◎姬曉東 趙鵬飛

走進如今的榆林，給人帶來耳目一新的感受，綠樹蔽日，山清水秀，禾苗茁壯，空氣清新。半個多世紀前的風沙滾滾、植被稀疏，水土流失的景象已不復存在。截至目前，榆林全市林木保存面積已達到2007.5萬畝，林木覆蓋率提高到30.7%，治理水土流失面積2.15萬平方公里，年輸入黃河泥沙減少到2.12億噸。已實現(xiàn)了區(qū)域性荒漠化逆轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境進入到穩(wěn)定相持的嶄新階段。

從明清后的“滿目赤野，不產(chǎn)五谷”，再到如今的荒漠化逆轉(zhuǎn)，其根本原因就是堅持“南治土、北治沙，全市齊治水”的戰(zhàn)略，實施“水土流失綜合治理與生態(tài)環(huán)境修復建設并舉”的方針，堅持不懈地進行水保生態(tài)綜合治理的結(jié)果。

治山治溝植樹造林初顯效果

人類在生存與發(fā)展的漫長過程中，一邊認識自然、尊重自然，創(chuàng)造著輝煌燦爛的文明成果，一邊因違背大自然規(guī)律而付出慘痛的代價。兩者的交替，在榆林水保生態(tài)建設史上都得到了充分印證。

榆林地理位置十分獨特，是黃河與萬里長城之間唯一的交匯地，地貌大體以長城為界，北部黃沙片片，生態(tài)環(huán)境脆弱；南部丘陵縱橫，水土流失嚴重。到建國時，年輸入黃河的泥沙高達5.13億噸，占三門峽以上輸沙量的1／3，天然林僅有60萬畝，林木覆蓋率僅0.9%，連榆林古城也成為“沙梁高過城墻，風沙緊圍古城”的危城。

新中國成立后，榆林人在憂患意識中奮起，堅持治山與治溝結(jié)合，植治與水治結(jié)合，按照不同類型區(qū)的特點，因地制宜、因勢利導，積極開展征山治水的運動。

在南部丘陵區(qū)，采取山修梯田溝打壩，坡洼林草水保化的治理方針，米脂縣高西溝就是這個時期黃土高原治理的典范。只有4平方公里的高西溝村有大小21條溝，從上世紀五十年代開始進行綜合治理，先后打壩121座，建成水庫1座，堰窩地360畝，在40座山頭上造了980畝經(jīng)濟林，1660畝生態(tài)林，人工種草面積1000畝左右，林草覆蓋率達64%，綜合治理面積78%，做到了泥不下山，水不出溝，該村創(chuàng)造的“三三制”即把村里全部可利用的土地按農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)的比例經(jīng)營，確保了該村的退耕還林，到1978年“三三制”全部得到實現(xiàn)。

大小溝道新建淤地壩作為水保綜合治理的主要內(nèi)容，上世紀五、六十年代開始在南部丘陵區(qū)如火如荼地建設起來，到七十年代全市已建成各類淤地壩近2萬座，不僅攔蓄了大量的泥沙，為黃河的歲歲安瀾做出巨大的貢獻，而且作為丘陵山區(qū)“聚寶盆”的40多萬畝壩地，正常年份總產(chǎn)可達1.5億斤左右，對于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民群眾脫貧致富奔小康起到了積極作用。

在北部風沙草灘區(qū)，通過長期的探索實踐，“植樹造林防風沙，引水拉沙造農(nóng)田，蓄引提挖興水利，一改三化八配套”的綜合治理荒沙技術(shù)得到廣泛應用，特別是水治與植治結(jié)合，使毛烏素沙漠得到了有效地治理。

到1978年，榆林市治理水土流失面積已超過1萬平方公里，建成淤地壩2.1萬座，攔蓄泥沙17億噸，壩地面積超過40萬畝，林木保存面積達到806萬畝，從黃土高原到茫茫沙漠，到處呈現(xiàn)出片片喜人的綠色。

退耕還林建壩淤地滿目綠色

1978年，隨著“三北”防護林工程的啟動，榆林毛烏素沙地治理成為該工程的重點項目，到二十世紀末，該項目在榆林投資近億元，凈增造林保存面積550萬畝，保存率為28.4%。

1983年，無定河流域作為國家八大片水保重點治理區(qū)之首（現(xiàn)為國家水保重點建設工程），到目前國家已投入近3億元，通過長達近三十年的治理，流域綜合治理工程在社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益上取得了顯著成績，贏得了國內(nèi)外專家的好評，經(jīng)過20多年的治理，無定河平均含沙量由上世紀五十年代的每立方米159.3公斤減少到43.5公斤，年輸入黃河泥沙減少了66.7%；林草植被度由重點治理前的11%提高到31%；基本農(nóng)田人均增加1.2畝。

在“國字號”項目實施的同時，各級政府審時度勢出臺了“誰治理、誰管護、誰受益，政策長期不變并允許繼承”，允許承包國營和集體的荒沙、荒地，積極展開戶包小流域和“五荒地”治理等，促使蘊藏在人民群眾中的生產(chǎn)力得到充分挖掘。一時間，涌現(xiàn)出不少千畝、萬畝承包造林治沙大戶和“百畝林帶一群羊”的家庭林牧場和石光銀、牛玉琴這樣的全國先進典型。

