中共木蘭縣委 木蘭縣人民政府

木蘭縣位于黑龍江省中南部，松花江中游北岸，自然地貌為六山一水一草二分田,水利資源比較豐富。木蘭縣轄6鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、86個(gè)行政村、414個(gè)自然屯，人口27.6萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)。從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上看，我縣水質(zhì)不安全人口占全縣飲水不安全人口的61%；從工程上看，原來(lái)實(shí)施過(guò)的解困工程，由于工程老化或當(dāng)時(shí)的工程標(biāo)準(zhǔn)低造成新增飲水不安全人口達(dá)65%以上。為此，我縣從民生優(yōu)先的角度出發(fā)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，走規(guī)?；l(fā)展之路，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的目標(biāo)。在建設(shè)過(guò)程中，注重引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，爭(zhēng)取群眾支持，采取規(guī)?；ㄔO(shè)和連片開(kāi)發(fā)的方式，降低了成本，推進(jìn)了進(jìn)度，保證了質(zhì)量，取得了明顯的效果。我們的主要作法是：

一、上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，夯實(shí)項(xiàng)目建設(shè)的軟環(huán)境

農(nóng)村飲水安全工程直接涉及到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，是惠民工程和民生工程。為此，縣委、縣政府站在以人為本關(guān)注民生的高度，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)作為縣委、縣政府的重點(diǎn)工作，納入“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，進(jìn)行全力推進(jìn)。一是強(qiáng)化組織保障。我們專(zhuān)門(mén)成立了木蘭縣農(nóng)村飲水工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組織，由縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)親自掛帥，主管副縣長(zhǎng)集中精力具體抓，水務(wù)局、農(nóng)業(yè)局、發(fā)改局、財(cái)政局、國(guó)土局、扶貧辦等部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全力以赴，同時(shí)，抽調(diào)精通業(yè)務(wù)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志組成推進(jìn)組織，集中優(yōu)勢(shì)力量，對(duì)整個(gè)工程進(jìn)行全程指導(dǎo)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)組織保障。二是形成合力推進(jìn)。我們充分發(fā)揮縣委常委會(huì)議和政府常務(wù)會(huì)議的決策權(quán)威，堅(jiān)持少花錢(qián)多干事，除水務(wù)部門(mén)外，通過(guò)資金整合方式，積極協(xié)調(diào)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、發(fā)改局等部門(mén)的項(xiàng)目資金向農(nóng)村飲水工程建設(shè)傾斜，最大限度地發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的職能作用，進(jìn)行合力攻堅(jiān)。在具體推進(jìn)過(guò)程中，堅(jiān)持“年度計(jì)劃、年初動(dòng)員、月底匯報(bào)、季度總結(jié)、年底驗(yàn)收”的工作機(jī)制，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。三是營(yíng)造最佳環(huán)境。在工程建設(shè)過(guò)程中，我們經(jīng)過(guò)縣政府常務(wù)會(huì)議研究決定，允許土地、建設(shè)、規(guī)劃等部門(mén)靈活掌握政策，簡(jiǎn)化了審批程序，減免了一切行政收費(fèi)，相關(guān)部門(mén)一路綠燈，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合，為工程建設(shè)的順利實(shí)施提供了政策支持和組織保障，大大提高了施工效率。

二、依靠科技，強(qiáng)化服務(wù)，創(chuàng)造效率優(yōu)先的新模式

由于我縣農(nóng)村軟硬環(huán)境比較復(fù)雜，給工程建設(shè)帶來(lái)較大困難。我們堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維、創(chuàng)新方法，逐個(gè)破解難題。一是依靠科技，縮短工期。為了保證項(xiàng)目實(shí)施保質(zhì)保量按時(shí)限完成，我們制定了打井、管網(wǎng)安裝、井房等施工環(huán)節(jié)的技術(shù)方案，嚴(yán)格把住材料設(shè)備采購(gòu)關(guān)、質(zhì)量關(guān)。實(shí)施過(guò)程中，各項(xiàng)目建設(shè)單位統(tǒng)籌安排、合理分工、掛圖指揮、倒排工期，并針對(duì)原有工程技術(shù)落后、設(shè)備老化的實(shí)際，積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，進(jìn)一步改進(jìn)施工作業(yè)方式。施工中，水源井與管網(wǎng)工程同步施工，多個(gè)施工單位、多臺(tái)鉆機(jī)、多臺(tái)管網(wǎng)鋪設(shè)機(jī)同時(shí)操作、同步進(jìn)行。在主干線鋪設(shè)上，上馬了國(guó)際先進(jìn)的水平定向移動(dòng)鉆機(jī)6臺(tái)，每臺(tái)日鋪設(shè)干線600延長(zhǎng)米，提高鋪設(shè)效率40%以上；支干線鋪設(shè)采用水鉆進(jìn)行施工，引進(jìn)水鉆26臺(tái)，每臺(tái)水鉆每天工作100延長(zhǎng)米，提高鋪設(shè)效率50%以上。在打水源井方面，常年組織8臺(tái)鉆井設(shè)備，且不受季節(jié)限制，每年可成井180眼。井房建設(shè)施工較容易，每年可保證120處工程建設(shè)任務(wù)。由于技術(shù)及設(shè)備先進(jìn)，提高了施工效率、縮短了工期、降低了成本，得到了群眾的認(rèn)可。二是創(chuàng)新方式，提高效益。我們?cè)诠ぷ魍七M(jìn)過(guò)程發(fā)現(xiàn)，在單村單供的基礎(chǔ)上，對(duì)符合條件的地區(qū)推行規(guī)模化建設(shè)，實(shí)行連片開(kāi)發(fā)，這樣不僅可以降低建設(shè)成本，節(jié)省占地面積，而且可以減少管理人員，提高設(shè)備利用率。比如，柳河鎮(zhèn)三合村工程，打一眼深水井、蓋一座井房、上一套凈化水設(shè)備、安一臺(tái)變頻供水設(shè)備、配一臺(tái)20噸潛水泵、建一套連接5個(gè)屯的管網(wǎng)，就一次性解決了5個(gè)屯、411戶(hù)、1570口人的飲水難問(wèn)題。這個(gè)創(chuàng)新得到了專(zhuān)家的認(rèn)可，受到了鎮(zhèn)、村干部和受益農(nóng)戶(hù)的好評(píng)。目前，這種模式的飲水工程在全縣已經(jīng)規(guī)劃建設(shè)了5處、23個(gè)屯，占第一批計(jì)劃屯數(shù)的88.5%。三是強(qiáng)化服務(wù)，便利群眾。項(xiàng)目實(shí)施前，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查方式，以屯為單位，事先征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，然后堅(jiān)持先易后難的建設(shè)原則，讓政府的服務(wù)真正得到認(rèn)可，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶(hù)參與的積極性，收到了較好的效果。每戶(hù)村民自愿籌集450元資金，積極投入建設(shè)之中，確保了工程資金，實(shí)現(xiàn)了提前入戶(hù)的目標(biāo)。建設(shè)過(guò)程中，我們的水務(wù)部門(mén)不斷加大服務(wù)力度，為農(nóng)戶(hù)提供打井、建房、凈化、管網(wǎng)建設(shè)、配套工具等全程服務(wù)，使廣大用水村民足不出戶(hù)就可以吃上優(yōu)質(zhì)的“安全水”。

