□劉軍

一、概述

臨澤縣位于河西走廊中部，屬西北干旱地區(qū)，生態(tài)脆弱，年平均降水量117毫米，蒸發(fā)量2330毫米，蒸發(fā)量是降水量的20倍。全縣總?cè)丝?4.6萬人，其中農(nóng)業(yè)人口12.4萬人，全縣允許可供水資源總量為4.23億立方米，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)用水比例為85：4：2：9。全縣共有干、支、斗渠503條、1247公里，襯砌率為54.5%；農(nóng)、毛渠2603公里，襯砌率為29.6%，有效灌溉面積68萬畝，完成高新節(jié)水面積18.3萬畝，僅占有效灌溉面積的27%，農(nóng)作物以制種玉米、番茄、林果品等為主。截至2009年，全縣畝均灌溉用水量為560立方米,遠(yuǎn)高于全國(guó)畝均用水量110立方米,高于全省畝均用水量20立方米，制種玉米單方水生產(chǎn)率為0.326公斤。

為了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，結(jié)合落實(shí)全省發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用，可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收，臨澤縣將水利發(fā)展重點(diǎn)從配合調(diào)水建設(shè)渠系轉(zhuǎn)變到了發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、改善生態(tài)環(huán)境上，探索建立節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)相結(jié)合的耦合體系。計(jì)劃在2012年底前，全縣高效節(jié)水農(nóng)業(yè)面積在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上翻一翻，達(dá)到40萬畝以上，占全縣有效灌溉面積的近60%，年節(jié)水達(dá)到4000萬立方米。

二、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)存在的問題分析

(一)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的建后管理服務(wù)滯后。通過近年的建設(shè)，臨澤縣建立了一大批高效節(jié)水工程。由于大部分高效節(jié)水工程均為國(guó)家投資，項(xiàng)目建設(shè)期結(jié)束后需要一定的管護(hù)及維修費(fèi)。目前看，臨澤縣高效節(jié)水工程還存在著重建輕管和粗放經(jīng)營(yíng)的管理方式，部分節(jié)水工程利用率不高，更多工程管護(hù)及維修不到位，直接影響了工程效益更好的發(fā)揮。

(二)分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式約束了節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。滴灌、噴灌等高效節(jié)水形式，適合于在大面積農(nóng)田且是集約經(jīng)營(yíng)程度較高的大塊耕地上使用。當(dāng)前運(yùn)行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制生產(chǎn)方式基本上是“一家一戶一小條”，農(nóng)民擁有相當(dāng)大的自主權(quán)，不能統(tǒng)一播種、統(tǒng)一施肥、統(tǒng)一澆灌，在澆水順序、澆水多少等方面容易引發(fā)矛盾，鄉(xiāng)村干部在管理、協(xié)調(diào)上也存在困難，使推廣滴灌等高效節(jié)水形式受到一定制約，不能充分發(fā)揮高效節(jié)水工程的最大效益。

(三)發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)融資渠道單一。由于該縣財(cái)政困難，加之農(nóng)民主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)，投資僅僅依靠國(guó)家投資，沒有探索出新的融資模式。

(四)節(jié)水機(jī)制不健全。該縣梨園河灌區(qū)作為全國(guó)第一個(gè)節(jié)水型社會(huì)試點(diǎn)灌區(qū)，曾率先探索出了“總量控制、定額管理、水權(quán)交易”等做法，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水進(jìn)程。但受方方面面的影響，節(jié)水進(jìn)程徘徊不前，農(nóng)業(yè)節(jié)水機(jī)制與現(xiàn)實(shí)仍然滯后，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)供水價(jià)格低，水資源管理沒有完全到位，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力沒有完全得到挖掘，更沒有調(diào)動(dòng)起農(nóng)民主動(dòng)實(shí)施高效節(jié)水工程的積極性。

(五)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的水源單一、監(jiān)測(cè)設(shè)施缺少。目前，該縣實(shí)施的高效節(jié)水工程供水水源全為機(jī)井供水，沒有探索應(yīng)用高效低成本的地表水供水設(shè)施。同時(shí)對(duì)高效節(jié)水區(qū)缺少需水預(yù)報(bào)設(shè)施，不能科學(xué)合理地適時(shí)灌溉。

