、基層水利工作弱化的成因

造成基層水利工作弱化的原因是多方面的，主要的有以下幾個(gè)：

(一)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足。國(guó)家投入有限，籌資渠道單一，投入不足，這些因素困擾、制約了基層水利事業(yè)的發(fā)展。由于小型水利工程和設(shè)施功能萎縮，農(nóng)民難于用到水，即使勉強(qiáng)能用到水，也因輸水損失大、水費(fèi)過高，使農(nóng)民對(duì)水利建設(shè)缺乏信心。

(二)農(nóng)村干部群眾對(duì)水利工作認(rèn)識(shí)不高。隨著農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有些村組經(jīng)過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，水田逐漸變成了果園或菜園，一些基層干部群眾便因此認(rèn)為可以不用灌區(qū)灌水了，紛紛要求退出灌區(qū)。在湖北省宜昌市夷陵區(qū)，有的灌區(qū)每年簽定供水合同的僅有幾個(gè)村，僅占應(yīng)簽合同的15%。

(三)隊(duì)伍能力不強(qiáng)。1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站成立之初，專業(yè)技術(shù)人員都是一些年齡偏大的同志，1993年下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，隨著老技術(shù)人員的退休離崗，專業(yè)技術(shù)人員就更缺乏了。

(四)基層管理人員匱乏。水利部門執(zhí)法依據(jù)充分，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》等一系列法律、法規(guī)，但基層管理人員不足，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只配有1～2名協(xié)管員，且都是兼職，沒有進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，再加上行政干預(yù)，執(zhí)法難度較大。

(五)管理體制滯后。目前，一些地方基層小型水利工程的運(yùn)行管理體制還停留在上世紀(jì)六七十年代，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，管理職責(zé)不明確，管理手段不先進(jìn)；所有權(quán)和使用權(quán)分不清，“水是商品”的意識(shí)不濃，水費(fèi)改革沒有到位，工程管理、工程維修單靠國(guó)家投入，形成“國(guó)家管不了，集體管不好，農(nóng)民管不到”的被動(dòng)局面。2004年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站變身為水利服務(wù)中心，屬企業(yè)性質(zhì)，基本上沒有收入來源。

三、加強(qiáng)基層水利工作的對(duì)策措施

(一)改革投入機(jī)制。堅(jiān)持“誰投入、誰收益”的原則，以受益者投資投勞為主，國(guó)家給予適當(dāng)扶持，走“水利為社會(huì)，社會(huì)辦水利”的路子，多層次、多渠道爭(zhēng)取水利建設(shè)資金。一是積極申報(bào)項(xiàng)目，爭(zhēng)取國(guó)家投入；二是足額征收水利規(guī)費(fèi)，增加水利投入；三是優(yōu)化投資環(huán)境，尋求社會(huì)資金投入；四是實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，用好水利資金；五是發(fā)動(dòng)群眾投勞，彌補(bǔ)資金不足；六是發(fā)揮工程效益，使結(jié)構(gòu)調(diào)整后的新產(chǎn)業(yè)免受旱災(zāi)影響。

(二)大力實(shí)施飲水安全工程。解決干旱缺水地區(qū)人畜飲水困難是基層水利工作在新時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來，天河水窖技術(shù)為解決石灰?guī)r地區(qū)人畜飲水困難找到了一條捷徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心要抓住國(guó)家解決農(nóng)村人畜飲水安全的政策機(jī)遇，想方設(shè)法更好地解決山區(qū)農(nóng)民的人畜飲水問題。

(三)嚴(yán)格水行政執(zhí)法。水行政執(zhí)法是基層水利部門今后必須堅(jiān)持并加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心要充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車、咨詢等形式開展法制宣傳，要經(jīng)常在轄區(qū)內(nèi)開展執(zhí)法巡查，協(xié)助上級(jí)水行政主管部門查處一批大案要案，維護(hù)良好的水事秩序。

(四)探索水利管理新模式。改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)小型水庫(kù)、堰塘等小型水利工程可嘗試拍賣、租賃、公開發(fā)包、買斷經(jīng)營(yíng)、合股經(jīng)營(yíng)等新模式，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，所得收入用于工程管理和水利基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造。改革管理機(jī)制，積極推廣農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，搞好民主管理，加強(qiáng)工程維護(hù)，建立良好的供水秩序，提高水資源的利用效益。

(五)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)?；鶎铀麘?zhàn)線廣大職工要加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)技能學(xué)習(xí)，以實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益為目標(biāo)，愛崗敬業(yè)，奉獻(xiàn)進(jìn)取，做好本職工作。上級(jí)部門應(yīng)努力改善基層水利工作環(huán)境，提高職工福利待遇，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，開創(chuàng)基屋水利工作的新局面。

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦)水利服務(wù)中心作為水利部門的最前沿陣地，直接面向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，肩負(fù)著農(nóng)田基本建設(shè)、水利工程管理、人畜飲水、防汛抗旱、農(nóng)田灌溉、水土保持、供排水等社會(huì)服務(wù)性工作任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務(wù)中心要適應(yīng)新時(shí)期的要求，轉(zhuǎn)變工作職能，調(diào)整工作重心，更好地為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。