三、強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)字當(dāng)先，確保質(zhì)量體系的硬支撐

農(nóng)村飲水安全工程是民生工程，惠及百姓，備受關(guān)注。縣委、縣政府堅(jiān)持把實(shí)事辦好，把好事辦實(shí)，從項(xiàng)目全局著眼，從管理細(xì)節(jié)入手，既保進(jìn)度，又保質(zhì)量。一是落靠責(zé)任。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水務(wù)部門(mén)具體負(fù)責(zé)，作為直接執(zhí)行者，同時(shí)也是直接責(zé)任主體，由部門(mén)一把手親自抓，兩名懂業(yè)務(wù)、會(huì)管理的科級(jí)干部現(xiàn)場(chǎng)指揮，一線作業(yè)，確保各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。二是搶前抓早。項(xiàng)目上馬前，積極研究政策信息，掌握翔實(shí)的第一手資料，聘請(qǐng)國(guó)家和省市水利權(quán)威部門(mén)的專(zhuān)家，提前編制了農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案，把基礎(chǔ)工作做實(shí)做細(xì)，做在前頭。三是嚴(yán)密程序。工程建設(shè)中，始終堅(jiān)持按程序操作，嚴(yán)格遵循招投標(biāo)法，采取公開(kāi)招標(biāo)的方式，選擇實(shí)力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、質(zhì)量高、信譽(yù)好的施工隊(duì)伍。同時(shí)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)管理辦法，把項(xiàng)目法人的權(quán)力和責(zé)任統(tǒng)一起來(lái)。聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)的監(jiān)理公司，對(duì)工程建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度、資金、招投標(biāo)、合同管理等進(jìn)行全方位監(jiān)督，聘請(qǐng)法律顧問(wèn)，細(xì)化合同條款，通過(guò)合同管理，促進(jìn)施工隊(duì)伍建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程，真正把好責(zé)任關(guān)、監(jiān)督關(guān)和法律關(guān)。四是搞好銜接。工程建成并投入使用后，由建設(shè)單位、水務(wù)部門(mén)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照合同約定，搞好工作銜接，并結(jié)合實(shí)際，制定了《木蘭縣農(nóng)村飲水安全工程建后管理辦法》，落實(shí)后期管理的責(zé)任主體，做好后續(xù)的配套管理工作，切實(shí)保護(hù)受益群眾的切身利益，真正把德政工程建成千秋工程。

近年來(lái)，國(guó)家及省、市不斷調(diào)整農(nóng)村飲水安全工程的新政策，給我們帶來(lái)新的希望和機(jī)遇。今年，由黑龍江省下達(dá)的第一批農(nóng)村飲水安全工程計(jì)劃26處，已于8月中旬全部完工；第二批30處農(nóng)村飲水工程已完成24處，正在施工的6處，預(yù)計(jì)10月底前可全部完成，比計(jì)劃時(shí)間提前近兩個(gè)月。屆時(shí)，全縣將解決181個(gè)村屯飲水安全問(wèn)題，占全縣村屯總數(shù)的43.7%。這些數(shù)字說(shuō)明，我縣在農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面取得了新進(jìn)展。下步工作中，我們將在省、市主管部門(mén)的大力支持和正確指導(dǎo)下，按照省“城鄉(xiāng)一體化”建設(shè)要求，充分把握政策機(jī)遇，加大力度推進(jìn)農(nóng)村飲水安全規(guī)模化建設(shè)，搞好集中供水廠標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，全力以赴，大干快上，徹底解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、提高農(nóng)村生產(chǎn)生活質(zhì)量做出新貢獻(xiàn)。