晏榮剛

（安康市漢濱區(qū)水利局 陜西 安康 725000）

2007年國家起動了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程，安康市漢濱區(qū)也是這批工程的實施區(qū)，從當年4月開始全面工程設計，通過設計審查后，截止2009年，已批準恒河中游、恒河下游、月河中游、月河下游、關廟、磨溝河、堰吉河、漢江北岸等八個項目區(qū)24條小流域，治理水土流失面積580.15km2。另有付家河上游、付家河下游、葉家坪等項目區(qū)的設計在審查中。漢江作為南水北調(diào)中線水源地，國家對流域內(nèi)生態(tài)環(huán)境極為重視，投入巨資，花大力氣對其進行了重點治理。漢濱區(qū)對工程治理也高度重視，成立了工程實施組織機構，抽調(diào)強有力的技術力量，傾其全力投入工程治理。經(jīng)過兩年多的實施，治理工作取得了一定的成效。但由于漢濱區(qū)地理環(huán)境復雜，自然條件差，加之當前農(nóng)村經(jīng)濟體制是以戶為單元，治理中的土地調(diào)整、勞力組織等工作量相當大，給治理工作帶來了一定困難。目前丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點防治工程剛剛開始，為了下步治理工作順利開展，根據(jù)這兩年來的治理工作情況，結合漢濱區(qū)的地理條件和環(huán)境狀況，筆者談一點個人對全區(qū)水保綜合治理的粗淺認識。

1 水保生態(tài)現(xiàn)狀

漢濱區(qū)地處秦巴腹地，土石山區(qū)，一直以來以農(nóng)業(yè)種植為主，交通、通信不便，比較閉塞。生產(chǎn)落后，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活貧困，周邊高山區(qū)直到上世紀五十年代還延用刀耕火種的生產(chǎn)方式。人們由于生活所困，向土地索取相當“貪婪”，對自然環(huán)境無所顧忌，亂挖亂種、亂砍濫伐現(xiàn)象相當嚴重，使森林植被、自然環(huán)境受到了嚴重傷害。和其他地區(qū)一樣，漢濱區(qū)也經(jīng)歷了大躍進時期的燒黑棒炭大煉鋼鐵和三年自然災害時期開荒種四邊地、五邊地等不科學地生產(chǎn)活動，使森林植被遭到嚴重破壞，加速了水保生態(tài)環(huán)境惡化。

從解放以來，漢濱區(qū)群眾在黨和政府的領導下，曾組織了多起修田造地、植樹造林活動，成效較好的是上世紀七十年代，使水田面積達到十四萬畝。造林效果最好的是安康城南文武山，過去每年組織機關、企事業(yè)單位職工、學校師生、街道居民及城區(qū)周圍群眾上山植樹，經(jīng)過三十多年營造管護，現(xiàn)在林木郁郁蔥蔥，成為安康城南美麗一景。

二十世紀八十年代初，長江水利委員會選擇漢濱區(qū)白魚河進行小流域綜合治理試點，經(jīng)過五年治理，流域內(nèi)植被恢復80%以上，群眾生活得到基本好轉(zhuǎn)，治理工作得到長江水利委員會的好評。在省水利廳扶持下，還相繼開展了余姐河、青坪白家溝、洪山溝、安子溝、高劍溝、雙溪河、流芳河等小流域綜合治理工程。到上世紀九十年代初，國家又開展了長江防護林工程和退耕還林工程建設。在市、區(qū)政府的領導下，近十多年來堅持大瀛湖庫區(qū)綠化和漢江綠化。通過治理，沿漢江兩岸、月河川道兩山的生態(tài)植被已得到了較好恢復，一片一片幼林已長成，長勢好的直徑有十多厘米。

據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)總人口988770人，其中農(nóng)業(yè)人口772199人。國土面積364300 hm2，耕地面積97384hm2，其中常用地51408hm2，約占總土地面積的14.1%。耕地中水田面積10702 hm2，園地面積8506 hm2，農(nóng)業(yè)人均基本農(nóng)田約0.37畝；林地面積210281 hm2，占總土地面積的57.71%，土地利用結構已趨于合理。但耕地以坡地為主，其中基本農(nóng)田面積比例小，水保站統(tǒng)計全區(qū)現(xiàn)水土流失面積215300hm2，占總面積的59.1%，因此，水保治理任務還相當艱巨。

2 漢濱區(qū)水保存在的問題與解決辦法

（1）要著力解決水保治理工程建設與當前農(nóng)村體制相適應的問題。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)責任制后土地都承包到戶，當前是以戶為經(jīng)濟單元，治理工作需要動員到千家萬戶。集中治理中的土地調(diào)整，實施過程的技術管理、工程驗收等，工作量相當大。因此，動員全社會的力量，形成縣、鄉(xiāng)、村、組分級負責的管理體系，才能達到預期的治理目標。

（2）設計工作要求過急，難以保證設計質(zhì)量。如第一批工程，2007年2月初接到通知后，即著手進行搜集資料，作設計準備，三月初即進行設計培訓，要求三月底完成設計。當時的月河、恒河四個項目區(qū)總面積457.11km2，第一次使用的長江委衛(wèi)星遙感資料作水保設計，可研報告經(jīng)反復修改于6月份才完成。以后各次也都是在急匆匆中趕作的，報告質(zhì)量不高。

此外，“丹治工程”都使用長江委衛(wèi)星遙感資料。遙感資料從信息采集到整理需用一定時間，且到現(xiàn)在很多地類都已發(fā)生了變化，而設計要求的時間很緊，卻沒有時間對流域和地面進行對照修改。由于地類的變化，給實施造成了較大困難。