三、發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的對(duì)策

為了深入推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)3年高效節(jié)水農(nóng)業(yè)工程面積翻翻的目標(biāo)，就要緊緊圍繞“節(jié)水增效、農(nóng)民增收”這一核心，從健全完善節(jié)水機(jī)制、提高技術(shù)服務(wù)管理、拓寬融資渠道、集約化發(fā)展與調(diào)整種植結(jié)構(gòu)相結(jié)合入手，創(chuàng)新思路，配套完善相關(guān)政策、設(shè)施，確保高效節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)任務(wù)全面完成。

(一)健全完善節(jié)水機(jī)制。健全完善節(jié)水機(jī)制不僅是水資源可持續(xù)利用的重要保障，也是順利推進(jìn)高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的首要前提。為此，要按照全面控制用水總量、用水效率、用水效益的目標(biāo)，健全完善節(jié)水機(jī)制。一是盡快完成農(nóng)業(yè)供水價(jià)格改革。目前，該縣仍然執(zhí)行十年前的供水價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，供水價(jià)格過低。為此，要按照供水價(jià)格調(diào)整的有關(guān)程序，根據(jù)“補(bǔ)償成本、合理受益、促進(jìn)節(jié)約、公平負(fù)擔(dān)、分類定價(jià)”的原則，加快完善計(jì)量設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)，實(shí)行以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，重新核定供水成本，適度提高農(nóng)業(yè)供水價(jià)，逐步推行農(nóng)業(yè)灌溉供水基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)，定額之內(nèi)水量實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)水價(jià)，超出定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)，建立合理的供水價(jià)格機(jī)制。二是嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)制度。嚴(yán)格執(zhí)行“三禁三壓三擴(kuò)”的政策，將水資源管嚴(yán)、管到位，嚴(yán)格落實(shí)水權(quán)到農(nóng)戶制度，對(duì)水權(quán)內(nèi)的水量實(shí)行基本水價(jià)，對(duì)超額外的水量嚴(yán)格實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度，對(duì)節(jié)約的用水量由基層水管單位負(fù)責(zé)收購(gòu)全面流轉(zhuǎn)交易，收入歸己，逐步實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水工程有投入、有收益，良性健康發(fā)展。三是建立宣傳培訓(xùn)機(jī)制。要結(jié)合農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程，從強(qiáng)化節(jié)水宣傳入手，加大高效節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，大力推廣普及節(jié)水技術(shù)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水的主動(dòng)性。

(二)示范推動(dòng)高效節(jié)水工程推廣。實(shí)施高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮高效節(jié)水工程的節(jié)水、節(jié)肥、省工、增產(chǎn)、增效等優(yōu)點(diǎn)是關(guān)鍵，也是目的所在。為此，要按照該縣在以往高效節(jié)水工程實(shí)踐中率先探索出的“多采光、少用水、不占地、高效益”的發(fā)展方向，以提高單方水的利用率、效益和促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，采取工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、化學(xué)生物節(jié)水、管理節(jié)水相結(jié)合的方式，抓好輸水、灌水、用水及管理過程等節(jié)水，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉從項(xiàng)目示范向全面推廣轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同生態(tài)、不同作物類型，重點(diǎn)推廣實(shí)施渠道防滲、膜下滴灌、壟膜溝灌、壟作溝灌、微噴灌等高效節(jié)水技術(shù)，通過政府積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)，從群眾積極性高、面積大的村屯入手，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，在鄰村或全縣范圍內(nèi)進(jìn)行面積調(diào)整，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配備節(jié)水器材，建成一批連片、大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水效果好、實(shí)用性強(qiáng)、前瞻性強(qiáng)、示范性強(qiáng)，能代表整體水平的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，努力避免主體工程大、控制面積小等不合理布局發(fā)展方式，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)，帶動(dòng)高效節(jié)水工程順利實(shí)施。