1997年6月，時任國務院副總理的姜春云到榆林視察工作后，撰寫了《關(guān)于陜北地區(qū)治理水土流失建設生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)查報告》。8月5日，江澤民同志在該報告上做出了重要批示，發(fā)出了“再造一個山川秀美的西北地區(qū)”的偉大號召。1999年8月，時任國務院總理的朱镕基親臨延安視察，提出了十六字方針：退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑。

1999至2007年，國家投入退耕還林補助資金達39.66億元，完成退耕還林保存面積276.63萬畝，合格保存率為99%；荒山荒地造林保存面積469.8萬畝，合格保存率為93.6%；封山育林保存面積11.2萬畝。退耕還林項目的圓滿實施，使榆林在發(fā)展林業(yè)的思想理念、農(nóng)民收入顯著增加、生態(tài)狀況得到明顯改善、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快、新興支柱產(chǎn)業(yè)正在形成和人民群眾堅定再造秀美山川的信心等“五個方面”取得了巨大成就。

為解決邊治理、邊破壞的問題，市上全面樹立了“預防為主、保護優(yōu)先”和“人與自然和諧相處”的理念，在全省率先頒布了《關(guān)于封山(沙)綠化、舍飼養(yǎng)畜的決定》的市長令，該令從2002年4月1日起在全市范圍內(nèi)全面施行后，不僅鞏固了治理成果，促進了生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展，還促使全市羊子數(shù)量由禁牧前的300萬只增加到800多萬只，既促進了農(nóng)民群眾的增收，也實現(xiàn)了林牧業(yè)的良性發(fā)展。

目前，榆林市水土流失綜合治理面積累計達到21510.7平方公里，營造水保林1160.24萬公頃，發(fā)展經(jīng)果林181.49萬公頃,封禁治理54.73萬公頃，興建淤地壩23474座，860萬畝荒沙有600萬畝得到固定和半固定，治理程度達到58%左右，其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益十分顯著。

水保生態(tài)綜合治理任重道遠

榆林市水保生態(tài)環(huán)境建設，經(jīng)過六十年堅持不懈努力，在取得矚目成就的同時，仍存在不容忽視的問題，一是社會公眾水保生態(tài)意識不強，在能源開發(fā)建設過程中，仍存在著人為水土流失的現(xiàn)象；二是對生態(tài)自我修復的認識不夠，影響大自然自我修復能力的發(fā)揮；三是治理水平粗放、標準質(zhì)量有待提高；四是過分依賴政府，缺乏符合市場經(jīng)濟要求、科學高效的工程建設管理體制和運行機制；五是水保行業(yè)本身技術(shù)推廣服務體系不完善，轉(zhuǎn)化機制不健全等。

榆林的水保生態(tài)建設是一項長期的任務，任重而道遠，筆者認為，新時期，應根據(jù)實際進一步加強水保生態(tài)綜合治理工作。

一是水保生態(tài)建設要因地制宜，穩(wěn)步實施。水土保持是一項功在當代，利在千秋的偉業(yè)，必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀，把生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益緊密結(jié)合起來，因地制宜，搞好短、中、長相結(jié)合的流域綜合治理規(guī)劃，并按照規(guī)劃穩(wěn)步實施。二是走適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)必須因地制宜，堅持走適宜的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化路子。三是植樹造林必須堅持適地適樹的原則。發(fā)展林木要尊重客觀規(guī)律，必須堅持適地適樹、鄉(xiāng)土樹種為主，根據(jù)劃分區(qū)域和立地類型配置相應的林草植被恢復模式的原則。四是依靠自然修復是人與自然和諧相處的重要措施。黃土高原的大部分地區(qū)，不宜大面積種植喬木，即使灌木也應適度發(fā)展。過多的發(fā)展林草不符合自然規(guī)律，即使現(xiàn)在看著繁茂的樹木，由于缺乏水資源供給，不多久也會停止生長，且還會通過葉面蒸發(fā)、透支地下水。因此，最好的辦法就是在現(xiàn)有林草的基礎(chǔ)上，依靠自然修復的作用增加天然植被，依靠大自然調(diào)節(jié)用地比例關(guān)系，真正做到人與大自然的和諧相處。

《榆林市水土保持植被建設規(guī)劃》近日在北京通過專家評審，該規(guī)劃按照水利部“力爭用15到20年時間，使全國水土流失區(qū)得到初步治理或修復”的目標制訂，實施期為2010年到2030年，投資將達到83億元，分為六個不同類型的建設區(qū)，加大了自然修復的力度。中國工程院院士、北京林業(yè)大學尹偉倫認為，該規(guī)劃將水土保持植被建設與未來生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展目標相結(jié)合，具有創(chuàng)新性，對榆林的生態(tài)環(huán)境建設、構(gòu)建和諧社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。陜西水利