（3）水保綜合治理是一項技術綜合性、建設群眾性的工程，量大面廣，需要投入很多人力?！暗ぶ喂こ獭睂嵤┮蟀椿窘ㄔO程序進行規(guī)范管理，從兩年多的實際操作看，困難很多。例如，水保工程的施工隊伍是農(nóng)民施工隊和廣大農(nóng)戶，既沒有技術，又無施工經(jīng)驗，沒辦法完全按規(guī)范進行管理，從設計到實施都在探索中，采取邊培訓邊干，邊學邊干。多數(shù)技術人員過去也沒有接觸水保，所以技術人員自己也在邊學邊干，再總結提高。實際工程中，應該對集中治理的盡可能選擇有一定技術力量和管理經(jīng)驗的施工隊，盡可能參照水利工程建設程序進行規(guī)范管理。對以戶分散治理的采取巡回檢查的辦法進行技術指導，確保工程質(zhì)量。

（4）水保生態(tài)工程不能急于求成。工程實施中，歷次檢查都認為工程質(zhì)量不錯，但進度太慢，尤其植樹造林不顯形跡。水保生態(tài)工程是一個需要長期堅持的系統(tǒng)工程，不能急于求成。水窯、排洪溝、修梯地等工程可以增加人、上機械趕進度，但植樹造林是急而無用的。水土保持治理工程是要覆蓋千山萬水，一天長不出一片森林，城市綠化大坑大苗的栽植辦法顯然是不現(xiàn)實的，所以，還是要因地、因條件，經(jīng)濟合理。

3 影響水保生態(tài)環(huán)境的因素

影響水保生態(tài)環(huán)境包括自然因素和人為因素。其中，自然因素主要指降雨，地質(zhì)條件等。漢濱區(qū)的主要影響因素應該是人為因素。

（1）人口密度大，使自然資源不堪重負。

漢濱區(qū)總人口988770人，其中農(nóng)業(yè)人口772199人，總土地面積364300 ha。農(nóng)村人口密度約212人/km2，高于全國平均數(shù)135人/km2。人口密度過大，大于自然環(huán)境的承載能力，其后果自然是環(huán)境惡化，使人類無法生存。

（2）不科學的社會生產(chǎn)活動是造成環(huán)境惡化的重要原因。

據(jù)區(qū)水土保持工作站統(tǒng)計，全區(qū)水土流失面積215300hm2，占總土地面積364300 hm2的59.1%。過去無節(jié)制的亂挖亂種、亂砍濫伐，使自然環(huán)境受到嚴重破壞。應認真吸取教訓，進一步規(guī)范行為，遏制不科學的習慣，科學文明地生產(chǎn)活動，使人與自然和諧。

4 今后治理工作思路

（1）控制住人口增長速度，保持資源承載平衡，減小環(huán)境壓力。

人一生，衣、食、住、行，那一樣都少不了，所以龐大的人口數(shù)字，對環(huán)境壓力十分強大。因此，計劃生育這個基本國策一刻也不能放松，穩(wěn)住當前，才能長治久安。

（2）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，改進落后生產(chǎn)方式。

目前廣大農(nóng)村，仍然是單一種糧，再就是出外打工。一般講，廣大農(nóng)民走出大山，進入城市或沿海發(fā)達地區(qū)，減小了對當?shù)刭Y源的消耗，又掙回了能夠改善自己生活條件的錢，是對環(huán)境有好處的。但這只能是暫時的，長治久安的要建設自己的家園。首先要對不合理的產(chǎn)業(yè)結構進行調(diào)整，改變過去單一種糧的做法，以糧為主，種植、養(yǎng)殖并重，多種經(jīng)營綜合發(fā)展。

（3）大力開發(fā)利用節(jié)能環(huán)保型能源。

在農(nóng)村、山區(qū)要大力推廣使用節(jié)柴灶、沼氣池；月河川道、漢江沿岸及低山區(qū)使用煤氣、石炭等，減小對森林植被的砍伐。還要大力推廣牛羊圈養(yǎng)，對牲畜容易傷害的地方要進行封禁，以修養(yǎng)林木植被，恢復自然環(huán)境。

（4）加強國家相關政策、法規(guī)的宣傳，增強人們愛護環(huán)境的意識。

從上世紀八十年代以來，國家相繼出臺了森林、環(huán)境、水保等相關法律、法規(guī)，以增強人們愛護環(huán)境的意識，規(guī)范在生產(chǎn)活動中的行為習慣，對加強水保生態(tài)保護起到了顯著的效果，自然植被得到了較好的恢復，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善。國家把植樹造林，水土保持綜合治理作為基本建設工程給予扶持，制定了退耕還林政策，推動了水土保持治理工作。目前總的看投資很大，但按單位面積投資就顯的很小，因此建議國家加大水土保持投資力度。

（5）進一步抓好基本農(nóng)田建設。

全區(qū)耕地面積97384hm2，其中常用耕地51408 hm2，約合人均一畝。在考慮近期人口增長因素，全區(qū)基本耕地面積應保證不小于51500 hm2，這其中基本農(nóng)田面積占1/5。要全力爭取國家投資，把月河北岸、漢江沿岸的丘陵區(qū)全部建成高標準基本農(nóng)田。同時，要控制在修路、建房等基本建設中不占或少占基本農(nóng)田。必須占用時，建議征用一定數(shù)量的占地補償費作為新墾農(nóng)田基金。

（6）加強水保治理中的技術措施及試驗研究。

在河川道及漢江沿岸粘土丘陵區(qū)和千枚巖地區(qū)缺乏天然石料的問題，目前已在幾個小流域丹治工程點試用了砼空心預制件替代石坎所用的塊石，要組織技術人員現(xiàn)場對工程進行技術鑒定，總結后進行推廣應用。下一步還要采用無紡塑料編織袋裝填技術，以解決這些地方缺乏石料的問題。陜西水利