(三)成立專業(yè)的高效節(jié)水工程服務(wù)機(jī)構(gòu)。高效節(jié)水工程的節(jié)水、節(jié)肥、省工、增產(chǎn)、增效等優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在技術(shù)和設(shè)施上，特別是膜下滴灌、微噴灌等設(shè)施安裝及供水系統(tǒng)等都含有一定的技術(shù)性，同時(shí)在運(yùn)行中也要求及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作物需水量，科學(xué)使用高效節(jié)水設(shè)施，定期維護(hù)保養(yǎng)，充分發(fā)揮最大化節(jié)水經(jīng)濟(jì)效益，以便贏得農(nóng)民用戶的認(rèn)可。為此，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、建立農(nóng)民專業(yè)化合作組織之機(jī)，要全面整合農(nóng)業(yè)、水利等部門的技術(shù)力量，成立專業(yè)高效節(jié)水服務(wù)機(jī)構(gòu)，本著保本微利的原則，主要行使高效節(jié)水工程專業(yè)設(shè)計(jì)、安裝、維修、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)農(nóng)作物根系含水量等職能，培訓(xùn)指導(dǎo)各用戶科學(xué)、合理運(yùn)用高效節(jié)水工程。一是通過專業(yè)的高效節(jié)水工程服務(wù)機(jī)構(gòu)探索解決高效節(jié)水工程供水水源僅靠機(jī)井供水的單一方式，克服黑河調(diào)水影響，探索應(yīng)用蓄水池加壓方式，逐步落實(shí)先用地表水后用地下水的供水機(jī)制，加大建后高效節(jié)水工程的維修保養(yǎng)管護(hù)，努力降低供水成本。二是通過成立高效節(jié)水工程服務(wù)機(jī)構(gòu)，總結(jié)創(chuàng)新高效技術(shù)，改造完善高效節(jié)水設(shè)備，降低成本，增加節(jié)水和農(nóng)業(yè)效益，促進(jìn)高效節(jié)水工程快速健康發(fā)展，不斷提高水資源承載能力。三是探索試行拍賣灌溉承包權(quán)，灌溉管理進(jìn)行專業(yè)化、細(xì)化操作，妥善解決農(nóng)村因勞動(dòng)力外出打工澆水難的問題，為充分發(fā)揮高效節(jié)水工程效益提供技術(shù)保障，緩解就業(yè)壓力。

(四)創(chuàng)新高效節(jié)水工程融資方式。實(shí)施高效節(jié)水工程是農(nóng)業(yè)節(jié)水的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，也是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的必然選擇。為了加快高效節(jié)水工程建設(shè)進(jìn)程，改變僅靠國(guó)家投資的方式，就要以加快項(xiàng)目資金爭(zhēng)取為平臺(tái)，調(diào)動(dòng)企業(yè)和受益者的積極性，形成高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展融資的合力，加快高效節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。一是積極爭(zhēng)取國(guó)家政策投資。要緊緊抓住國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資，重點(diǎn)加大示范區(qū)建設(shè)力度。二是政策引導(dǎo)企業(yè)投資。按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展而用水量微增長(zhǎng)、零增長(zhǎng)乃至負(fù)增長(zhǎng)的原則，改革工業(yè)水權(quán)獲得方式，重點(diǎn)采取試點(diǎn)先行的辦法，探索改革新建、擴(kuò)建工業(yè)企業(yè)水權(quán)獲得形式，對(duì)符合取水條件的企業(yè)，其水權(quán)的取得要從農(nóng)業(yè)水權(quán)中配套流轉(zhuǎn)或全面流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)發(fā)展，工業(yè)發(fā)展反哺農(nóng)業(yè)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。促使企業(yè)幫助農(nóng)民完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展高效節(jié)水工程，以節(jié)約的水量作為基數(shù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行水權(quán)配置或優(yōu)惠配置，以節(jié)水促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收，實(shí)現(xiàn)水資源高效利用。三是利益驅(qū)動(dòng)農(nóng)民投資。在嚴(yán)格限制水權(quán)取水量，實(shí)施階梯水價(jià)的基礎(chǔ)上，采取政策引導(dǎo)、資金扶持或民辦公助等方式動(dòng)員受益群眾自行投資、自行建設(shè)、自己受益。

(五)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整促節(jié)水。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)最終目的是保障農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，提高單方水效益，促進(jìn)水資源的優(yōu)化配置。因此，要圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化需求，要把高效節(jié)水技術(shù)的推廣與高效、高附加值的農(nóng)作物布局、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)緊密結(jié)合起來，嚴(yán)格執(zhí)行“三禁三壓三擴(kuò)”的政策，積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，大力推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)技術(shù)及高效、節(jié)水、優(yōu)質(zhì)的優(yōu)良品種，以種植業(yè)調(diào)整促節(jié)水，以節(jié)水增效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)民增收同步。要本著豐產(chǎn)、抗病、適銷對(duì)路、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益高和運(yùn)用方便的原則，把枸杞、肉蓯蓉、番茄、葡萄、紅棗等作為發(fā)展特色林果的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把胡蘿卜、甘藍(lán)等作為高原夏菜和出口供港蔬菜的重要蔬菜品種，積極落實(shí)滴灌、微噴灌等高效節(jié)水工程的配套程度，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，組織技術(shù)人員深入田間地頭落實(shí)技術(shù)措施，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)灌水，努力實(shí)現(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)節(jié)水增效。